ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 сентября 2012 года Дело N А19-19390/2011

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Первушиной М.А.,

судей: Левошко А.Н., Новогородского И.Б.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Братске и Братском районе Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 марта 2012 года по делу N А19-19390/2011 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2012 года по тому же делу (суд первой инстанции: Репин С.А.; суд апелляционной инстанции: Басаев Д.В., Доржиев Э.П., Ткаченко Э.В.),

установил:

гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя, Кулагина Светлана Владимировна (ОГРНИП 306380520100028, далее - индивидуальный предприниматель Кулагина С.В.) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Братске и Братском районе Иркутской области ОГРН 1023800838490 (далее - Пенсионный фонд, управление) о признании недействительным постановления от 20.08.2011 N 04800990018856.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 марта 2012 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2012 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Пенсионный фонд обратился в Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, и принять по делу новое решение.

По мнению заявителя кассационной жалобы, процедура бесспорного взыскания с предпринимателя страховых взносов не нарушена, в связи с чем оспариваемое постановление Пенсионного фонда является законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, отзывы на кассационную жалобу не представили.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Иркутской области и Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа приходит к выводу о необоснованности доводов кассационной жалобы и отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Кулагина Светлана Владимировна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 20.07.2006 за основным государственным регистрационным номером 306380520100028, о чем имеется запись в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Пенсионным фондом 27.06.2011 в адрес индивидуального предпринимателя Кулагиной С.В. направлено требование N 04800940085036 об уплате в срок до 16.07.2011 недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам в сумме 12 572 рубля 28 копеек, в том числе на страховую часть трудовой пенсии - 10 392 рубля, на накопительную часть пенсии - 00 рублей 00 копеек, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 571 рубль 56 копеек, в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования - 1 039 рублей 20 копеек, а также пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в сумме 493 рубля 10 копеек, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 27 рублей 11 копеек, в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования - 49 рублей 31 копейка.

В связи с неисполнением предпринимателем данного требования в установленный срок, Пенсионным фондом вынесено постановление от 20.08.2011 N 04800990018856 о принудительном взыскании с индивидуального предпринимателя Кулагиной С.В. страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование и пени в общей сумме 10 885 рублей 10 копеек.

Предприниматель, полагая, что данное постановление не соответствует закону, нарушает ее права и законные интересы, обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его недействительным

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя требования индивидуального предпринимателя Кулагиной С.В., пришел к выводу о нарушении Пенсионным фондом процедуры бесспорного взыскания с предпринимателя задолженности, выразившемся в несоблюдении положений части 7 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗО «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон о страховых взносах), согласно которым орган контроля за уплатой страховых взносов обязан подтвердить факт и дату получения лицом требования об уплате взносов.

Четвертый арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 18 Закона о страховых взносах плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 19 Закона о страховых взносах предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Согласно пунктам 14, 15 статьи 19 Закона о страховых взносах при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, а также пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 статьи 20 Закона о страховых взносах в случае, предусмотренном пунктом 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Положения статей 19, 20 Закона о страховых взносах применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, для установления факта недостаточности или отсутствия денежных средств на счетах организации или индивидуального предпринимателя Пенсионному фонду необходимо вынести решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах организации или индивидуального предпринимателя в банках.

При этом действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов, а также пеней и штрафов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является обязательное вынесение решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате этой недоимки.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом. Меры принудительного взыскания за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого процесса бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

Установленные судами обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Пенсионным фондом не принимались решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах индивидуального предпринимателя Кулагиной С.В.

Доказательств того, что на момент принятия оспариваемого постановления вопрос о наличии у индивидуального предпринимателя Кулагиной С.В. счетов в банках и достаточности на счетах денежных средств был исследован Пенсионным фондом не представлено.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о том, что Пенсионный фонд на момент вынесения оспариваемого постановления не обладал исчерпывающей информацией об отсутствии счетов у предпринимателя, следовательно, отсутствовали законные основания для перехода к следующей стадии принудительного взыскания - за счет иного имущества страхователя.

В соответствии со статьей 22 Закона о страховых взносах требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Из анализа указанных положений следует, что Законом о страховых взносах предусмотрены различные сроки направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в зависимости от того, была ли выявлена недоимка в результате проведения проверки (выездной или камеральной) и установления обстоятельств, свидетельствующих о неправильном исчислении страховых взносов или иного неправильного исчисления страховых взносов, либо недоимка образовалась вследствие неисполнения плательщиком страховых взносов обязанности по уплате в срок сумм страховых взносов, самостоятельно им исчисленных. Иных оснований для выставления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафам действующее законодательство не предусматривает.

Исходя из установленных судами обстоятельств, материалы дела не содержат каких-либо доказательств выявления Пенсионным фондом у предпринимателя недоимки по страховым взносам.

При таких обстоятельствах, суд первой и апелляционной инстанции пришли к правильному и обоснованному выводу о признании неправомерным оспариваемого постановления Пенсионного фонда, так как не имелось законных основания для его принятия.

Иные выводы суда не повлияли на законность и обоснованность принятых судебных актов.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 марта 2012 года по делу N А19-19390/2011, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2012 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка