СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 сентября 2009 года Дело N А03-1051/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2009г.
Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2009г.
Седьмой Арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Усаниной Н.А.
судей Бородулиной И.И., Шатохиной Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.
при участии:
от заявителя: Веркошанская В.В. по доверенности от 10.09.2009г.
от Главного Управления имущественных отношений Алтайского края: Юшкова О.Е. по доверенности от 17.02.2009г.
от Прокуратуры Алтайского края: Миронов Е.А. , удостоверение №167229 (до 05.08.2012г.)
от Администрации Ленинского района г.Барнаула: без участия (извещен)
от Администрации г. Барнаула: без участия (извещен)
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы
Прокуратуры Алтайского края, Главного управления имущественных отношений Алтайского края
на решение Арбитражного суда Алтайского края
от 06 июля 2009 года по делу №А03-1051/2009 (судья Борискин А.П.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Валеевой А.Г.
к Главному управлению имущественных отношений по Алтайскому краю, Администрация Ленинского района г. Барнаула,
третье лицо: Администрация г.Барнаула
о признании недействительными решений в части
У С Т А Н О В И Л:
Индивидуальный предприниматель Валеева А.Г. (далее по тексту ИП Валеева А.Г., заявитель) обратилась с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д.83-90, т.1), к Главному управлению имущественных отношений по Алтайскому краю (далее Главное управление), к Администрации Ленинского района г.Барнаула о признании недействительными решений №АН-13500 от 16.12.2008г. и №ЛЛ-614 от 29.01.2009г. в части требований об освобождении земельного участка от сооружений и приведении его и прилегающей территории в состояние пригодное для дальнейшего использования и обязании Администрации Ленинского района г.Барнаула заключить с индивидуальным предпринимателем Валеевой А.Г. договор аренды на земельный участок площадью 3 175 кв.м., расположенный по адресу: г.Барнаула , пр. Космонавтов, д. 59, на условиях, аналогичных условиям договора аренды №1253 от 28.12.2007г.
Решением арбитражного суда Алтайского края от 06.07.2009г. заявленные ИП Валеевой А.Г. требования удовлетворены в полном объеме.
Прокурором Алтайского края в порядке ч. 1 ст. 52 АПК РФ, п. 1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009г. №36 подана апелляционная на судебный акт в части обязания Администрации Ленинского района г.Барнаула заключить договор аренды земельного участка площадью 3 175 кв.м., расположенного по адресу: г.Барнаула, пр. Космонавтов, 59 на условиях, аналогичных условиям договора аренды №1253 от 28.12.2007г. по мотиву несоответствия ст. 607 Гражданского Кодекса Российской Федерации; ст.ст. 22,34 Земельного Кодекса РФ; доказательств соблюдения порядка предоставления земельного участка при обращении ИП Валеевой А.Г. в Администрацию Ленинского района г. Барнаула материалы дела не содержат; установив, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 0,315 га. в Администрацию Ленинского района г.Барнаула данный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, судом сделан неправомерный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявления предпринимателя об обязании заключить договор аренды; на спорном земельном участке расположена охранная зона кабельной линии электропередач, учитывая цель использования ИП Валеевой А.Г. земельного участка: размещение нестационарных торговых объектов (палаток, лотков), его расположение в охранной зоне высоковольтной линии электропередач в силу ст. 89 ЗК РФ, Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. №160, недопустимо.
Главным управлением также подана на принятый судебный акт апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение арбитражного суда Алтайского края от 06.07.2009г. полностью, по основаниям несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права:
- договор аренды земельного участка от 28.12.2007г. №1253л, заключенный между Главным управлением и ИП Валеевой А.Г. расторгнут, что не оспаривается сторонами; в силу ст. 622 ГК РФ, п. 4.4.6 договора Валеева обязана вернуть спорный земельный участок; реализация полномочий Главного управления в отношении земельного участка невозможна без его освобождения и возврата; то обстоятельство, что ИП Валеева намерена и в дальнейшем использовать земельный участок под торговую деятельность, не может являться основанием для принятии решения о предоставлении ей земельного участка;
- суд обязал администрацию Ленинского района г.Барнаула заключить с Валеевой А.Г. договор аренды земельного участка на условиях, аналогичных условиям договора аренды от 28.12.2007г. №1253, однако заключение данного договора в полномочия администрации не входит;
- спорный земельный участок в аренду иным лицам не предоставлялся , способы защиты преимущественного права арендатора на заключение договора, каких-либо правовых оснований для понуждения администрации Ленинского района г.Барнаула заключить с заявителем новый договор аренды, суд в оспариваемом решении не указал.
Определением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2009г. апелляционные жалобы прокуратуры Алтайского края, Главного управления имущественных отношений Алтайского края приняты к совместному рассмотрению
В судебном заседании представители подателей апелляционных жалоб, их доводы поддержали, настаивали на удовлетворении апелляционных жалоб.
Представитель ИП Валеевой А.Г. доводы апелляционных жалоб не признала по основаниям, изложенным в возражении, указав, на предоставление ИП Валеевой А.Г. спорного земельного участка по договору аренды, заключенному в 2004г., 2005г., в декабре 2007г. договор был заключен с двумя арендодателями – Главным Управлением имущественных отношений Алтайского края и Администрацией Ленинского района г.Барнаула; арендодатель в лице Администрации Ленинского района г.Барнаула не требовал расторжения договора и своим письмом дала согласие на продление договора; полагает, что требование Главного управления о расторжение договора не соответствует Закону Алтайского края №12-ЗС от 04.02.2008г., с учетом изменений внесенных Законом Алтайского края №55-ЗС от 02.07.2008г. «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», а в силу решения №808 от 26.08.2008г. «О порядке предоставления земельных участков в границах городского округа города Барнаула, государственная собственность на которые не разграничена» ИП Валеева А.Г. имела преимущественно право на заключение нового договора.
Заинтересованного лицо- Администрация Ленинского района г.Барнаула, третье лицо – Администрация г. Барнаула, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.
Администрация г.Барнаула ко дню судебного разбирательства направила по факсу отзыв, считает апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению по основаниям отсутствия у Главного управления полномочий , как второго арендодателя на истребование земельного участка у ИП Валеевой А.Г., при согласии Администрации Ленинского района, Комитета по архитектуре и развитию города Барнаула на продолжение арендных отношений с данным арендатором (Валеевой В.А.); обстоятельства необходимости выставления спорного земельного участка на аукцион, наличие высоковольтной линии электропередач и подземных коммуникаций на участке, не заявлялись, и не были предметом исследования суда первой инстанции.
В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч. 1, ч.3 ст. 156 АПК РФ, суд рассматривает дело в их отсутствие неявившихся представителей Администрации Ленинского района г.Барнаула, Администрации г. Барнаула.
Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание апелляционной инстанции, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 06.07.2009г. подлежащим отмене в части по следующим основаниям.
Следуя материалам дела, применительно к предмету заявленных ИП Валеевой требований, 28.12.2007г. между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края (арендодатель) при участии Администрации Ленинского района города Барнаула заключен договор аренды земельного участка, площадью 0, 315 га , местоположение: пр. Космонавтов, 69, в г. Барнауле, сроком аренды с 01.01.2008г. по 01.12.2008г. (п. 2.2. договора).
В соответствии с п. 2.3 договора в случае получения письменного заявления арендатора о возобновлении договора не позднее, чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора, настоящий договор может быть возобновлен на тех же условиях и на тот же срок на основании письменного соглашения сторон.
Арендодатель, Администрация в силу п. 4.1.2 договора в иных случаях в одностороннем порядке имеют право отказаться от исполнения настоящего договора путем направления арендатору соответствующего уведомления. Договор будет считаться расторгнутым по истечении 10 календарных дней со дня направления уведомления об отказе от исполнения настоящего договора в адрес арендатора.
В течение 10 календарных дней с момента истечения срока действия настоящего Договора, а также в случае его досочного расторжения (за исключением случая, указанного в пункте 4.4.2) за свой счет освободить участок от сооружений, привести его и прилегающую территорию в состояние, пригодное для дальнейшего использования (п. 4.4.6 договора).
Согласно описи документов, принятых к рассмотрению Главным управлением к заявке от 29.10.2008г., ИП Валеевой А.Г. подана заявка на земельный участок, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Космонавтов, 59 (л.д.25, т.1) с указанием предоставления информации о рассмотрении заявки по истечении 12 месяца со дня ее поступления.
16.12.2008г. Главным управлением в адрес ИП Валеевой А.Г. направлено письмо №АН-13500, содержащее со ссылкой на пункт 4.1.2 договора аренды от 28.12.2007г. право арендодателя в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего договора и об отказе от исполнения настоящего договора с указанием обязанности в силу п. 4.4.6 договора за свой счет освободить участок от сооружений, привести его и прилегающую территорию в состояние, пригодное для дальнейшего использования.
Письмом от 29.01.2009г. №ЛЛ-614 Главное управление потребовало от ИП Валеевой А.Г. в срок до 01.02.2009г. освободить земельный участок в соответствии со ст. 622 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с указанными действиями Главного управления, выраженными в письмах от 16.12.2008г., от 29.01.2009г., индивидуальный предприниматель оспорила их в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленные ИП Валеевой А.Г. требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия у Главного управления полномочий по распоряжению земельными участками, которые переданы Администрации района; учитывая, что Администрация Ленинского района г.Барнаула не возражала и не возражает против продления или заключения нового договора аренды на спорный земельный участок, исходя из положений ст. 621 ГК РФ суд удовлетворил заявленные предпринимателем требования.
Следуя материалам дела, требования заявлены ИП Валеевой А.Г. ( с учетом последних уточнений) в порядке ст.ст. 199-201 АПК РФ как оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 6 ст.4 Закона Алтайского края от 04.02.2007г. №12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», в редакции изменений, внесенных Законом Алтайского края от 02.07.2008г. №55-ЗС (вступившего в действие со дня его официального опубликования (ст. 2 Закона №55-ЗС); опубликован в газете «Алтайская правда» №198-199 от 12.07.2008г.) орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для размещения на них индивидуальных металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, индивидуальных погребов, палаток, лотков, киосков, иных объектов розничной торговли, не относящихся к недвижимости, а также земельных участков, предоставляемых в собственность садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям или их членам из состава земельных участков, ранее предоставленных указанным некоммерческим объединениям.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального Закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» и статье 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007г. №12-ЗС органы местного самоуправления муниципального образования города Барнаула наделены полномочиями по предоставлению земельных участков под индивидуальными металлическими и сборными железобетонными гаражными боксами, индивидуальными погребами, палатками, лотками, киосками, иными объектами розничной торговли, не относящимися к недвижимости, что также следует и из апелляционной жалобы Главного управления (п. 2).
В соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 26.08.2008г. №808 «О порядке предоставления земельных участков в границах городского округа- города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена», п. 6 ст. 4 Закона от 04.02.2007г. №12-ЗС (в редакции Закона от 02.07.2008г. №55-ЗС» полномочия в отношении указанных выше земельных участков осуществляют органы местного самоуправления.
Применив, вышеприведенными нормы законодательства субъекта Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Главного управления полномочий с 12.07.2008г. по распоряжению спорным земельным участком, в связи с чем, с учетом заключения договора аренды при участии на стороне арендодателя и Администрации Ленинского района города Барнаула, у Главного управления отсутствовали полномочия, предусмотренные п. 4.1.2 договора аренды на расторжения договора в одностороннем порядке.
При этом, доводы апелляционной жалобы Главного управления о невозможности реализации полномочий в отношении земельного участка без его освобождения и возврата; наличие у Управления как основного арендодателя правомочий требовать расторжения договора аренды в одностороннем порядке и освобождению земельного участка; отклоняются за необоснованностью, исходя из условий договора аренды, договор заключен при участии администрации, с предоставлением Администрации Ленинского района г.Барнаула таких же прав и полномочий в отношении спорного земельного участка как и Главному управлению (п.п. 1.1., п.4); Администрация не требовала расторжения договора аренды, в связи с чем, и в отсутствии таких полномочий на момент направления писем от 16.12.2008г., от 29.01.2009г., Главное управление не могло требовать расторжения договора аренды в одностороннем порядке
В силу ч. 1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.
Возлагая на Администрацию Ленинского района г.Барнаула обязанность заключить договор аренды с ИП Валеевой А.Г. на условиях, аналогичных условиям договора аренды от 28.12.2007г. №1253, судом первой инстанции не установлены условия, предусмотренные ч. 1 ст. 198 АПК РФ.
Наличие какого-либо отказа, не принятия решения в установленный законом срок, а равно бездействие со стороны Администрации Ленинского района г.Барнаула по заключению договора аренды с ИП Валеевой А.Г. , материалы дела не содержат.
ИП Валеевой А.Г. не представлено доказательств совершения Администрацией Ленинского района г. Барнаула действий (бездействия), а равно принятия решения, не соответствующего закону, нарушающих ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
Решением Барнаульской городской Думы от 26.08.2008г. №808 «О порядке предоставления земельных участков в границах городского округа – города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена» разделом IV установлен порядок предоставления земельных участков для размещения индивидуальных металлических и сборных железобетонных гаражных боксов , индивидуальных погребов, палаток, лотков, киосков, иных объектов розничной торговли , не относящихся к недвижимости, на основании заявлений граждан и юридических лиц при представлении определенного перечня документов , по результатам рассмотрения которых Администрацией района города принимается решение о предоставлении земельного участка в аренду и заключается договор аренды земельного участка в срок, установленный действующим законодательством.
Учитывая, что срок действия договора аренды от 28.12.2007г. №1253л истек 01.12.2008г., а равно изменение состава арендодателей, которым с 12.07.2008г. выступает администрация соответствующего района г.Барнаула; при не обращении ИП Валеевой А.Г. в Администрацию с соответствующим заявлением , ссылки на письма Комитета по архитектуре и развитию города Барнаула от 27.11.2008г. (л.д.15); Администрации Ленинского района города Барнаула от 16.01.2009г. (л.д. 19) не являются подтверждением обращения ИП Валеевой А.Г. с соответствующим заявлением в Администрацию района г.Барнаула и не содержат указание на принятие соответствующего решения; так в письмах Комитета и администрации указано на отсутствие возражений в согласовании в продления договора аренды земельного участка по пр. Космонавтов, 59 с Главным управлением имущественных отношений Алтайского края, у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения на Администрацию обязанности по заключению договора аренды.
При этом, суд апелляционной инстанции отмечает не последовательность и противоречивость позиции Администрации, чему судом первой инстанции не дана надлежащая оценка, указывая на согласие продлить договор аренды с Главным управлением, Администрация одновременно оспаривает полномочия Главного управления по распоряжению спорным земельным участком; в отзыве на заявление ИП Валеевой А.Г. (л.д. 79-81, т.1) Администрацией Ленинского района г. Барнаула указано на необходимость порядка соблюдения приобретения земельного участка в аренду для размещения объекта некапитального строительства и не нарушения каких-либо прав и законных интересов заявителя (л.д.104, т.1); Администрация города Барнаула в отзыве по делу (л.д.79-81, т.1), указала на не представление заявителем доказательств того, что ему было отказано в заключении договора аренды земельного участка.
При таких обстоятельствах, возложение судом первой инстанции на Администрацию Ленинского района города Барнаула обязанности по заключению с Валеевой А.Г. договора аренды на условиях, аналогичных условиям договора аренды №1253 от 28.12.2007г. не соответствует положениям ч. 1 ст. 198, ч. 3 ст. 201 АПК РФ.
Исходя из системного толкования ч. 1 ст. 198 , ст. 201 АПК РФ следует, что обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов лица (заявителя) возлагается на орган, чье решение признано незаконным полностью или в части, применительно к предмету спора, никаких решений Администрации Ленинского района г. Барнаула ИП Валееевой А.Г. не оспаривалось; а при согласии указанного органа на заключение договора аренды ИП Валеева А.Г. не была лишена права требовать заключения договора и такое право, следуя материалам дела, ею не реализовано и никем не ограничено.
