СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 февраля 2008 года  Дело N А03-10699/2007

Резолютивная часть постановления  объявлена 13 февраля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 февраля 2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кулеш Т.А.

судей:   Зенкова С.А.

Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой С.В.

при участии:

от заявителя: без участия

от ответчика: без участия

рассмотрев  в  судебном  заседании  апелляционную  жалобу  частного  образовательного

учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования»

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 28 декабря 2007 года по делу № А 03-10699/07-36 (судья Е.В. Русских)

по заявлению Частного  образовательного  учреждения  «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» к Управлению по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Октябрьского района г.Барнаула о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Частное образовательное учреждение «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» (далее - ЧОУ «Школа Евстафьева») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению администрации Октябрьского района города Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике (далее - Управление) о признании незаконными действий, выразившихся в утверждении нормативов финансирования школы в 2005г., 2006г. и 2007г. на основании протокола совещания под председательством главы администрации г. Барнаула от 02.03.2005г., и об обязании утвердить нормативы финансирования на 2005г., 2006г. и 2007г. в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ согласно материалов аттестации и государственной аккредитации, утвержденных субъектом Российской Федерации, и профинансировать задолженность по исполнительным листам, выданных мировыми судьями на общую сумму 2 162 874 руб. 15 коп.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.12.2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ЧОУ «Школа Евстафьева» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.12.2007 года по делу № А 03-10699/07-36 отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель полагает, что при рассмотрении дела суд первой инстанции, в нарушение статей 197-201 АПК РФ, не исследовал доказательства в соответствии со статьями 65,67,68 АПК РФ и изготовил решение строго по отзыву заинтересованного лица, нарушил принципы арбитражного судопроизводства, установленные статьями 5 – 10 АПК РФ, не защитил нарушенные права заявителя в соответствии со статьей 46 Конституции РФ и статьей 2 АПК РФ.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не явились, что в порядке пункта 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 28 декабря 2007 года не подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, главой Администрации г. Барнаула Колгановым В.Н. 02.03.2005г. было проведено совещание по теме «Финансирование негосударственных образовательных учреждений г. Барнаула», решение по которому оформлено протоколом. В пункте 2 резолютивной части протокола совещания дано указание Управлению по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Октябрьского района города Барнаула утвердить сметы расходов негосударственных образовательных учреждений, в том числе «Школа Евстафьева» в соответствии с нормативом, утвержденным Законом «О бюджете Алтайского края на 2005 год» (л.д.11-12).

Полагая, что Управление при утверждении нормативов финансирования школы необоснованно руководствовалось вышеуказанным протоколом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Отклоняя заявленные требования, суд правомерно исходил из того, что с 01.01.2005г. пункты 6, 7 статьи 41 Закона Российской Федерации "Об образовании" утратили силу в связи с внесением в них Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ изменений, в результате которых исключено право негосударственных образовательных учреждений на включение их в схему централизованного государственного финансирования.

С 01.01.2005г. финансирование негосударственных общеобразовательных учреждений является не обязанностью, а правом органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с Законами Алтайского края «О краевом бюджете на 2005 год», «О краевом бюджете на 2006 год» и «О краевом бюджете на 2007 год» были утверждены субвенции, передаваемые бюджетам муниципальных районов и городских округов Алтайского края на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных  расходов,  осуществляемых  из  бюджетов  муниципальных  районов  и городских округов Алтайского края) исходя из нормативов расходов на одного учащегося, определенных на 2005 год для общеобразовательных учреждений (для городов) в размере 6188 руб., на 2006 год для получения среднего (полного) общего образования в городских общеобразовательных учреждениях в размере 8303 руб., на 2007 год - в размере 9998 руб.

По состоянию на 01.01.2007г. бюджетные ассигнования были профинансированы в полном объеме. Финансирование ЧОУ "Школа Евстафьева" осуществлялось согласно реестрам на финансирование по мере поступления субвенций из краевого бюджета.

Доводы заявителя в жалобе о ненадлежащем исполнении заинтересованными лицами обязанности по финансированию школы на 2005 и 2006 годы несостоятельны, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Арбитражным судом Алтайского края ранее было рассмотрено заявление ЧОУ "Школа Евстафьева" о признании незаконным действия по утверждению сметы расходов на 2005 год и обязании утвердить смету расходов, направленную ЧОУ "Школа Евстафьева" (дело N А03-14790/05-20). В удовлетворении заявления отказано.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам N N А03-15339/05-11, А03-9522/06-26, А03-1201/07-36, А03-578/07-37, А03-934/07-36 отклонены заявленные школой требования о возмещении убытков, связанных с прекращением в 2005 году финансирования, о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления, о признании незаконным бездействия в части недофинансирования по оплате труда, о незаконном распределении субвенций и установлено, что финансирование ЧОУ "Школа Евстафьева" в 2005 - 2006 годах осуществлено в полном объеме. Такой же порядок финансирования определен и в 2007 году.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд первой инстанции правомерно указал на то, что органы местного самоуправления и их должностные лица не вправе устанавливать порядок финансирования отдельных негосударственных образовательных учреждений, в связи с чем ссылки заявителя на нарушение п.1 ст. 4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на статью 3 Бюджетного Кодекса РФ судом апелляционной инстанции отклоняются. Между тем, утвержденные нормативы расходов на одного учащегося, определенные на 2005 и 2006 годы для городов, исходя из которых были произведены расчеты расходов на содержание и ЧОУ «Школа Евстафьева», были выполнены заинтересованным лицом.

По 2007 году Управление руководствовалось подпунктом 1 пункта 3 статьи 32 Закона Алтайского края от 27.12.2006 г. № 141-ЗС «О краевом бюджете на 2007 год» и исходило из нормативов, утвержденных данным Законом, а также количества учащихся в школе. Смета расходов на 2007 год составила в сумме 760,0 тыс. руб. и профинансирована по состоянию на 01.12.2007 года в указанном размере.

В силу абзаца 3 и абзаца 4 пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ частные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Приведенные истцом доводы по настоящему делу исследованы в полном объеме, им дана надлежащая правовая оценка, судом применены нормы материального права, подлежащие применению, и не нарушены нормы процессуального права.

Довод заявителя о том, что судебное решение повторило отзыв заинтересованного лица судом апелляционной инстанции отклоняется как необоснованный.

Апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Принимая во внимание, что заявителю была отсрочена уплата государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы до принятия по делу судебного акта, суд считает необходимым в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ взыскать с ЧОУ «Школа Евстафьева» в доход федерального бюджета 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  арбитражного суда Алтайского края от 28.12.2007г. по делу № А 03-10699/07-36 оставить без изменения, а апелляционную жалобу частного  образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования», г. Барнаул – без удовлетворения.

Взыскать с частного  образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования», г. Барнаул в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка