СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 марта 2009 года  Дело N А03-12079/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Музыкантовой М.Х.,  Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Журавлевой В.А.

при участии в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Старые традиции»

на решение Арбитражного суда Алтайского края  от 15.01.2009г.

по делу №А03-12079/2008-10 (судья Дружинина Н.М.)

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Старые традиции»

к Администрации города Белокурихи Алтайского края

о признании недействительным постановления от 06.08.2008г. № 659 «О признании недействующим постановления главы администрации г. Балокурихи от 16.11.2006г. № 840 «О предварительном согласовании места размещения спортивно-развлекательного комплекса на земельном участке по пер. Спортивный, 4»

УСТАНОВИЛ:

ООО «Старые традиции» обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации города Белокурихи Алтайского края о признании недействительным постановления от 06.08.2008г. № 659 «О признании недействующим постановления главы администрации г. Балокурихи от 16.11.2006г. № 840 «О предварительном согласовании места размещения спортивно-развлекательного комплекса на земельном участке по пер. Спортивный, 4».

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 15.01.2009г. в удовлетворении требований ООО «Старые традиции» отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Старые традиции» обратилось в суд с  апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования ООО «Старые традиции» удовлетворить по следующим основаниям:

- несоответствие выводов суда обстоятельствам дела: доказательств направления письма Управления по строительству и архитектуре г. Белокурихи от 10.10.2007г., нет; обжалуемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя;

- нарушение судом норм процессуального права:  ч. 1 ст. 66, ч. 1, ч. 2 ст. 131 АПК РФ, предусматривающих ознакомление с документами, представляемыми в суд,  всех участников процесса.

Стороны в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив  материалы дела,  в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Алтайского края от 15.01.2009 г. подлежит отмене.

Согласно п. 6 ст. 46 Устава Муниципального образования «Город Белокуриха» к полномочиям Главы города относится принятие решений  о предварительном согласовании места размещения объекта строительства.

Статьей 71 Устава предусмотрено, что Глава  города в пределах своих полномочий, издает постановления, а также может их отменять.

Положением о муниципальных правовых актах города Белокурихи, принятым Решением Белокурихинского Совета депутатов № 3 от 06.03 2007 г. установлены требования  к муниципальным правовым актам, к числу которых  отнесены постановления и распоряжения главы муниципального образования г. Белокуриха (п. 4 ч .2 Положения).

Частью 5 Положения определены требования к содержанию муниципальных правовых актов. Образец постановления главы муниципального образования приведен  в Приложении № 3 решения Белокурихинского Совета депутатов.

Материалами дела установлено, что  16.11.2006 г.  по заявлению ООО «Старые традиции» принято постановление № 840 о предварительном согласовании места размещения спортивно-развлекательного комплекса на земельном участке по пер. Спортивный,4.

Впоследствии, 06.08.2008 г. главой города принято постановление № 659 «О признании недействующим постановления главы администрации г. Белокурихи от 16.11.2006 г. № 840 «О предварительном согласовании места размещения спортивно-развлекательного комплекса на земельном участке по пер. Спортивный, 4».

Суд апелляционной инстанции считает, что постановление от 06.08.2008 г. № 659 не соответствует требованиям, установленным п.5 Положения о муниципальных правовых актах города Белокурихи, в связи с тем, что в постановлении не содержится ссылок на нормативный правовой акт, не указаны основания признания недействующим постановления № 840.

Кроме того, оспариваемое постановление противоречит  ст.71 Устава,  устанавливающей, что Глава города может отменять постановления, а не признавать их недействующими. Также судом принимаются во внимание доводы представителя администрации признающего незаконность постановления от 06.08.2008 г. № 659.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Постановлением от 16.11.2006 г. № 840 срок предварительного согласования также определен в три года (п.4).

Следовательно, в случае отмены постановления № 840,  Общество не сможет реализовать свои права на предоставление земельного участка для строительства объекта недвижимости.

Таким образом, постановление от 06.08.2008 г. № 659 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление не нарушает прав Общества, поскольку им изменен объект строительства, под который  предварительно согласовано место размещения объекта, не основан на доказательствах.

Согласно эскизному проекту, представленному в суд апелляционной инстанции, проект разработан на спортивно-развлекательный комплекс. Данное обстоятельство подтверждается письмами, зарегистрированными Администрацией г. Белокуриха за № 236 от 17.03.2006 г., №, №1352 от 27.10.2007 г.1287 от 11.10.2007 г., тогда как представленные Администрацией  в качестве доказательств письма от 10.10.2007 г. и от 09.10.2007 г. (л\д 41,42), не имеют сведений об их регистрации соответствующим органом, а также отсутствуют доказательства, подтверждающие факт их направления адресатам.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что данный вопрос не имеет отношения к предмету заявленных требований, поскольку в постановлении от 06.08.2008 г. №659 в качестве оснований к признанию недействующим постановления  от 16.11.2006 г. № 840 «О предварительном согласовании места размещения спортивно-развлекательного комплекса на земельном участке по пер. Спортивный, 4» несоответствие проектной документации разрешенному строительству, не указывалось.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции усматривает несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, что в соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с правилами ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с Администрации города Белокуриха Алтайского края в пользу ООО «Старые традиции» по первой инстанции в размере 2 000 руб., по апелляционной инстанции в размере 1 000 руб.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110,  п. 2 ст. 269,  п. 2, п.3 ч.1 ст. 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Алтайского края от 15.01.2009 года по делу № А03-12079/2008-10 отменить.

Признать недействительным постановление главы Администрации города Белокуриха от 06.08.2008г. № 659 «О признании недействующим постановления главы администрации г. Белокурихи от 16.11.2006г. № 840 «О предварительном согласовании места размещения спортивно-развлекательного комплекса на земельном участке по пер. Спортивный, 4».

Взыскать с Администрации города Белокурихи Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Старые традиции», ОГРН 1022201143612, государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка