• по
Более 47000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус

 
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 мая 2010 года  Дело N А03-505/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 мая 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей: Кулеш Т. А., Музыкантовой М. Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т. А.

при участии:

от заявителя: Кондратьева И.Н. по доверенности от 20.01.2010,

от ответчика: без участи (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 22», г. Бийск,

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 15.02.2010 г. по делу № А03-505/2010 (судья Д.В. Музюкин)

заявлению Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 22», г. Бийск,

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае,

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 22» (далее по тексту – заявитель, Лицей) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлениями к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае (далее по тексту – Управление, административный орган, ответчик) об оспаривании постановлений от 14.12.2009 года по делам № 26 ЮЛ-09, № 27 ЮЛ-09, № 28 ЮЛ-09, № 29 ЮЛ-09, № 30 ЮЛ-09, № 31 ЮЛ-09, № 32 ЮЛ-09, № 33 ЮЛ-09, № 34 ЮЛ-09, № 35 ЮЛ-09, № 36 ЮЛ-09, № 37 ЮЛ-09, № 38 ЮЛ-09, № 39 ЮЛ-09, № 40 ЮЛ-09, № 41 ЮЛ-09, № 42 ЮЛ-09, № 43 ЮЛ-09 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.

Дела, возбужденные по указанным заявлениям (№А03-491/2010; №А03-492/2010; №А03-493/2010; №А03-494/2010; №А03-495/2010; №А03-496/2010; №А03-497/2010; №А03-498/2010; №А03-499/2010; №А03-500/2010; №А03-501/2010; №А03-502/2010; №А03-503/2010; №А03-504/2010; №А03-505/2010; №А03-506/2010; №А03-507/2010; №А03-508/2010), судом первой инстанции объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера №А03-505/2010.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 15.02.2010 года в удовлетворении заявленных Лицеем требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 15.02.2010 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, так как в рассматриваемом случае подлежат применению положения ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенных Лицеем административных правонарушений; кроме того, оспариваемые постановления не содержат описания совершенных правонарушений.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу, считая решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Лицея не подлежащей удовлетворению просило оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, так как судом установлено и материалами дела подтверждаются факты нецелевого расходования бюджетных средств; оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ), явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны

Выслушав представителя Лицея, проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 15.02.2010 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Лицея за период с 01.01.2008 года по 25.09.2009 года, в ходе которой установлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета, которые, по мнению административного органа, выразились в следующем.

03 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 1 137 руб. 50 коп., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату за проживание в гостинице учащейся Сушковой Т.С., направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 26 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

03 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 1137 руб. 50 коп., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату за проживание в гостинице учащейся Кабановой С.С., направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 27 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

27 февраля 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 400 руб., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату суточных учащейся Сушковой Т.С., направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 28 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

18 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 400 руб., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату суточных учащейся Малининой Е.И., направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 29 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

18 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 400 руб., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату суточных учащейся Колосовой М.Ю., направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 30 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

27 февраля 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 400 руб. поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату суточных учащейся Кабановой С.С., направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 31 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

18 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 200 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату суточных учащейся Кожемякиной О.В., направленной для участия в краевой студенческой олимпиаде по бухгалтерскому учету в г. Барнаул.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 32 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

18 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 300 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату суточных учащейся Кутняшенко Н.В., направленной для участия в очном этапе краевой олимпиады в с. Волчиха.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 33 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

03 апреля 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 7000 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги» на оплату организационного взноса за участие во Всероссийском конкурсе.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 34 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

01 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 210 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащегося Кутняшенко Н.В. в с. Волчиха для участия в очном этапе краевой олимпиады.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 35 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

01 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 340 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащегося Кутняшенко Н.В. в с. Волчиха для участия в очном этапе краевой олимпиады.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 36 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

02 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 340 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными, учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду < расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащегося Кутняшенко Н.В. в с. Волчиха для участия в очном этапе краевой олимпиады.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 37 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

03 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 200 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащегося Кутняшенко Н.В. в с. Волчиха для участия в очном этапе краевой олимпиады.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 38 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 195 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащейся Кожемякиной О.В. в г. Барнаул для участия в направленной для участия в краевой студенческой олимпиаде по бухгалтерскому учету.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 39 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 190 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащейся Кожемякиной О.В. в г. Барнаул для участия в краевой студенческой олимпиаде по бухгалтерскому учету.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 40 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

03 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 1 137 руб. 50 коп., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату проживание в гостинице учащейся Колосовой М.Ю., направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 41 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

03 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 1 137 руб. 50 коп., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату за проживание в гостинице учащейся Малининой Е.И., направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 42 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

03 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 220 руб.. поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату за проживание в гостинице учащейся Кожемякиной О.В., направленной для участия в краевой студенческой олимпиаде по бухгалтерскому учету в г. Барнаул.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 43 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, Лицей обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлениями о признании их незаконными и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности Управлением наличия в действиях заявителя составов вменяемых административных правонарушений, в том числе, вины Лицея; отсутствия правовых основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, приходит к следующим выводам.

В основе использования денежных средств статья 38 Бюджетного кодекса РФ устанавливает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности, предусмотренной бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 289 названного Кодекса нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Исходя из анализа указанных норм следует, что организация, финансируемая из бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ является использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ является сам факт нецелевого использования бюджетных средств вне зависимости от правовых последствий такого правонарушения.

Однако арбитражный суд не принял во внимание то обстоятельство, что объективная сторона указанного правонарушения характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции. Указанная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.05.2005 г. № 16246/04.

Таким образом, основанием для привлечения к административной ответственности по данной статье является факт нецелевого использования бюджетных средств, то есть совершение конкретной расчетно-платежной операции по расходованию таких средств.

В соответствии с постановлением от 14.12.2009 по делу № 26 ЮЛ-09, 03 марта 2009 г. ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 22» допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в размере 1137, 50 руб., что подтверждается, по мнению административного органа, актом ревизии финансово-хозяйственной деятельности от 11.11.2009 г., счетом гостиницы «Дом артистов цирка» № 943435 от 03.03.2009 г., фискальным чеком без номера от 03.03.2009 г., командировочным удостоверением № 26 от 27.02.2009 г., авансовым отчетом от 10.03.2009 г. № 78.

В постановлении от 14.12.2009 г. по делу № 28 ЮЛ-09 Управление в обоснование привлечения Лицея к административной ответственности за допущенное нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 400, 00 руб., среди прочих документов, ссылается на расходный кассовый ордер № 102 от 27.02.2009 г.

Из материалов дела следует, что 27.02.2009 г. за счет средств поступивших по 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», учащейся Сушковой Т.С. по расходному кассовому ордеру № 102 Лицеем был выдан целевой аванс, а, именно, на командировочные расходы в размере 2 050, 00 руб.

Таким образом, учитывая, что 27.02.2009 г. Лицеем осуществлена единая расчетно-платежная операция на сумму 2 050, 00 руб. на оплату аванса на командировочные расходы учащейся Сушковой Т.С., административным органом не доказано событие административного правонарушения, а именно, совершение 27.02.2009 г. нецелевого использования денежных средств в размере 400, 00 руб. на оплату суточных Сушковой Т.С. (постановление № 28 ЮЛ-09). Как видно из материалов дела, оплата суточных производилась учащейся Сушковой Т.С., из собственных денежных средств, в пределах выданной в подотчет денежной суммы, оплата произведена 03.03.2009 г. Так же, Управление по постановлению № 26 ЮЛ-09 отсутствуют доказательства наличие события административного правонарушения 03.03.2009 г., так как не представлено доказательств совершения 03.03.2009 г. Лицеем нецелевых расходных операций по оплате за проживание в гостинице «Дом артистов цирка» г. Новосибирска учащейся Сушковой Т.С. в размере 1 137, 50 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения, в связи с чем, при недоказанности в действиях Лицея указанных событий, постановления от 14.12.2009 № 26 ЮЛ-09 и 28 ЮЛ-09 являются незаконными и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием события административного правонарушения ( п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Более того, в постановлениях о привлечении Лицея к административной ответственности по делам №: 26 ЮЛ-09 и 28 ЮЛ-09, Управление ставит ответственность юридического лица в зависимость от направления расходования денежных средств подотчетным лицом – учащейся Сушковой Т.С., а в постановлении № 26 ЮЛ-09 - и от даты фактической уплаты Сушковой Т.С. денежных средств на проживание в гостинице, что противоречит вытекающему из понятия административного правонарушения, изложенному в ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, принципу ответственности исключительно за собственные действия.

Постановления: № 27 ЮЛ-09, № 29 ЮЛ-09, № 30 ЮЛ-09, № 31 ЮЛ-09, № 32 ЮЛ-09, № 33 ЮЛ-09, № 34 ЮЛ-09, № 35 ЮЛ-09, № 36 ЮЛ-09, № 37 ЮЛ-09, № 38 ЮЛ-09, № 39 ЮЛ-09, № 40 ЮЛ-09, № 41 ЮЛ-09, № 42 ЮЛ-09, № 43 ЮЛ-09, являются незаконными и подлежат отмене, а производство по административным делам - прекращению, по аналогичным вышеизложенным основаниям, ввиду недоказанности событий административных правонарушений.

Так, административным органом не доказано: по постановлению № 27 ЮЛ-09 - совершение заявителем 03.03.2009 г. нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 1137 руб.; по постановлению № 31 ЮЛ-09 – нецелевого использования 27.02.2009 г. денежных средств в размере 400 руб.

27.02.2009 г. за счет средств поступивших по 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты» учащейся Кабановой С.С. по расходному кассовому ордеру № 101 Лицеем был выдан целевой аванс, а, именно, на командировочные расходы в размере 2 050, 00 руб.

По постановлениям № 29 ЮЛ-09 и № 42 ЮЛ-09 - не доказаны факты нецелевого использования Лицеем бюджетных средств, по первому – 18.03.2009 г. в сумме 400 руб., по второму – 03.03.2009 г. в сумме 1137 руб.

18.03.2009 г. за счет средств поступивших по 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты» учащейся Малининой Е.И. по расходному кассовому ордеру № 143 Лицеем были выданы денежные средства в размере 1537, 50 руб., направлены на перерасход по авансовому отчету.

По постановлениям № 30 ЮЛ-09 и № 41 ЮЛ-09 - не доказаны факты нецелевого использования Лицеем бюджетных средств, по первому – 18.03.2009 г. в сумме 400 руб., по второму – 03.03.2009 г. в сумме 1137 руб.

18.03.2009 г. за счет средств поступивших по 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты» учащейся Колосовой М.Ю. по расходному кассовому ордеру № 142 Лицеем были выданы денежные средства в размере 1537, 50 руб., направлены на перерасход по авансовому отчету.

По постановлениям № 32 ЮЛ-09, № 39 ЮЛ-09, № 40 ЮЛ-09, № 43 ЮЛ-09 - не доказаны факты нецелевого использования Лицеем бюджетных средств, 18.03.2009 г. в сумме 200 руб., 03.03.2009 г. в сумме 195 руб., 04.03.2009 г. в сумме 190 руб., 03.03.2009 г. в сумме 220 руб. – соответственно.

18.03.2009 г. за счет средств поступивших по 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги» учащейся Кожемякиной О.В. по расходному кассовому ордеру № 159 Лицеем были выданы денежные средства в размере 805 руб., направлены на перерасход по авансовому отчету.

По постановлениям № 33 ЮЛ-09, № 35 ЮЛ-09, № 36 ЮЛ-09, № 37 ЮЛ-09, № 38 ЮЛ-09 - не доказаны факты нецелевого использования Лицеем бюджетных средств, 18.03.2009 г. в сумме 300 руб., 01.03.2009 г. в сумме 210 руб., 01.03.2009 г. в сумме 340 руб., 02.03.2009 г. в сумме 340 руб., 03.03.2009 г. в сумме 200 руб. – соответственно.

18.03.2009 г. за счет средств поступивших по 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги» учащейся Кутняшенко Н.В. по расходному кассовому ордеру № 149 Лицеем были выданы денежные средства в размере 1740 руб., направлены на перерасход по авансовому отчету.

По постановлению № 34 ЮЛ-09 - не доказан факт нецелевого использования Лицеем бюджетных средств 03.04.2009 г. в сумме 7000 руб.

27.03.2009 г. за счет средств поступивших по 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» преподавателю Коротких Ю.А. по расходному кассовому ордеру № 198 Лицеем был выдан целевой аванс, а, именно, на командировочные расходы в размере 13 700, 00 руб.

Кроме того, административный орган при вынесении оспариваемых постановлений, за исключением постановления № 34 ЮЛ-09, а суд первой инстанции - при вынесении решения не приняли во внимание положение части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что все выявленные Управлением факты нецелевого использования денежных средств, за исключением постановления по делу № 34 ЮЛ-09, связаны с финансированием одного мероприятия – участия учащихся и преподавателя в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске, проходившей в начале марта 2009 г. Кроме того, нарушения в использовании бюджетных средств выявлены в ходе одной проверки, по результатам которой составлен один акт от 11.11.2009 г., в котором отражены факты, содержащие признаки одного и того же административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Факт совершения Лицеем нескольких платежно-расчетных операций, имеющих заранее определенную цель и направленных на финансирование одного мероприятия, не может являться основанием привлечения заявителя к ответственности несколько раз, а указанные расходные операции следует рассматривать как одно правонарушение.

Таким образом, при принятии Управлением следующих за № 26 ЮЛ-09 постановлений (кроме № 34 ЮЛ-09) нарушены общие правила привлечения к административной ответственности и принципы недопустимости привлечения к ответственности дважды за одно и тоже правонарушение, закрепленные в статье 4.1 КоАП РФ. Изложенная позиция соответствует сложившейся арбитражной практике (Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.07.2009 г. № Ф045-4049/2009(10185-А67-29).

При таких обстоятельствах, постановления от 14.12.2009 года по делам № 27 ЮЛ-09, № 28 ЮЛ-09, № 29 ЮЛ-09, № 30 ЮЛ-09, № 31 ЮЛ-09, № 32 ЮЛ-09, № 33 ЮЛ-09, № 34 ЮЛ-09, № 35 ЮЛ-09, № 36 ЮЛ-09, № 37 ЮЛ-09, № 38 ЮЛ-09, № 39 ЮЛ-09, № 40 ЮЛ-09, № 41 ЮЛ-09, № 42 ЮЛ-09, № 43 ЮЛ-09 о привлечении Лицея к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ являются незаконными и подлежат отмене, а производство по административным делам - прекращению.

На основании вышеизложенного, несоответствие выводов, изложенных в решении арбитражного суда, фактическим обстоятельствам дела, в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, является основаниям для отмены решения арбитражного суда и принятию в порядке п.2 ст. 269 АПК РФ нового судебного акта об удовлетворении заявленных лицеем требованием.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2. статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 15.02.2010 года по делу №А03-505/2010 отменить

Принять по делу новый судебный акт.

Требования Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 22» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае от 14.12.2009 г.: № 26 ЮЛ-09, № 27 ЮЛ-09, № 28 ЮЛ-09, № 29 ЮЛ-09, № 30 ЮЛ-09, № 31 ЮЛ-09, № 32 ЮЛ-09, № 33 ЮЛ-09, № 34 ЮЛ-09, № 35 ЮЛ-09, № 36 ЮЛ-09, № 37 ЮЛ-09, № 38 ЮЛ-09, № 39 ЮЛ-09, № 40 ЮЛ-09, № 41 ЮЛ-09, № 42 ЮЛ-09, № 43 ЮЛ-09.

Производство по административным делам № 26 ЮЛ-09, № 27 ЮЛ-09, № 28 ЮЛ-09, № 29 ЮЛ-09, № 30 ЮЛ-09, № 31 ЮЛ-09, № 32 ЮЛ-09, № 33 ЮЛ-09, № 34 ЮЛ-09, № 35 ЮЛ-09, № 36 ЮЛ-09, № 37 ЮЛ-09, № 38 ЮЛ-09, № 39 ЮЛ-09, № 40 ЮЛ-09, № 41 ЮЛ-09, № 42 ЮЛ-09, № 43 ЮЛ-09 о привлечении к административной ответственности Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 22» по части 1 статьи 15.14. КоАП РФ прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

     Председательствующий
  Л.И.  Жданова

     Судьи
   Т.А. Кулеш

     М.Х. Музыкантова

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А03-505/2010
Принявший орган: Седьмой арбитражный апелляционный суд
Дата принятия: 11 мая 2010

Поиск в тексте