СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 мая 2010 года Дело N А03-505/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2010 года
Постановление в полном объеме изготовлено 11 мая 2010 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Ждановой Л. И.
судей: Кулеш Т. А., Музыкантовой М. Х.
при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т. А.
при участии:
от заявителя: Кондратьева И.Н. по доверенности от 20.01.2010,
от ответчика: без участи (извещен),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 22», г. Бийск,
на решение Арбитражного суда Алтайского края от 15.02.2010 г. по делу № А03-505/2010 (судья Д.В. Музюкин)
по заявлению Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 22», г. Бийск,
к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае,
об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 22» (далее по тексту – заявитель, Лицей) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлениями к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае (далее по тексту – Управление, административный орган, ответчик) об оспаривании постановлений от 14.12.2009 года по делам № 26 ЮЛ-09, № 27 ЮЛ-09, № 28 ЮЛ-09, № 29 ЮЛ-09, № 30 ЮЛ-09, № 31 ЮЛ-09, № 32 ЮЛ-09, № 33 ЮЛ-09, № 34 ЮЛ-09, № 35 ЮЛ-09, № 36 ЮЛ-09, № 37 ЮЛ-09, № 38 ЮЛ-09, № 39 ЮЛ-09, № 40 ЮЛ-09, № 41 ЮЛ-09, № 42 ЮЛ-09, № 43 ЮЛ-09 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.
Дела, возбужденные по указанным заявлениям (№А03-491/2010; №А03-492/2010; №А03-493/2010; №А03-494/2010; №А03-495/2010; №А03-496/2010; №А03-497/2010; №А03-498/2010; №А03-499/2010; №А03-500/2010; №А03-501/2010; №А03-502/2010; №А03-503/2010; №А03-504/2010; №А03-505/2010; №А03-506/2010; №А03-507/2010; №А03-508/2010), судом первой инстанции объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера №А03-505/2010.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 15.02.2010 года в удовлетворении заявленных Лицеем требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 15.02.2010 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, так как в рассматриваемом случае подлежат применению положения ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенных Лицеем административных правонарушений; кроме того, оспариваемые постановления не содержат описания совершенных правонарушений.
Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу, считая решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Лицея не подлежащей удовлетворению просило оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, так как судом установлено и материалами дела подтверждаются факты нецелевого расходования бюджетных средств; оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ), явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны
Выслушав представителя Лицея, проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 15.02.2010 года подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Управлением проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Лицея за период с 01.01.2008 года по 25.09.2009 года, в ходе которой установлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета, которые, по мнению административного органа, выразились в следующем.
03 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 1 137 руб. 50 коп., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату за проживание в гостинице учащейся Сушковой Т.С., направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.
По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 26 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
03 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 1 137 руб. 50 коп., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату за проживание в гостинице учащейся Кабановой С.С., направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.
По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 27 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
27 февраля 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 400 руб., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату суточных учащейся Сушковой Т.С., направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.
По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 28 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
18 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 400 руб., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату суточных учащейся Малининой Е.И., направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.
По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 29 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
18 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 400 руб., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату суточных учащейся Колосовой М.Ю., направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.
По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 30 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
27 февраля 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 400 руб. поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату суточных учащейся Кабановой С.С., направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.
По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 31 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
18 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 200 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату суточных учащейся Кожемякиной О.В., направленной для участия в краевой студенческой олимпиаде по бухгалтерскому учету в г. Барнаул.
По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 32 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
18 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 300 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату суточных учащейся Кутняшенко Н.В., направленной для участия в очном этапе краевой олимпиады в с. Волчиха.
По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 33 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
03 апреля 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 7000 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги» на оплату организационного взноса за участие во Всероссийском конкурсе.
По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 34 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
01 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 210 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащегося Кутняшенко Н.В. в с. Волчиха для участия в очном этапе краевой олимпиады.
По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 35 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
01 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 340 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащегося Кутняшенко Н.В. в с. Волчиха для участия в очном этапе краевой олимпиады.
По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 36 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
02 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 340 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными, учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду < расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащегося Кутняшенко Н.В. в с. Волчиха для участия в очном этапе краевой олимпиады.
По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 37 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
03 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 200 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащегося Кутняшенко Н.В. в с. Волчиха для участия в очном этапе краевой олимпиады.
По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 38 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
03 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 195 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащейся Кожемякиной О.В. в г. Барнаул для участия в направленной для участия в краевой студенческой олимпиаде по бухгалтерскому учету.
По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 39 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
04 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 190 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащейся Кожемякиной О.В. в г. Барнаул для участия в краевой студенческой олимпиаде по бухгалтерскому учету.
