СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 02 декабря 2009 года Дело N А03-6344/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2009 года
Постановление в полном объеме изготовлено 2 декабря 2009 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Н.Н. Фроловой
судей: Л.Н. Емашовой, К.Д. Логачева
при ведении протокола судебного заседания судьей Логачевым К.Д.
при участии:
от истца: Миронов Е.А., отношение от 24.11.2009 года
от ответчиков:
ООО «Ветераны Алтая» - Нефедова Е.А., доверенность от 20.11.2009 года, Переломова Е.В., доверенность от 18.03.2009 года
Главного управления имущественных отношений Алтайского края - не явилось (извещено)
от третьего лица: не явилось (извещено)
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Ветераны Алтая»
на решение Арбитражного суда Алтайского края от 27 августа 2009 года
по делу № А03-6344/2009 (судья Т.В. Бояркова)
по иску заместителя прокурора Алтайского края
к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, ООО «Ветераны Алтая»
третье лицо: ООО «СобственникЪ»
о признании недействительным договора аренды земельного участка №805-з от 29.07.2008 г. и применении последствий недействительности ничтожной сделки,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, обществу с ограниченной ответственностью «Ветераны Алтая» (далее - ООО «Ветераны Алтая»), о признании недействительным договора аренды земельного участка № 805-з от 29.07.2008 года и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «Ветераны Алтая» возвратить земельный участок с кадастровым номером 22:63:020616:67 площадью 0, 1470, расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Пионеров, 13.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общества с ограниченной ответственностью «СобственникЪ» (далее – ООО «СобственникЪ»).
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 27.08.2009 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что требования прокурора о возврате земельного участка, как применение последствий недействительности ничтожной сделки, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Не согласившись с принятым по делу решением, ООО «Ветераны Алтая» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы податель ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Судом необоснованно отклонены доводы ответчиков о том, что законность распоряжения Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 10.07.2008г. №2540 о предоставлении ООО «Алтай-Форум» земельного участка в аренду, подтверждена постановлением апелляционной инстанции по делу № АОЗ- 8265/2008 и данное обстоятельство носит преюдициальный характер при рассмотрении настоящего дела.
Заместитель прокурора не представил доказательств, а также ссылок на нормы права, свидетельствующих о том, какие права и законные интересы ООО «СобственникЪ» нарушены, какими доказательствами подтверждается намерение третьего лица - ООО «СобственникЪ» заключить договор аренды земельного участка.
Кроме того, заявляя по просьбе ООО «СобственникЪ» исковые требования заместитель прокурора совместно с третьим лицом злоупотребляет правом в иных формах.
В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заместитель прокурора Алтайского края представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указав, что суд правомерно пришел к выводу, что при заключении договора аренды земельного участка не соблюден установленный земельным законодательством порядок предоставления земельных участков, в связи с чем такой договор ничтожен в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Главное управление имущественных отношений Алтайского края представило отзыв на апелляционную жалобу в котором просит решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу – удовлетворить. Указывает, что каких-либо специальных требований к предоставлению земельных участков юридическим лицам для целей, не связанных со строительством (включая размещение комплекса мелкорозничной торговли), Земельный кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Алтайского края, не содержат.
В судебном заседании представители ООО «Ветераны Алтая» апелляционную жалобу поддержали по основаниям. изложенным в ней.
Представитель истца с апелляционной жалобой не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителей истца, ООО «Ветераны Алтая», изучив доводы апелляционной жалобы и отзывы на нее, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 27.08.2009 года, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 29.07.2008г. между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края (арендодатель) и ООО «Алтай-Форум» (арендатор) заключен договор № 805-3 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Пионеров, 13 (напротив здания рынка), из земель поселений, кадастровый квартал 22:63:020616, площадью 0,147 га или 1470 кв.м. Участок предоставлен для размещения комплекса мелкорозничной торговли. Срок действия договора определен 11 месяцев.
Договор заключен на основании заявки ООО «Алтай-Форум», зарегистрированной в Главном управлении имущественных отношений 30.06.2008 года за № 6482, по результатам рассмотрения которой 10.07.2008 года принято распоряжение №2540-в о предоставлении ООО «Алтай-Форум» земельного участка в аренду.
Арендная плата установлена приложением к договору аренды от 29.07.2008 года № 805-з и составила 223 127 рубля 04 копейки в год.
11.08.2008 года к договору аренды заключено дополнительное соглашение, которым внесено изменение в наименование арендатора, арендатором по договору указано ООО «Ветераны Алтая», дополнительно указаны реквизиты общества ИНН 2224104112 и КПП 222401001.
В связи с проведением кадастрового учета земельного участка, передаваемого в аренду, 28.10.2008г. к договору заключено дополнительное соглашение, которым изменен пункт 1.1 договора, дополнительно указан кадастровый номер земельного участка 22:63:020616:67; пункт 2.1 договора дополнен абзацем об определении границ земельного участка кадастровым паспортом; кадастровый паспорт указан в качестве приложения к договору аренды земельного участка.
01.11.2008г. заключено дополнительное соглашение к договору аренды, договор дополнен пунктом 1.5 об установлении обременения для обслуживания коммуникаций, прохода, проезда третьих лиц; договор дополнен пунктом 7.5 о распространении действия договора в редакции дополнительных соглашений от 11.08.2008г. и от 28.10.2008г. на отношения, возникшие с 29.07.2008г.
10 июня 2009 года Главное управление имущественных отношений и ООО «Ветераны Алтая» заключили дополнительное соглашение, в котором установили срок действия договора от 29.07.2008 года до 29.07.2011 года.
Согласно, выписке из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.08.09г., в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано обременение земельного участка по адресу ул. Пионеров д.13, площадью 1470 кв. метров, кадастровый номер 22:63: 02 06 16:67 , арендой в пользу ООО «Ветераны Алтая» на срок до 29.07.2011 года.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что договор аренды земельного участка от 29.07.2008г. № 805-3 в редакции дополнительных соглашений от 11.08.2008г., от 28.10.2008г., от 01.11.2008г., от 10.06.09г., является недействительной (ничтожной) сделкой по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно пункту 6 статьи 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007г. № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае» распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования городской округ - город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками. Пунктом 2 постановления Администрации Алтайского края от 08.02.2007г. № 48 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена» Главное управление имущественных отношений Алтайского край определено органом исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Как предусмотрено пунктом 1.3 договора земельный участок предоставлен для размещения мелкорозничной торговли, т.е. для целей, не связанных со строительством.
Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков.
Названная норма права определяет порядок предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, и содержит положения, в том числе, регулирующие порядок предоставления земельных участков юридическим лицам.
Согласно указанной статье Кодекса, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В целях реализации указанного требования Кодекса постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007г. № 48 утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена.
Пунктом 6 указанного Положения определен порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, согласно которого уполномоченный орган обязан осуществлять опубликование информации о земельных участках, предлагаемых к предоставлению в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в газете «Алтайская правда».
Заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, может быть подано заинтересованным лицом в уполномоченный орган в течение одного месяца со дня опубликования информации о предлагаемых для предоставления земельных участках. В случае поступления по истечении срока, указанного в пункте 6.2 Порядка, двух и более заявлений уполномоченный орган в двухнедельный срок принимает решение о проведении аукциона по продаже указанного земельного участка (права на заключение договора аренды указанного земельного участка).
Уполномоченный орган в трехдневный срок письменно информирует о принятом решении. По результатам аукциона уполномоченный орган заключает с его победителем соответствующий договор о предоставлении земельного участка.
Таким образом, предоставлению земельных участков в г. Барнауле для целей, не связанных со строительством, должно предшествовать опубликование информации о таких земельных участках, и в случае, если поступили две и более заявки, земельный участок может быть предоставлен только по итогам аукциона.
Из материалов дела (справки Главного управления имущественных отношений Алтайского края) следует, что информационного сообщения о предоставлении в аренду земельного участка, по адресу г.Барнаул, ул.Пионеров 13, площадью 1470 кв.метров не было.
Земельный участок, расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Пионеров, 13, в период с 01.07.2007г. по 31.05.2008г. находился в пользовании на праве аренды у ООО «СобственникЪ» на основании договора от 21.06.2007г. № 296-0 с Главным управлением имущественных отношений.
По истечении срока действия названного договора - с 01.06.2008 года спорный земельный участок был свободен от прав других лиц и мог быть предоставлен в аренду.
В данном случае Главное управление имущественных отношений в нарушение статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 6 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, информацию о земельном участке, предлагаемом к предоставлению в аренду, для целей, не связанных со строительством, в газете «Алтайская правда» не опубликовало. На основании заявки ООО «Алтай-Форум», поступившей 30.06.2008г., без проведения аукциона по продаже права аренды, 10.07.2008г. приняло распоряжение о предоставлении обществу земельного участка на правах аренды и 29.07.2008г. и заключило с ним договор аренды земельного участка.
Главное управление имущественных отношений Алтайского края, заключив договор аренды земельного участка с ООО «Алтай-Форум» (позднее переименовано в ООО «Ветераны Алтая»), нарушило принцип публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка, не обеспечило заблаговременную публикацию о предоставлении земельного участка в аренду, проведение аукциона по реализации права на заключение договора аренды указанного земельного участка при наличии других претендентов. ООО «СобственникЪ», ранее арендовавшее спорный земельный участок по договору с Главным управлением имущественных отношений Алтайского края, имело намерение продолжить арендные отношения, но в силу несоблюдения порядка продления срока действия договора утратило такую возможность.
В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
При заключении 29.07.2008 между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края и ООО «Алтай-Форум» (ООО Ветераны Алтая») договора № 805-3 аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Пионеров, 13 допущены нарушения Земельного кодекса Российской Федерации и нормативные акты Алтайского края, регулирующие земельные правоотношения.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта органа государственной власти, противоречащего закону.
Распоряжение Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 10.07.2008г. №2540-в о предоставлении ООО «Алтай-Форум» земельного участка в аренду не подлежат применению в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, как противоречащий закону правовой акт по указанным выше основаниям.
Суд не принимает доводы ответчиков, что законность данного распоряжения, подтверждена постановлением апелляционной инстанции по делу №АОЗ- 8265/2008 и данное обстоятельство носит преюдициальный характер при рассмотрении настоящего иска. При рассмотрении дела №АОЗ-8265/2008 прокурор не являлся участником по делу, исковые требования не были обоснованы нарушением порядка предоставления земельных участков, утвержденного Постановлением администрации Алтайского края.
На основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона, ничтожна.
Учитывая изложенное, требования прокурора о признании недействительным договора аренды земельного участка являются обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Требования прокурора о возврате земельного участка, как применение последствий недействительности ничтожной сделки являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании, имеющихся в деле доказательств.
