СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 01 февраля 2010 года Дело N А67-6000/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2010г.
Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2010 г.
Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бородулиной И.И.
судей Кривошеиной С.В., Усаниной Н.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.
при участии:
от заявителя: Завориной Ю.А. по доверенности от 19.01.2010 года (сроком до 31.12.2010 года),
от заинтересованного лица: Черноусовой В.О. по доверенности от 30.12.2009 года (сроком до 31.12.2010 года),
от третьих лиц:
Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес центр Кристалл» - Вихлянцевой М.В. по доверенности от 18.08.2009 года (до 18.08.2010 года), Саматова Р.М. по доверенности от 03.07.2009 года (сроком на 3 года);
Департамента по культуре Томской области – Яковлевой И.И. по доверенности от 22.01.2010 года (сроком на 1 год);
Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска – Герасимова В.В. по доверенности от 01.10.2009 года (сроком на 1 год);
ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Томского филиала – без участия (извещены);
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Томской области
на решение Арбитражного суда Томской области
от 27.10.2009 года по делу №А67-6000/2009 (судья Сенникова И.Н.)
по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области
к Управлению Федеральной регистрационной службой по Томской области
о признании незаконным решения,
У С Т А Н О В И Л:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Томской области обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), к Управлению Федеральной регистрационной службы по Томской области (далее по тексту - УФРС по Томской области, Управление, апеллянт) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на нежилое помещение общей площадью 163,6 кв. м, расположенное по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б, изложенное в сообщении № 01/232/2008-446 от 19.05.2009 (том 1, лист дела 141) (дело №А67-6000/2009).
Определением арбитражного суда от 26.08.2009 года в связи с реорганизацией произведена замена заявителя - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Томской области - на его правопреемника - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области (далее по тексту - ТУ Росимущества в Томской области, заявитель).
Определениями арбитражного суда от 28.07.2009, от 26.08.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Центр Кристалл» (далее по тексту – ООО «Бизнес Центр Кристалл»), Департамент по культуре Томской области, Департамент строительства и архитектуры администрации г. Томска (переименован в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска), ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице Томского филиала.
Решением Арбитражного суда Томской области от 27 октября 2009 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя, в том числе по следующим основаниям:
- не доказаны имеющие для дела обстоятельства, которые суд считал установленными;
- выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, так вывод суда об отсутствии оснований для применения к отношениям сторон Инвестиционного договора на реконструкцию объекта недвижимости №79/03 от 29.09.2003 норм Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ « О приватизации государственного и муниципального имущества» не соответствует материалам дела; создание в результате реставрации нового объекта недвижимости с измененными параметрами противоречит Закону об объектах культурного наследия; наличие противоречий в представленных на государственную регистрацию документах является препятствием для проведения государственной регистрации прав.
Более подробно доводы УФРС по Томской области изложены в апелляционной жалобе.
ТУ Росимущества в Томской области в отзыве на апелляционную жалобу (поступил в суд 22.01.2010 г.), его представитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признали, посчитав решение суда первой инстанции законным и обоснованным, указав при этом на то, что в силу статьи 198 АПК РФ ссылка подателя апелляционной жалобы на несоответствие инвестиционного договора от 29.09.2006 № 79/03 нормам Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ « О приватизации государственного и муниципального имущества» и Федерального закона от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» является неправомерной, поскольку данное обстоятельство не было положено в основу отказа УФРС по Томской области в государственной регистрации права собственности Российской Федерации, изложенного в сообщении от 19.05.2009 №01/232/2008-446; наличие противоречий в документах, представленных для государственной регистрации, не являющихся правоустанавливающими, в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не может являться основанием для отказа в государственной регистрации права; обоснованным является вывод суда о том, что строительные работы по созданию новых конструктивных элементов не затрагивают облика объекта культурного наследия, являющегося предметом государственной охраны; изменение облика объекта культурного наследия за пределами предмета охраны не нарушает принципов государственной охраны объектов культурного наследия и законодательством не запрещено.
Третьи лица в отзыве на апелляционную жалобу: ООО «Бизнес Центр Кристалл» (представлен суду 22.01.2010 г.), Департамент по культуре Томской области (представлен суду 22.01.2010 г.), ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице Томского филиала (представлен суд 22.01.2010 г.) возражали против доводов УФРС по Томской области, посчитав решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Письменный отзыв Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представлен.
Представитель третьего лица - ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице Томского филиала, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.
Суд апелляционной инстанции в порядке части 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица - ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице Томского филиала.
В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы своей апелляционной жалобы и настаивал на их удовлетворении. Представитель третьего лица - Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска доводы апелляционной жалобы УФРС по Томской области не признал, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Представители заявителя и третьих лиц: ООО «Бизнес Центр Кристалл» и Департамента по культуре Томской области доводы апелляционной жалобы УФРС по Томской области не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 27.10.2009 г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как предусмотрено пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация прав является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
ТУ Росимущества в Томской области просит признать незаконным отказ УФРС по Томской области об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на нежилое помещение общей площадью 163,6 кв. м, расположенное по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б.
Как следует из материалов дела, постановлением Главы Администрации Томской области от 22.12.1993 № 426 «О дополнительной постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Томской области» утвержден перечень дополнительно выявленных памятников истории и культуры Томской области, подлежащих охране как памятники федеральной собственности, в которой включен Торговый дом «Михайлов и Малышев» постройки конца 19 века, расположенный по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 84 (том 2, листы дела 20-23). Согласно адресной справке в последующем адрес объекта был изменен на г. Томск, пр. Ленина, 82б (том 1, лист дела 73).
В соответствии с паспортом памятника от 05.07.1993 здание находится в законсервированном состоянии с 1990 года, частично разобрана кровля, утрачены оконные рамы и дверные полотна, разобраны полы, сняты некоторые балки перекрытий; с обеих сторон к нему примыкают двухэтажные кирпичные здания дореволюционной постройки; техническое состояние памятника указано как «аварийное» (том 2, листы дела 24-29).
По результатам обследования (акт от 01.06.2001 № 2206100) комиссия Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» приняла решение о признании объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 826, разрушенным и о регистрации его в реестре как сооружения (том 1, лист дела 54).
Согласно выписке из технического паспорта на сооружение по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б, по состоянию на 17.05.2002 года сооружение с инвентарным номером 017736 состоит из объекта, имеющего бутовый ленточный фундамент, кирпичные стены, частично разрушенное перекрытие, состоящее из железобетонных плит; остальные конструктивные элементы отсутствуют; площадь застройки 3 116 кв. м, строительный объем 26 981 куб. м (том 1, листы дела 55-60).
Нахождение вышеуказанного памятника истории и культуры Томской области в разрушенном состоянии подтверждается также письмами Департамента по культуре Томской области от 22.07.2008 № 1484/01-25 (том 2, лист дела 37), от 23.01.2009 № 136/01-25 (том 1, лист дела 104), пояснительной запиской к рабочему проекту «Реконструкция (реставрация) памятника архитектуры регионального значения Торговый дом «Михайлов и Малышев» с приспособлением под административное здание по адресу: пр. Ленина, 82б в г. Томске (том 3, листы дела 91-92).
Согласно выписке от 06.05.2006 № ТУ-1603 в реестре федерального имущества, находящегося в казне Российской Федерации, за реестровым номером 07099999000102 состояло сооружение по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б, общей площадью 3 116,9 кв. м (том 1, лист дела 103).
29.09.2003 года между ТУ Росимущества в Томской области и ООО «Бизнес Центр Кристалл» (инвестор) заключен инвестиционный договор №79/03, по условиям которого с учетом дополнительных соглашений (том 1, листы дела 36-48) стороны договорились осуществлять инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений (инвестиций) по реставрации памятника архитектуры регионального значения (сооружения) «Торговый дом «Михайлов и Малышев» по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 826, в целях создания нового объекта недвижимости, отвечающего требованиям действующих технических норм и правил; под реставрацией стороны понимают комплекс работ, указанных в приложении № 4 к договору (пункт 1.1 договора в редакции дополнительных соглашений от 01.11.2006, от 02.10.2008); в соответствии с пунктом 1.3 инвестиционного договора в редакции дополнительных соглашений от 01.11.2006, от 02.10.2008 инвестиционная деятельность сторон осуществляется с целью создания в результате реставрации объекта недвижимости нового нежилого здания при сохранении исторического облика памятника архитектуры регионального значения «Торговый дом «Михайлов и Малышев». Согласно пункту 3.2 инвестиционного договора в редакции дополнительного соглашения от 01.11.2006 по завершении инвестиционной деятельности в собственность Российской Федерации переходят помещения, составляющие не менее 10% от общей площади вновь созданного в результате реставрации объекта недвижимости, введенного в эксплуатацию, при этом рыночная стоимость поступаемых в собственность Российской Федерации помещений не может быть ниже рыночной стоимости объекта недвижимости, указанной в пункте 1.6 настоящего договора (10 084 000 руб.); в собственность инвестора поступают остальные помещения во вновь созданном в результате реставрации объекте недвижимости.
01.09.2003 года ОГУ «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» выдано задание на разработку научно-проектной документации для реставрации недвижимого памятника истории и культуры «Торговый дом «Михайлов и Малышев», расположенного по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б (том 1, листы дела 97-99).
Томским государственным архитектурно-строительным университетом разработан рабочий проект «Реконструкция (реставрация) памятника архитектуры регионального значения Торговый дом «Михайлов и Малышев» с приспособлением под административное здание по адресу: пр. Ленина, 82б в г. Томске, согласованный ОГУ «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» 24.07.2006 (том 3, листы дела 88-141; том 4, листы дела 1-20). 27.07.2006 ОГУ «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» ООО «КрасКор», имеющему соответствующую лицензию, выдано разрешение за № 10/1-06 на производство ремонт-но-реставрационных работ по памятнику истории и культуры Торговый дом «Михайлов и Малышев», с указанием «Работы выполнять в соответствии с проектной документацией» (том 1, листы дела 62).
06.10.2008 года Департаментом строительства и архитектуры администрации г. Томска ООО «Бизнес Центр Кристалл» на основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) выдано разрешение на строительство № RU 70301000-289-Л/08, согласно которому разрешена реконструкция (реставрация) памятника архитектуры регионального значения с приспособлением под административное здание по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б, с указанием следующих характеристик: строительный объем здания - 10 630 куб. м, этажность - 2-3 этажа, общая площадь - 1 649,5 кв. м (том 1, лист дела 61).
01.11.2008 комиссия по приемке работ по сохранению объекта культурного наследия Департамента по культуре Томской области, осмотрев предъявленные к сдаче работы, выполненные по объекту культурного наследия Торговый дом «Михайлов и Малышев» в течение 2006 -2008 г.г., установила, что работы осуществлены в соответствии с предъявленной проектно-сметной и разрешительной документацией; предъявленные к сдаче работы по сохранению объекта культурного наследия Торговый дом «Михайлов и Малышев» по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б (по паспорту памятника пр. Ленина, 84) приняты с общей оценкой «хорошо» (том 2, листы дела 34-36).
25.11.2008 Департаментом строительства и архитектуры администрации г. Томска ООО «Бизнес Центр Кристалл» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 70301000-141-Л/08, согласно которому на основании статьи 55 ГрК РФ разрешен ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства - памятника архитектуры с приспособлением под административное здание, нежилое здание по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б, общей площадью 1 649,5 кв. м, общим строительным объемом 10 630 куб. м, количество этажей - 3, высота строения 11,1 м (том 1, лист дела 63).
В соответствии с техническим паспортом № 069:401/2008-2662801, составленным Томским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 09.01.2008, по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б, находится нежилое здание (инвентарный номер 069:401:001:004152350) со следующими характеристиками: этажность - 3, площадь застройки - 1 065,3 кв. м, объем - 10 630 куб. м, общая площадь - 1 649,5 кв. м, высота - 11,1 м; фундамент, наружные стены, крыша, отопление, водоснабжение, электроснабжение, канализация; в составе строения имеются нежилые помещения (том 1, листы дела 65-71).
Актом раздела объектов недвижимости от 02.04.2008 (том 1, лист дела 64) ТУ Росимущества в Томской области и ООО «Бизнес Центр Кристалл» подтвердили выполнение инвестором в полном объеме обязательств по инвестиционному договору от 29.09.2003 № 79/03 и произвели раздел инвестиционного объекта - вновь созданного объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б - следующим образом: в собственность Российской Федерации переходят помещения общей площадью 163,6 кв. м (номера на поэтажном плане 2014-2018, 2021, 2022) согласно техническому паспорту № 069:401/2008-2662801 по состоянию на 09.01.2008, рыночной стоимостью 11 226 000 рублей в соответствии с отчетом об определении рыночной стоимости помещений; в собственность ООО «Бизнес Центр Кристалл» передаются помещения общей площадью 1 485,9 кв. м (номера на поэтажном плане 1001, 1003-1004, 1007-1012, 2001-2013, 2019, 2020, 2023-2042, 3002-3002, а001) согласно техническому паспорту № 069:401/2008-2662801 по состоянию на 09.01.2008.
12.12.2008 ТУ Росимущества в Томской области обратилось в УФРС по Томской области с заявлением (том 2, листы дела 11-13) о государственной регистрацией права собственности Российской Федерации на нежилые помещения (на втором этаже, номера на поэтажном плане 14-18, 21,22) общей площадью 163,6 кв. м, расположенные по адресу: г. Томск пр. Ленина, 82б, с представлением инвестиционного договора от 29.09.2003 № 79/03 с дополнительными соглашениями к нему от 20.09.2004, 25.02.2005, 01.11.2006, 15.12.2006, 14.11.2007, 02.10.2008; акта раздела объектов недвижимости от 02.04.2008; акта обследования строения от 01.06.2001 № 2206100; выписки из реестра федерального имущества от 06.05.2006 №ТУ-1603; выписки из технического паспорта на сооружение от 17.05.2002; технического паспорта от 09.01.2008 № 069:401/2008-2662801; кадастрового паспорта помещения от 31.03.2008; разрешения на ввод в эксплуатацию от 25.11.2008 № RU 70301000-141-Л/08 и разрешения на строительство № RU 70301000-289-Л/08, выданных Департаментом строительства и архитектуры администрации г. Томска; разрешения на производство реставрационных работ от 27.07.2006 № 10/1-06; справки БТИ г. Томска от 11.08.2003 № 6734.
Уведомлением от 30.12.2008 № 01/232/2008-446 УФРС по Томской области известило ТУ Росимущества в Томской области о приостановлении государственной регистрации права собственности на срок до 30.01.2009 года в связи с сомнениями, возникшими у государственного регистратора в наличии оснований для государственной регистрации права, для разрешения которых были направлены запросы в уполномоченные органы с целью получения дополнительной информации (том 2, листы дела 14-18). Согласно уведомлению УФРС по Томской области от 02.02.2009 № 01/232/2008-446 государственная регистрация права собственности также приостанавливалась на срок до 02.05.2009 года по заявлению представителя ТУ Росимущества в Томской области от 02.02.2009 (том 2, лист дела 19).
Сообщением от 19.05.2009 № 01/232/2008-446 (том 1, листы дела 28-32) УФРС по Томской области отказало ТУ Росимущества в Томской области в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на нежилые помещения общей площадью 163,6 кв. м, расположенные по адресу: г. Томск пр. Ленина, 82б, по следующим причинам:
- документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;
- не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав.
Посчитав данный отказ не соответствующим закону и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, ТУ Росимущество в Томской области обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности УФРС по Томской области наличия оснований для отказа в государственной регистрации права собственности, предусмотренных статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - Федеральный закон № 122-ФЗ), и указанных в сообщении от 19.05.2009 № 01/232/2008-446.
Суд апелляционной инстанции поддерживает позицию арбитражного суда Томской области исходя из следующего.
В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.