СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 01 февраля 2010 года  Дело N А67-6000/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2010 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Кривошеиной С.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Усаниной Н.А.

при участии:

от заявителя:  Завориной Ю.А. по доверенности от 19.01.2010 года (сроком до 31.12.2010 года),

от заинтересованного лица: Черноусовой В.О. по доверенности от 30.12.2009 года (сроком до 31.12.2010 года),

от третьих лиц:

Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес центр Кристалл» - Вихлянцевой М.В. по доверенности от 18.08.2009 года (до 18.08.2010 года), Саматова Р.М. по доверенности от 03.07.2009 года (сроком на 3 года);

Департамента по культуре Томской области – Яковлевой И.И. по доверенности от 22.01.2010 года (сроком на 1 год);

Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска – Герасимова В.В. по доверенности от 01.10.2009 года (сроком на 1 год);

ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Томского филиала – без участия (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Томской области

на решение Арбитражного суда Томской области

от 27.10.2009 года по делу №А67-6000/2009 (судья Сенникова И.Н.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области

к Управлению Федеральной регистрационной службой по Томской области

о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Томской области обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлени­ем, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), к Управлению Федеральной регистрационной службы по Томской области (далее по тексту - УФРС по Томской области, Управление, апеллянт) о признании незаконным отказа в го­сударственной регистрации права собственности Российской Федерации на нежилое помеще­ние общей площадью 163,6 кв. м, расположенное по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б, изло­женное в сообщении № 01/232/2008-446 от 19.05.2009 (том 1, лист дела 141) (дело №А67-6000/2009).

Определением арбитражного суда от 26.08.2009 года в связи с реорганизацией произведена замена заявителя - Территориального управления Федерального агентства по управлению го­сударственным имуществом по Томской области - на его правопреемника - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области (далее по тексту - ТУ Росимущества в Томской области, заявитель).

Определениями арбитражного суда от 28.07.2009, от 26.08.2009 к участию в деле в каче­стве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Центр Кристалл» (далее по тексту – ООО «Бизнес Центр Кристалл»), Департа­мент по культуре Томской области, Департамент строительства и архитектуры администрации г. Томска (переименован в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска), ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице Томского филиала.

Решением Арбитражного суда Томской области от 27 октября 2009 года  заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление  обратилось в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда Томской области  отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя, в том числе по следующим основаниям:

- не доказаны имеющие для дела обстоятельства, которые суд считал установленными;

-  выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, так вывод суда об отсутствии оснований для применения к отношениям сторон Инвестиционного договора на реконструкцию объекта недвижимости №79/03 от 29.09.2003 норм Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ « О приватизации государственного и муниципального имущества» не соответствует материалам дела; создание в результате реставрации нового объекта недвижимости с измененными параметрами противоречит Закону об объектах культурного наследия; наличие противоречий в представленных на государственную регистрацию документах является препятствием для проведения государственной регистрации прав.

Более подробно доводы УФРС по Томской области изложены в апелляционной жалобе.

ТУ Росимущества в Томской области в отзыве  на апелляционную жалобу  (поступил в суд 22.01.2010 г.), его представитель в судебном заседании доводы  апелляционной жалобы не признали, посчитав решение суда первой инстанции законным и обоснованным, указав при этом на то, что в силу статьи 198 АПК РФ ссылка подателя апелляционной жалобы на несоответствие инвестиционного договора от 29.09.2006 № 79/03 нормам Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ « О приватизации государственного и муниципального имущества» и Федерального закона от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» является неправомерной, поскольку данное обстоятельство не было положено в основу отказа УФРС по Томской области в государственной регистрации права собственности  Российской Федерации, изложенного в сообщении от 19.05.2009 №01/232/2008-446; наличие противоречий в документах, представленных для государственной регистрации, не являющихся правоустанавливающими, в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не может являться основанием для отказа в государственной регистрации права; обоснованным является вывод суда о том, что строительные работы по созданию новых конструктивных элементов не затрагивают облика объекта культурного наследия, являющегося предметом государственной охраны; изменение облика объекта культурного  наследия за пределами предмета охраны не нарушает принципов государственной охраны объектов  культурного наследия и законодательством не запрещено.

Третьи лица  в отзыве на апелляционную жалобу: ООО «Бизнес Центр Кристалл»  (представлен суду 22.01.2010 г.), Департамент по культуре Томской области (представлен суду 22.01.2010 г.),  ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице Томского филиала (представлен суд 22.01.2010 г.) возражали против доводов УФРС по Томской области, посчитав решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Письменный отзыв Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представлен.

Представитель третьего лица - ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице Томского филиала,  в судебное  заседание  не  явился,  о  месте  и  времени  его  проведения  извещен  надлежащим  образом, просил рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 5 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица - ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице Томского филиала.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы своей апелляционной жалобы и настаивал на их удовлетворении. Представитель третьего лица - Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска доводы апелляционной жалобы УФРС по Томской области не признал, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Представители заявителя и третьих лиц: ООО «Бизнес Центр Кристалл» и  Департамента по культуре Томской области доводы апелляционной жалобы УФРС по Томской области не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 27.10.2009 г. не подлежащим  отмене по следующим основаниям.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация прав является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

ТУ Росимущества в Томской области просит признать незаконным отказ УФРС по Томской области об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на нежилое помеще­ние общей площадью 163,6 кв. м, расположенное по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Администрации Томской области от 22.12.1993 № 426 «О допол­нительной постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Томской области» утвержден перечень дополнительно выявленных памятников истории и культуры Томской области, подлежащих охране как памятники федеральной собственности, в которой включен Торговый дом «Михайлов и Малышев» постройки конца 19 века, расположенный по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 84 (том 2, листы дела 20-23). Согласно адресной справке в последующем адрес объекта был изменен на г. Томск, пр. Ленина, 82б (том 1, лист дела 73).

В соответствии с паспортом памятника от 05.07.1993 здание находится в законсервиро­ванном состоянии с 1990 года, частично разобрана кровля, утрачены оконные рамы и дверные полотна, разобраны полы, сняты некоторые балки перекрытий; с обеих сторон к нему примы­кают двухэтажные кирпичные здания дореволюционной постройки; техническое состояние па­мятника указано как «аварийное» (том 2, листы дела 24-29).

По результатам обследования (акт от 01.06.2001 № 2206100) комиссия Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» приняла решение о признании объекта недвижимости, распо­ложенного по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 826, разрушенным и о регистрации его в реестре как сооружения (том 1, лист дела 54).

Согласно выписке из технического паспорта на сооружение по адресу: г. Томск, пр. Ле­нина, 82б, по состоянию на 17.05.2002 года сооружение с инвентарным номером 017736 состоит из объекта, имеющего бутовый ленточный фундамент, кирпичные стены, частично разрушен­ное перекрытие, состоящее из железобетонных плит; остальные конструктивные элементы от­сутствуют; площадь застройки 3 116 кв. м, строительный объем 26 981 куб. м (том 1, листы дела 55-60).

Нахождение вышеуказанного памятника истории и культуры Томской области в разру­шенном состоянии подтверждается также письмами Департамента по культуре Томской об­ласти от 22.07.2008 № 1484/01-25 (том 2, лист дела 37), от 23.01.2009 № 136/01-25 (том 1, лист дела 104), пояс­нительной запиской к рабочему проекту «Реконструкция (реставрация) памятника архитекту­ры регионального значения Торговый дом «Михайлов и Малышев» с приспособлением под административное здание по адресу: пр. Ленина, 82б в г. Томске (том 3, листы дела 91-92).

Согласно выписке от 06.05.2006 № ТУ-1603 в реестре федерального имущества, находя­щегося в казне Российской Федерации, за реестровым номером 07099999000102 состояло со­оружение по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б, общей площадью 3 116,9 кв. м (том 1, лист дела 103).

29.09.2003 года между ТУ Росимущества в Томской области и ООО «Бизнес Центр Кристалл» (инвестор) заключен инвестиционный договор №79/03, по условиям которого с учетом допол­нительных соглашений (том 1, листы дела 36-48) стороны договорились осуществлять инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений (инвестиций) по реставрации памятника архи­тектуры регионального значения (сооружения) «Торговый дом «Михайлов и Малышев» по ад­ресу: г. Томск, пр. Ленина, 826, в целях создания нового объекта недвижимости, отвечающего требованиям действующих технических норм и правил; под реставрацией стороны понимают комплекс работ, указанных в приложении № 4 к договору (пункт 1.1 договора в редакции допол­нительных соглашений от 01.11.2006, от 02.10.2008); в соответствии с пунктом 1.3 инвестиционного договора в редакции дополнительных соглашений от 01.11.2006, от 02.10.2008 инвестицион­ная деятельность сторон осуществляется с целью создания в результате реставрации объекта недвижимости нового нежилого здания при сохранении исторического облика памятника ар­хитектуры регионального значения «Торговый дом «Михайлов и Малышев». Согласно пункту 3.2 инвестиционного договора в редакции дополнительного соглашения от 01.11.2006 по завер­шении инвестиционной деятельности в собственность Российской Федерации переходят по­мещения, составляющие не менее 10% от общей площади вновь созданного в результате рес­таврации объекта недвижимости, введенного в эксплуатацию, при этом рыночная стоимость поступаемых в собственность Российской Федерации помещений не может быть ниже рыноч­ной стоимости объекта недвижимости, указанной в пункте 1.6 настоящего договора (10 084 000 руб.); в собственность инвестора поступают остальные помещения во вновь созданном в ре­зультате реставрации объекте недвижимости.

01.09.2003 года ОГУ «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» выдано задание на разработку научно-проектной документации для реставрации недвижимого памятника истории и культуры «Торговый дом «Михайлов и Малышев», расположенного по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б (том 1, листы дела 97-99).

Томским государственным архитектурно-строительным университетом разработан рабо­чий проект «Реконструкция (реставрация) памятника архитектуры регионального значения Торговый дом «Михайлов и Малышев» с приспособлением под административное здание по адресу: пр. Ленина, 82б в г. Томске, согласованный ОГУ «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» 24.07.2006 (том 3, листы дела 88-141; том 4, листы дела 1-20). 27.07.2006 ОГУ «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» ООО «КрасКор», имею­щему соответствующую лицензию, выдано разрешение за № 10/1-06 на производство ремонт-но-реставрационных работ по памятнику истории и культуры Торговый дом «Михайлов и Ма­лышев», с указанием «Работы выполнять в соответствии с проектной документацией» (том 1, листы дела 62).

06.10.2008 года Департаментом строительства и архитектуры администрации г. Томска ООО «Бизнес Центр Кристалл» на основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) выдано разрешение на строительство № RU 70301000-289-Л/08, согласно которому разрешена реконструкция (реставрация) памят­ника архитектуры регионального значения с приспособлением под административное здание по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б, с указанием следующих характеристик: строительный объем здания - 10 630 куб. м, этажность - 2-3 этажа, общая площадь - 1 649,5 кв. м (том  1, лист дела 61).

01.11.2008 комиссия по приемке работ по сохранению объекта культурного наследия Де­партамента по культуре Томской области, осмотрев предъявленные к сдаче работы, выпол­ненные по объекту культурного наследия Торговый дом «Михайлов и Малышев» в течение 2006 -2008 г.г., установила, что работы осуществлены в соответствии с предъявленной проектно-сметной и разрешительной документацией; предъявленные к сдаче работы по сохранению объекта культурного наследия Торговый дом «Михайлов и Малышев» по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б (по паспорту памятника пр. Ленина, 84) приняты с общей оценкой «хорошо» (том 2, листы дела 34-36).

25.11.2008 Департаментом строительства и архитектуры администрации г. Томска ООО «Бизнес Центр Кристалл» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 70301000-141-Л/08, согласно которому на основании статьи 55 ГрК РФ разрешен ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства - памятника архитек­туры с приспособлением под административное здание, нежилое здание по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б, общей площадью 1 649,5 кв. м, общим строительным объемом 10 630 куб. м, количество этажей - 3, высота строения 11,1 м (том 1, лист дела 63).

В соответствии с техническим паспортом № 069:401/2008-2662801, составленным Том­ским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 09.01.2008, по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б, находится нежилое здание (инвентарный но­мер 069:401:001:004152350) со следующими характеристиками: этажность - 3, площадь за­стройки - 1 065,3 кв. м, объем - 10 630 куб. м, общая площадь - 1 649,5 кв. м, высота - 11,1 м; фундамент, наружные стены, крыша, отопление, водоснабжение, электроснабжение, канализа­ция; в составе строения имеются нежилые помещения (том 1, листы дела 65-71).

Актом раздела объектов недвижимости от 02.04.2008 (том 1, лист дела 64) ТУ Росимущества в Томской области и ООО «Бизнес Центр Кристалл» подтвердили выполнение инвестором в полном объеме обязательств по инвестиционному договору от 29.09.2003 № 79/03 и произвели раздел инвестиционного объекта - вновь созданного объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б - следующим образом: в собственность Российской Феде­рации переходят помещения общей площадью 163,6 кв. м (номера на поэтажном плане 2014-2018, 2021, 2022) согласно техническому паспорту № 069:401/2008-2662801 по состоянию на 09.01.2008, рыночной стоимостью 11 226 000 рублей в соответствии с отчетом об определении рыночной стоимости помещений; в собственность ООО «Бизнес Центр Кристалл» передаются помещения общей площадью 1 485,9 кв. м (номера на поэтажном плане 1001, 1003-1004, 1007-1012, 2001-2013, 2019, 2020, 2023-2042, 3002-3002, а001) согласно техническому паспорту № 069:401/2008-2662801 по состоянию на 09.01.2008.

12.12.2008 ТУ Росимущества в Томской области обратилось в УФРС по Томской области с заявлением (том 2, листы дела 11-13) о государственной регистрацией права собственности Россий­ской Федерации на нежилые помещения (на втором этаже, номера на поэтажном плане 14-18, 21,22) общей площадью 163,6 кв. м, расположенные по адресу: г. Томск пр. Ленина, 82б, с представлением инвестиционного договора от 29.09.2003 № 79/03 с дополнительными согла­шениями к нему от 20.09.2004, 25.02.2005, 01.11.2006, 15.12.2006, 14.11.2007, 02.10.2008; акта раздела объектов недвижимости от 02.04.2008; акта обследования строения от 01.06.2001 № 2206100; выписки из реестра федерального имущества от 06.05.2006 №ТУ-1603; выписки из технического паспорта на сооружение от 17.05.2002; технического паспорта от 09.01.2008 № 069:401/2008-2662801; кадастрового паспорта помещения от 31.03.2008; разрешения на ввод в эксплуатацию от 25.11.2008 № RU 70301000-141-Л/08 и разрешения на строительство № RU 70301000-289-Л/08, выданных Департаментом строительства и архитектуры админист­рации г. Томска; разрешения на производство реставрационных работ от 27.07.2006 № 10/1-06; справки БТИ г. Томска от 11.08.2003 № 6734.

Уведомлением от 30.12.2008 № 01/232/2008-446 УФРС по Томской области известило ТУ Росимущества в Томской области о приостановлении государственной регистрации права соб­ственности на срок до 30.01.2009 года в связи с сомнениями, возникшими у государственного ре­гистратора в наличии оснований для государственной регистрации права, для разрешения ко­торых были направлены запросы в уполномоченные органы с целью получения дополнитель­ной информации (том 2, листы дела 14-18). Согласно уведомлению УФРС по Томской области от 02.02.2009 № 01/232/2008-446 государственная регистрация права собственности также приос­танавливалась на срок до 02.05.2009 года по заявлению представителя ТУ Росимущества в Томской области от 02.02.2009 (том 2, лист дела 19).

Сообщением от 19.05.2009 № 01/232/2008-446 (том 1, листы дела 28-32) УФРС по Томской области отказало ТУ Росимущества в Томской области в государственной регистрации права собст­венности Российской Федерации на нежилые помещения общей площадью 163,6 кв. м, распо­ложенные по адресу: г. Томск пр. Ленина, 82б, по следующим причинам:

-  документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или со­держанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

-  не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав.

Посчитав данный отказ не соответствующим закону и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, ТУ Росимущество в Томской области обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из  недоказанности УФРС по Томской области наличия оснований для отказа в государственной регистрации пра­ва собственности, предусмотренных статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - Феде­ральный закон № 122-ФЗ), и указанных в сообщении от 19.05.2009 № 01/232/2008-446.

Суд апелляционной инстанции поддерживает позицию арбитражного суда Томской области исходя из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.