АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 марта 2011 года Дело N А55-1020/2011
в составе
Стениной А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания – Мазитовой Г.Ю.
рассмотрев в судебном заседании 29 марта 2011 года дело по иску, заявлению
Закрытого акционерного общества промышленно-финансовая строительная компания "Эл-Гранд", 443001, Самарская область, Самара, Ульяновская,53
От 25 января 2011 года №
к Главе городского округа Самара, 443010, Самарская область, Самара, Куйбышева,137
3-е лицо: Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, 443100, Самарская область, Самара, Галактионовская, 132
о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения по заявлению № 1-17.12/10 от 17.12.2010 г.
при участии в заседании
От заявителя – представитель Матвеев Д.В. (по доверенности от 11.01.2011 г. №2)
От заинтересованного лица – представитель Беляева Н.В. (по доверенности от 01.03.2011 г. № 01/04-296)
От 3-его лица - представитель Коломеец Е.Н. (по доверенности от 14.02.2011 г. №Д05-01/288)
установил:
Закрытое акционерное общество промышленно-финансовая строительная компания "Эл-Гранд" просит признать незаконным уведомление №01/08-12837 от 13.01.2011 года Главы городского округа Самара об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома №2 по генеральному плану (со встроенным нежилыми помещениями и эксплуатируемым подвалом) жилой застройки квартала №108 в Ленинском районе города Самары, в границах улиц Садовая, Вилоновская, Ленинская и обязать Главу городского округа Самара выдать Закрытому акционерному обществу Промышленно-финансовой строительной компании «Эл-Гранд» разрешение на строительство жилого дома №2 по/генеральному плану (со встроенным нежилыми помещениями и эксплуатируемым7 подвалом) жилой застройки квартала №108 в Ленинском районе города Самары, в границах улиц Садовая, Вилоновская, Ленинская.
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.
Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает по основаниям, указанным в отзыве.
Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара отзыва на заявление не представили, представитель 3-его лица в заседании суда поддерживает доводы заинтересованного лица.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:
17.02.2009 г. ЗАО ПФСК «Эл-Гранд» обратилось к Главе городского округа Самара с заявлением № 292 о выдаче разрешения на строительство жилого дома №2 по генеральному плану (со встроенными нежилыми помещениями и эксплуатируемым подвалом) жилой застройки квартала № 108 в Ленинском районе города Самары, в границах улиц Садовая, Вилоновская, Ленинская, представив документы.
11.11.2009 года ЗАО ПФСК «Эл-Гранд» получен отказ в выдаче разрешения на строительство №01/08-1393, в связи с непредставлением следующих правоустанавливающих документов на земельный участок:
- проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства;
- градостроительный план земельного участка.
Устранив все замечания указанные в отказе в выдаче разрешения на строительство 01/08-1393 от 11.11.2009 года, ЗАО ПФСК «Эл-Гранд» заявлением №1-17.12/10 от 17.12.2010 года обратился к Главе городского округа Самара о выдаче разрешения на строительство жилого дома №2 по генеральному плану (со встроенными нежилыми помещениями и эксплуатируемым подвалом) жилой застройки квартала №108 в Ленинском районе города Самары, в границах улиц Садовая, Вилоновская, Ленинская и приобщил (к ранее поданному пакету документов с заявлением № 292 от 17.09.2009 года) следующие документы:
- Копия договора №0265413 от 09 июня 2006 года - аренды земельного участка по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, в границах улиц Садовой, Вилоновской, Ленинской - предоставленного для строительства жилой застройки, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав 21 июля 2008 года за № 63-63-01/137/2008-024;
- Копия письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области №3/7384 от 16.10.2009 года;
- Копия письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области №3/7383 от 16.10.2009 года;
- Копия свидетельства 63-АД 225190 от 09.09.2009 года о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, улица Садовая 205, общей площадью 98 квадратных метров, имеющий кадастровый номер 63:01:0509003:514 и копия договора от 20.08.2009 года;
- Копия кадастрового паспорта на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, улица Садовая 205, общей площадью 98 квадратных метров, имеющий кадастровый номер 63:01:0509003:514;
- Копия свидетельство 63-АД 225612 от 09.09.2009 года о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, улица Садовая 205, общей площадью 454 квадратных метров, имеющий кадастровый номер 63:01:0509003:512 и договора от 20.08.2009 года;
- Копия кадастрового паспорта на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, улица Садовая 205, общей площадью 454 квадратных метров, имеющий кадастровый номер 63:01:0509003:512;
- Распоряжение №РД-1236 Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 02.12.2010 года «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, в границах улиц Садовой, Вилоновской, Ленинской»;
- Чертеж градостроительного плана земельного участка к Распоряжению№РД-1236 от 02.12.2010 года;
- Проект организации работ по демонтажу строительных конструкций существующего жилого дома расположенного по адресу: город Самара, Ленинский район, улица Садовая дом 205;
- Копия Архитектурно-планировочного задания №38/5 на разработку проекта застройки квартала №108 в Ленинском районе города Самары в границах улиц Садовой, Вилоновской, Ленинской;
- Копия заявления о выдаче разрешения на строительство;
- Копия письма Главы городского округа Самара №01/08-1393 от 11.11.2009 года об отказе в выдаче разрешения на строительство, что подтверждается описью вложения в бандероль с объявленной ценностью от 17.12.2010 года, почтовой квитанцией и почтовым уведомлением о вручении, согласно которого заказная ценная бандероль была получена Главой городского округа Самара 19.12.2010 года.
13.01.2010 г. за № 01/08-12837 Глава г.о. Самара отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство указанного объекта в соответствии с п.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Посчитав данный отказ, изложенный в уведомлении незаконным, нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд Самарской области с данным заявлением.
При оценке доводов лиц, участвующих в деле, суд основывается на положениях ч.1 ст. 65 АПК РФ, определяющих, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо (п.5 ст. 200 АПК РФ).
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
При этом в их обязанность входит проведение проверки наличия документов, прилагаемых к заявлению; их соответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; проверка проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдача разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Пункт 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает перечень документов, представляемых застройщиком в орган местного самоуправления для получения разрешения на строительство, а именно:
- правоустанавливающие документы на земельный участок;
- градостроительный план земельного участка;
- материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего кодекса;
- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего кодекса);
- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 указанной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Как указывалось выше, заявителем были представлены указанные документы 17.09.2009 г. и в сообщении об отказе в выдаче разрешения на строительство содержалась ссылка на отсутствие лишь правоустанавливающих документов на земельный участок: проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства; градостроительного плана земельного участка, которые заявителем представлены 17.12.2010 г.
Таким образом, заявителем представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, на ч.4 которой ссылается заинтересованное лицо в отказе о выдаче разрешения на строительство.
Доводы заинтересованного лица о том, что не предусмотрена обязанность возврата документов, подтверждает доводы заявителя о том, что представленные документы находятся у заинтересованного лица, в связи с чем, суд считает, что вновь оформлять представленные ранее документы и не возвращенные заявителю, тогда как представленные заявителем документы не признаны несоответствующими требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции необоснованно.
В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие двух условий в совокупности: несоответствие обжалуемого действия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим действием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать Главу городского округа Самара по вступлении решения в законную силу рассмотреть представленные ЗАО промышленно-финансовая строительная компания "Эл-Гранд" документы и принять решение, в соответствии с действующим законодательством.
В остальной части заявленных требований отказать.
Расходы по госпошлине отнести на заинтересованное лицо в силу ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
Требования Закрытого акционерного общества промышленно-финансовая строительная компания "Эл-Гранд" удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление №01/08-12837 от 13.01.2011 года Главы городского округа Самара об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома №2 по генеральному плану (со встроенным нежилыми помещениями и эксплуатируемым подвалом) жилой застройки квартала №108 в Ленинском районе города Самары, в границах улиц Садовая, Вилоновская, Ленинская.
Обязать Главу городского округа Самара по вступлении решения в законную силу рассмотреть представленные ЗАО промышленно-финансовая строительная компания "Эл-Гранд" документы и принять решение, в соответствии с действующим законодательством.
В остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с Главы городского округа Самара, 443010, Самарская область, Самара, Куйбышева,137 в пользу Закрытого акционерного общества промышленно-финансовая строительная компания "Эл-Гранд", 443001, Самарская область, Самара, Ульяновская,53 госпошлину в сумме 2000 руб.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
А.В. Стенина
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
