• по
Более 47000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
 

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2010 года  Дело N А55-9430/2010

В составе судьи

Николаевой С.Ю.

рассмотрев 26 - 28 мая 2010 года в судебном заседании дело по заявлению

Государственной инспекции строительного надзора Самарской области

от 28 апреля 2010 года № ГИСН-29/743

к Открытому акционерному обществу «Региональный деловой центр»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП

при участии в заседании:

от заявителя – Январева С.С. (доверенность),

Кавтаськина Л.Н. (доверенность),

от заинтересованного лица – Нестеров С.П. (доверенность),

Геранин А.А. (доверенность).

Протокол судебного заседания вел помощник судьи Кузнецова Н.А.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 27 мая 2010 года до 11 час. 15 мин., до 28 мая 2010 года до 11 час. 15 мин., до 28 мая 2010 года до 14 час. 00 мин. Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: www.samara.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда.

Установил:

Заявитель - Государственная инспекция строительного надзора Самарской области обратилась в суд с заявлениями о привлечении Открытого акционерного общества «Региональный деловой центр» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение предписаний об устранении нарушений при строительстве и эксплуатации объекта капитального строительства.

Судом для совместного рассмотрения поданные заявления были объединены в одно производство.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить и привлечь Открытое акционерное общество «Региональный деловой центр» за неисполнение предписаний № 02-73/1 от 17 февраля 2010 года, № 02-74/1 от 17 февраля 2010 года, № 02-75/1 от 17 февраля 2010 года к административной ответственности в виде приостановления деятельности по строительству объектов, поскольку указанные в предписаниях нарушения при их строительстве не устранены, что создаёт угрозу жизни и здоровью людей.

Представители Открытого акционерного общества «Региональный деловой центр» в судебном заседании требования заявителя признали, и просили применить к ним минимальное наказание в виде штрафа, поскольку ими предпринимаются меры по выполнению предписания инспекции.

Исследовав письменные доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и в выступлениях присутствовавших в судебном заседании представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общества «Региональный деловой центр» является лицом, обеспечивающим строительство объектов капитального строительства:

1. Третья очередь жилой застройки 3 этап (жилой дом со встроенными помещениями № 2 секция 1), расположенного по адресу: гор. Самара, Октябрьский район, в границах улиц Стара-Загора, Санфировой, Центральной, Гастелло;

2. Третья очередь жилой застройки 1 этап (жилой дом со встроенными помещениями № 2 секция 6), расположенного по адресу: гор. Самара, Октябрьский район, в границах улиц Стара-Загора, Санфировой, Центральной, Гастелло;

3. Третья очередь жилой застройки 1 этап (жилой дом со встроенными помещениями № 2 секция 7), расположенного по адресу: гор. Самара, Октябрьский район, в границах улиц Стара-Загора, Санфировой, Центральной, Гастелло.

По первому объекту, 17 февраля 2010 года должностными лицами государственной инспекции строительного надзора Самарской области при проведении проверки были выявлены многочисленные нарушения строительных норм при осуществлении строительства, о чём составлен Акт проверки № 02-73 от 17 февраля 2010 года (т. 3 л.д. 16 - 18).

На основании акта выдано предписание № 02-73/1 от 17 февраля 2010 года (т. 3 л.д. 19 - 20) с требованием:

1. В срок до 29 марта 2010 года устранить и согласовать с проектной организацией допущенные отступления от требований проекта, а именно:

- кладка стен выступающих эркеров и устройство вертикальной гидроизоляции подвала выполнены с отступлением от требований проекта;

- в перекрытиях имеются заделки, выполненные выпуском кирпича из кладки внутренней стены, вместо предусмотренной проектом монолитной заделки УмЗ между плитами перекрытия (шириной 10 см с установкой металлического каркаса);

- раскладка плит перекрытия 2 – 4 эт в осях 2-5/Г-Д выполнена с отступлением от требований проекта, с зазором под монолитные заделки, не предусмотренные проектом;

- не выполнено устройство 1-ого лестничного марша (с отм. + 2,080) в лестнице № 1.

2. В срок до 29 марта 2010 года в соответствии с требованием п. 6 ст. 53 Градостроительного Кодекса РФ, в связи с перерывом производства работ более 6 месяцев совместно с проектной организацией повторно провести контроль выполненных работ и смонтированных конструкций, которые оказывают влияние на безопасность объекта с оформлением соответствующих актов. Организовать разработку проектной организацией мероприятий по устранению выявленных дефектов.

3. В срок до 29 марта 2010 года выполнить рекомендации проектной организации: в связи с возможным промораживанием грунтов основания, не организовано проведение дополнительных инженерно-геологических изысканий на предмет соответствия фактических характеристик грунтов основания принятым в проекте. Результаты изысканий представить в инспекцию и разработчикам проекта.

4. В срок до 29 марта 2010 года устранить нарушения требований п. 3.2 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»: производится кладка кирпичных стен вышележащих этажей в отсутствии монолитных заделок между аплитами перекрытия нижележащих этажей.

5. Согласно экспертному заключению Управления Главгосэкспертизы России по Ульяновской области от 27 октября 2006 года № 1023 «П» проектная документация (шифр 1/05-ГМ) была разработана ОРО «Единство». Строительство осуществляется по рабочему проекту (без шифра), разработанному ООО «Персональная творческая мастерская архитектора А.А. Маврычева» (ООО «ПТМ архитектора Маврычева). Из представленного договора субподряда на создание проектной продукции от 30 августа 2006 года № 2/07-П между СПО «Единство» и ООО «ПТМ архитектора Маврычева» не представляется возможным определить соответствие проектной документации, по которой осуществляется строительство, документации прошедшей экспертизу и имеющей шифр 1/05-ГМ).

6. В срок до 29 марта 2010 года представить согласование отступлений от проекта устройства фасада здания с проектной организацией и Комитетом градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара.

09 апреля 2010 года в ходе проведения проверки исполнения предприятием требований данного предписания установлено, что требования не выполнены, в том числе:

- положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации (РП), разработанной ООО «ПТМ» архитектора Маврычева», в соответствии с которой осуществляется строительство жилого здания, в государственную инспекцию строительного надзора Самарской области не представлено (п. 5 предписания);

- застройщиком по требованию авторского надзора (проектной организации ООО «ПТМ» архитектора Маврычева») не обеспечено проведение дополнительных инженерно-геологических изысканий грунтов оснований здания на предмет подтверждения соответствия требуемых характеристик грунта (п. 4 предписания);

- после перерыва производства строительных работ на объекте более чем на 6 месяцев, перед возобновлением работ застройщиком не обеспечен контроль (освидетельствование) выполненных работ оказывающих влияние на безопасность в соответствии с требованием ч. 6 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, работы по строительству объекта после выдачи предписания 17 февраля 2010 года были продолжены: завершена кирпичная кладка наружных и внутренних стен, выполнен монтаж плит покрытия, выполнена кладка кирпичного парапета и вентиляционных шахт; на объекте ведется кладка кирпичных перегородок (т. 3 л.д. 22 – 23).

По результатам проверки в присутствии законного представителя составлен протокол об административном правонарушении от 15 апреля 2010 года (т. 3 л.д. 26 - 29).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По второму объекту, 17 февраля 2010 года должностными лицами государственной инспекции строительного надзора Самарской области при проведении проверки были выявлены многочисленные нарушения строительных норм при осуществлении строительства, о чём составлен Акт проверки № 02-74 от 17 февраля 2010 года (т. 1 л.д. 17 - 19).

На основании акта выдано предписание № 02-74/1 от 17 февраля 2010 года (т. 1 л.д. 20 - 21) с требованием:

1. Согласно экспертному заключению Управления Главгосэкспертизы России по Ульяновской области от 27 октября 2006 года № 1023 «П» проектная документация (шифр 1/05-ГМ) была разработана ОРО «Единство». Строительство осуществляется по рабочему проекту (без шифра), разработанному ООО «Персональная творческая мастерская архитектора А.А. Маврычева» (ООО «ПТМ архитектора Маврычева). Из представленного договора субподряда на создание проектной продукции от 30 августа 2006 года № 2/07-П между СПО «Единство» и ООО «ПТМ архитектора Маврычева» не представляется возможным определить соответствие проектной документации, по которой осуществляется строительство, документации прошедшей экспертизу и имеющей шифр 1/05-ГМ).

2. В срок до 29 марта 2010 года представить согласование отступлений от проектной документации устройства фасада здания с проектной организацией и Комитетом градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара.

3. В срок до 29 марта 2010 года представить архитектурно-строительные чертежи ниже отм. 0,000.

4. В срок до 29 марта 2010 года устранить и согласовать с проектной организацией допущенные отступления от требований проекта, а именно:

- под перекрытием 4 этажа выполнен монолитный пояс, не предусмотренный проектом;

- не выполнено устройство конструкций лестницы (с отм. -0,020 до +3,580) № 1. выполнить монтаж отсутствующей лестничной площадки на отм. +2,080 согласно проекту не представляется возможным;

- на всех жилых этажах в квартирах выполнено устройство только кирпичных перегородок в санузлах и ванных комнатах. Не выполнено устройство межкомнатных перегородок.

5. В срок до 29 марта 2010 года представить исполнительные схемы фактического устройства перекрытий с учетом согласованных проектной организацией отступлений от проекта.

6. В срок до 29 марта 2010 года устранить нарушения требований п. 3.2 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»: кладка кирпичных стен вышележащих этажей выполнена в отсутствии монолитных заделок между плитами перекрытия нижележащих этажей.

09 апреля 2010 года в ходе проведения проверки исполнения предприятием требований данного предписания установлено, что требования не выполнены, в том числе:

- положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации (РП), разработанной ООО «ПТМ» архитектора Маврычева», в соответствии с которой осуществляется строительство жилого здания, в государственную инспекцию строительного надзора Самарской области не представлено (п. 1 предписания);

- возведение наружных и внутренних стен 10-ти этажной секции № 6 ведется без замоноличивания швов между плитами перекрытий на всех этажах, выполнения в перекрытиях предусмотренными проектной документацией монолитных участков. Вследствие данных причин, конструктивно не сформированы диски перекрытий и не обеспечена пространственная жесткость строящихся секций (п. 6 предписания);

- застройщиком не представлено согласование с проектной организацией и внесенные изменения в проектную документацию (ООО «ПТМ» архитектора Маврычева») по замене плит перекрытия (п. 5 предписания); устройству железобетонного монолитного пояса под перекрытием 4 этажа, отмену устройства межкомнатных перегородок, проектное решение по устройству лестничных маршей лестницы № 1 с отм. -0,020 до отм. +3,580 (п. 4 предписания).

Кроме того, работы по строительству объекта после выдачи предписания 17 февраля 2010 года были продолжены: завершена кирпичная кладка наружных и внутренних стен, кирпичных перегородок, выполнен монтаж плит перекрытия и покрытия, выполнена кладка кирпичного парапета и вентиляционных шахт (т. 1 л.д. 23 – 24).

По результатам проверки в присутствии законного представителя составлен протокол об административном правонарушении от 15 апреля 2010 года (т. 1 л.д. 27 - 30).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По третьему объекту, 17 февраля 2010 года должностными лицами государственной инспекции строительного надзора Самарской области при проведении проверки были выявлены многочисленные нарушения строительных норм при осуществлении строительства, о чём составлен Акт проверки № 02-75 от 17 февраля 2010 года (т. 2 л.д. 16 - 18).

На основании акта выдано предписание № 02-75/1 от 17 февраля 2010 года (т. 2 л.д. 19 - 20) с требованием:

1. Согласно экспертному заключению Управления Главгосэкспертизы России по Ульяновской области от 27 октября 2006 года № 1023 «П» проектная документация (шифр 1/05-ГМ) была разработана ОРО «Единство». Строительство осуществляется по рабочему проекту (без шифра), разработанному ООО «Персональная творческая мастерская архитектора А.А. Маврычева» (ООО «ПТМ архитектора Маврычева). Из представленного договора субподряда на создание проектной продукции от 30 августа 2006 года № 2/07-П между СПО «Единство» и ООО «ПТМ архитектора Маврычева» не представляется возможным определить соответствие проектной документации, по которой осуществляется строительство, документации прошедшей экспертизу и имеющей шифр 1/05-ГМ).

2. В срок до 29 марта 2010 года представить согласование отступлений от проектной документации устройства фасада здания с проектной организацией и Комитетом градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара.

3. В срок до 29 марта 2010 года устранить и согласовать с проектной организацией допущенные отступления от требований проекта, а именно:

- металлические балки перекрытий, в нарушении требований проекта, не оштукатурены по металлической сетке;

- не выполнено устройство конструкций лестницы (с отм. -0,040 до первой межэтажной площадки) № 1;

- на всех жилых этажах в квартирах выполнено устройство только кирпичных перегородок в санузлах и ванных комнатах. Не выполнено устройство межкомнатных перегородок.

4. В срок до 29 марта 2010 года представить исполнительные схемы фактического устройства перекрытий с учетом согласованных проектной организацией отступлений от проекта.

5. В срок до 29 марта 2010 года устранить нарушения требований п. 3.2 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»: кладка кирпичных стен вышележащих этажей выполнена в отсутствии монолитных заделок между плитами перекрытия нижележащих этажей.

09 апреля 2010 года в ходе проведения проверки исполнения предприятием требований данного предписания установлено, что требования не выполнены, в том числе:

- положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации (РП), разработанной ООО «ПТМ» архитектора Маврычева», в соответствии с которой осуществляется строительство жилого здания, в государственную инспекцию строительного надзора Самарской области не представлено (п. 1 предписания);

- возведение наружных и внутренних стен 15-ти этажной секции № 7 ведется без замоноличивания швов между плитами перекрытий на всех этажах, выполнения в перекрытиях предусмотренными проектной документацией монолитных участков. Вследствие данных причин, конструктивно не сформированы диски перекрытий и не обеспечена пространственная жесткость строящихся секций (п. 5 предписания);

- застройщиком не представлено согласование с проектной организацией и внесенные изменения в проектную документацию (ООО «ПТМ» архитектора Маврычева») по замене плит перекрытия (п. 4 предписания); отмену устройства межкомнатных перегородок, проектное решение по устройству лестничных маршей лестницы № 1 с отм. -0,040 до первой межэтажной площадки на отм. +3,580 (п. 4 предписания).

Кроме того, работы по строительству объекта после выдачи предписания 17 февраля 2010 года были продолжены: ведется кирпичная кладка наружных и внутренних стен, кирпичных перегородок, монтаж плит перекрытия, монтаж металлических несущих балок (т. 2 л.д. 22 – 23).

По результатам проверки в присутствии законного представителя составлен протокол об административном правонарушении от 15 апреля 2010 года (т. 2 л.д. 26 - 29).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании установлено, что основное требование к застройщику, которое заключается в предоставлении в инспекцию проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы и копию положительного заключения, Открытым акционерным обществом «Региональный деловой центр» выполнено; контроль (освидетельствование) выполненных работ, оказывающих влияние на безопасность осуществляется, замоноличивание швов между плитами перекрытий частично выполнено, что подтвердили в судебном заседании представители инспекции, о чем имеется запись в протоколе судебного заседания от 26 мая 2010 года.

Другие нарушения, установленные в предписании, можно устранить и без приостановления строительной деятельности, поскольку сами объекты капитального строительства уже возведены и существенного усиления нагрузки на конструктивные элементы здания в ближайшем будущем не предвидится. Как пояснил в судебном заседании инспектор госстройнадзора, построенные объекты находятся в устойчивом состоянии, что позволяет проводить там работы за исключением тех работ, которые существенно увеличивают нагрузку на конструктивные элементы здания.

В своём дополнительном пояснении заявитель указал, что с учётом выполнения застройщиком основных требований, возможно назначение наказания, не связанного с приостановлением самого строительства.

С учётом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что наказание в виде административного приостановления деятельности применять к застройщику не целесообразно.

При назначении наказания в виде административного штрафа, суд учитывает смягчающие ответственность обстоятельства, к которым относится то, что привлекаемое к административной ответственности лицо осознало свою вину и принимает активные меры по устранению всех нарушений, выявленных в предписании.

В то же время, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, представляющего большую общественную опасность, поскольку в течение длительного времени застройщик не выполнял предписания Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, связанные с устранением нарушений при строительстве объекта.

К отягчающим ответственность обстоятельствам относится то, что ранее привлекаемое к административной ответственности лицо совершал правонарушения в сфере строительства.

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с мнением представителя Открытого акционерного общества «Региональный деловой центр» о возможности назначения ему минимального наказания и с учётом вышеизложенного считает, что размер штрафа должен составлять 90 000 руб.

Согласно п. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Таким образом, за неисполнение предписаний № 02-73/1 от 17 февраля 2010 года, № 02-74/1 от 17 февраля 2010 года, № 02-75/1 от 17 февраля 2010 года Открытое акционерное общество «Региональный деловой центр» необходимо привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа, размер штрафа по трем совершённым правонарушениям будет составлять 270 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 101 - 102, 110 - 112, 167 - 170, 176, 177, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Открытое акционерное общество «Региональный деловой центр» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 270 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

УФК по Самарской области (Государственная инспекция строительного надзора Самарской области); р/с 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области; ИНН: 6315700617; КПП: 631501001; БИК 043601001; ОКАТО 36401000000; КБК 72811690040040000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара снаправлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.Ю. Николаева

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А55-9430/2010
Принявший орган: Арбитражный суд Самарской области
Дата принятия: 28 мая 2010

Поиск в тексте