СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 августа 2009 года  Дело N А60-12305/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  26 августа 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Усцова Л.А., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шилонцевой В.А.

при участии:

от заявителя (Открытого акционерного общества «Щелкунское»): не явился,

от заинтересованного лица (Главы Сысертского городского округа Рощупкина Александра Ивановича): не явился,

от третьего лица (Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухина Александра Александровича): не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухина Александра Александровича

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 09 июля 2009 года

по делу № А60 - 12305/2008,

принятое судьей Филипповой Н.Г.,

по заявлению Открытого акционерного общества «Щелкунское»

к Главе Сысертского городского округа Рощупкину Александру Ивановичу,

третье лицо: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухин Александр Александрович

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

Открытое акционерное общество «Щелкунское» (далее по тексту - ОАО «Щелкунское») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы Сысертского городского округа от 14.11.2006 № 3013 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1133, 3647 га  ОАО «Щелкунское», формировании и предоставлении в аренду земельного участка площадью 1133, 3647 га главе крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухину А.А.».

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 16 июля 2008 года производство по делу прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

ОАО «Щелкунское» обратилось в арбитражный суд с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам определения Арбитражного суда Свердловской области от 16 июля 2008 года, указывая на то, что основанием для отказа заявителя от требований по настоящему делу и принятия данного отказа судом послужил факт представления заинтересованным лицом постановления главы Сысертского городского округа от 10.07.2008 г. № 2003 «Об отмене постановления Главы Сысертского городского округа от 14.11.2006 № 3013 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1133, 3647 га  ОАО «Щелкунское», формировании и предоставлении в аренду земельного участка площадью 1133, 3647 га главе крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухину А.А.», с изменениями, внесенными постановлениями № 3478 от 29.12.2006, № 595 от 28.02.2008».

В обоснование заявления ОАО «Щелкунское» сослалось на то, что решением от 10 ноября 2008 года по делу № А60 - 18290/2008 Арбитражный  суд Свердловской области  признал недействительным постановление главы Сысертского городского округа от 10.07.2008 г. № 2003. По мнению заявителя, признание постановления главы Сысертского городского округа от 10.07.2008 г. № 2003 недействительным является основанием для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением суда от 23.12.2008 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухин Александр Александрович.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09 июля 2009 года заявление ОАО «Щелкунское» о пересмотре определения Арбитражного суда Свердловской области от 16 июля 2008 года по делу № А60 - 12305/2008 о прекращении производства по делу по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено. Определение Арбитражного суда Свердловской области от 16 июля 2008 года отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухин Александр Александрович с решением Арбитражного суда Свердловской области от 09 июля 2009 года не согласился, в связи с чем обратился  в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам отказать. По мнению третьего лица, признание незаконным постановления главы Сысертского городского округа от 10.07.2008 г. № 2003 не является вновь открывшимся обстоятельством, поскольку в силу пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.03.2007 № 17 «О применении арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам» судебный акт арбитражного суда не может быть пересмотрен по вновь открывшимся обстоятельствам, если существенные для дела обстоятельства возникли после принятия этого акта.  По смыслу пункта 1 статьи 311 АПК РФ основанием для такого пересмотра является открытие обстоятельств, которые, хотя объективно и существовали, но не могли быть учтены, поскольку не были и не могли быть известны заявителю. Поскольку решение по делу № А60 - 18290/2008 принято позднее, чем определение о прекращении производства по настоящему делу, оно не может являться основанием для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам по смыслу главы 37 АПК РФ. По мнению третьего лица, постановление главы Сысертского городского округа от 10.07.2008 г. № 2003 не являлось основанием для принятия судебного акта арбитражного суда по настоящему делу. Кроме того, третье лицо полагает, что оспариваемое решение является немотивированным.

ОАО «Щелкунское» с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Заявитель полагает, что вновь открывшимся обстоятельством является незаконность постановления главы Сысертского городского округа от 10.07.2008 г. № 2003, установленная решением Арбитражного суда Свердловской области от 10 ноября 2008 года по делу № А60 - 18290/2008. Указанное постановление послужило основанием для принятия судом определения о прекращении производства по делу, данное обстоятельство в силу п. 1, 4 статьи 311 АПК РФ является основанием для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

Глава Сысертского городского округа с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Сысертского городского округа от 14.11.2006 № 3013 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Щелкунское» земельным участком площадью 1133, 3647 га, расположенным в границах лесных кварталов Сысертского сельского лесхоза. Указанный земельный участок предоставлен Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухину Александру Александровичу в аренду на 11 месяцев для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В судебном заседании 16.07.2008 заинтересованным лицом представлено постановление главы Сысертского городского округа от 10.07.2008 г. № 2003 «Об отмене постановления Главы Сысертского городского округа от 14.11.2006 № 3013 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1133, 3647 га  ОАО «Щелкунское», формировании и предоставлении в аренду земельного участка площадью 1133, 3647 га главе крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухину А.А.», с изменениями, внесенными постановлениями № 3478 от 29.12.2006, № 595 от 28.02.2008».

В связи с отменой ненормативного правового акта органом местного самоуправления, его принявшим, ОАО «Щелкунское» отказалось от требовании о признании недействительным постановления Главы Сысертского городского округа от 14.11.2006 № 3013 (л.д. 47).

Определением от 16 июля 2008 года Арбитражный суд Свердловской области прекратил производство по настоящему делу на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прекращая производство по настоящему делу, суд первой инстанции исходил из того, что отказ заявителя от требований не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статье 309 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены главой 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из заявления ОАО «Щелкунское», вновь открывшимся обстоятельством является признание судом недействительным постановления главы Сысертского городского округа от 10.07.2008 г. № 2003 «Об отмене постановления Главы городского округа от 14.11.2006 № 3013 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1133, 3647 га  ОАО «Щелкунское», формировании и предоставлении в аренду земельного участка площадью 1133, 3647 га главе крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухину А.А.», с изменениями, внесенными постановлениями № 3478 от 29.12.2006, № 595 от 28.02.2008».

В соответствии с пунктом 4 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам является отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2007 № 17 (ред. от 14.02.2008) «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам» судебный акт может быть пересмотрен по вновь открывшимся обстоятельствам в связи с отменой судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа (пункт 4 статьи 311 АПК РФ) только в том случае, если отмененные акты действительно послужили основанием для принятия судебного акта арбитражного суда по данному делу.

При этом под отменой постановления другого органа в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 311 АПК РФ, следует понимать признание судом по другому делу недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, например, о взыскании платежей и применении санкций, возложении иных обязанностей, а также отмены указанных актов, решений вышестоящим органом или должностным лицом в установленном порядке.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10 ноября 2008 года по делу № А60 - 18290/2008 постановление Главы Сысертского городского округа от 10.07.2008 г. № 2003 признано незаконным.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2008 г. решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 ноября 2008 года по делу № А60 - 18290/2008 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 04 марта 2009 г. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2008 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2009 г. решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 ноября 2008 года по делу № А60 - 18290/2008 оставлено без изменения.

Отмененный ненормативный правовой акт действительно послужил основанием для принятия судебного акта арбитражного суда по данному делу, поскольку ОАО «Щелкунское» отказалось от заявленных требований в связи с отменой ненормативного правового акта органом местного самоуправления, его принявшим, что прямо следует из ходатайства заявителя об отказе от заявленных требований по настоящему делу.

На момент принятия судом отказа от заявленных требований и прекращения производства по настоящему делу, по сути, отсутствовал предмет заявленных требований.

В соответствии с частью 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ от иска, если это  противоречит закону и  нарушает прав других лиц.

В случае прекращения производства по настоящему делу заявитель лишен права на проверку соответствия закону или иному нормативно правовому акту оспариваемого постановления Главы Сысертского городского округа от 14.11.2006 № 3013.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на  пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2007 № 17 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам»,  согласно которому  судебный акт арбитражного суда не может быть пересмотрен по вновь открывшимся обстоятельствам, если существенные для дела обстоятельства возникли после принятия этого акта, не принимаются судом во внимание, так как указанные разъяснения касаются п. 1 ст. 311 АПК РФ, в то время как в рассматриваемом случаи имело место одно из вновь открывшихся обстоятельств, предусмотренных п. 4 ст. 311 АПК РФ, возникновение которого в силу характера указанного обстоятельства (отмена акта органа, послужившего основанием для принятии судебного акта) возможна только после принятия судебного акта.

Принимая во внимание вышесказанное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по настоящему делу.

Согласно частям 1, 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 июля 2009 г. по делу № А60 - 12305/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет - сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка