СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07 октября 2011 года  Дело N А60-8056/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  07 октября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего  Зелениной Т.Л.

судей   Усцова Л.А., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Клешниной Н.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Хохлова О.С. (паспорт, доверенность от 27.05.2011),

от ответчика - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет - сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 19 июля 2011 года

по делу № А60 - 8056/2011,

принятое судьей Киреевым П.Н.,

по заявлению ООО "Уральский строительный центр"  (ОГРН 1076671020326, ИНН 6671228029)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области

о признании недействительным ненормативным правового акта в части,

установил:

ООО "Уральский строительный центр"  (заявитель)  обратилось  в  Арбитражный суд Свердловской области к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ответчик) с заявлением (с учетом изменения требований) о признании недействительным приказа  от 23.12.2010 № 1981 «О признании утратившим силу (отмене) как противоречащих законодательству приказов министра по управлению государственным имуществом Свердловской области» в части признания утратившим силу (отмены) приказа министра по управлению государственным имуществом Свердловской области от 29.08.2008 № 2278 «О предоставлении земельного участка» (п.п.4 п.1.1)

Решением арбитражного суда Свердловской области от 19.07.2011 (резолютивная часть от 14.07.2011) заявленные требования удовлетворены.

Ответчик с решением суда от 19.07.2011 не согласен, обжалует его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на  то, что спорный земельный участок расположен в границах особо охраняемой территории - Санаторного лесного парка и имеет особый правовой режим использования. Приказ о предоставлении этого земельного участка в аренду противоречит закону, и издан с превышением полномочий, оспариваемый ненормативный правовой акт принят с целью устранения допущенных нарушений.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование  - для размещения спортивно - развлекательного центра. Ссылка ответчика на принадлежность этого земельного участка к территории лесного парка и на необходимость проведения лесоустройства не соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Также заявитель указывает на необоснованность довода ответчика об отсутствии у него полномочий на распоряжение спорным земельным участком, считает, что принятие ответчиком оспариваемого приказа является злоупотреблением правом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 30.11.2007 № 3043  заявителю предварительно согласовано в квартале 67 Лесопаркового участкового лесничества Санаторного лесного парка место размещения спортивно - развлекательного центра с гостиничным комплексом, автосалоном, торговым центром и ведение рекреационной деятельности на земельном участке общей площадью 300000 кв.м (категория земель - земли населенных пунктов), в том числе 146000 кв.м с использованием для размещения спортивно - развлекательного центра с гостиничным комплексом, автосалоном и торговым центром, 154000 кв.м для рекреационной деятельности без права рубки лесных насаждений и капитального строительства.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 29.08.2008 № 2278  заявителю предоставлен в аренду земельный участок (категория земель - земли населенных пунктов) с кадастровым номером 66:41:06 09 003:6, находящийся в собственности Свердловской области, расположенный в восточной части кадастрового района «Екатеринбургский» города Екатеринбурга Свердловской области общей площадью 300 000 кв.м, на срок 49 лет с правом рубки лесных насаждений, оформляемых в соответствии с действующим законодательством.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 23.12.2010 № 1981 признаны утратившими силу (отменены) как противоречащие правовым актам приказы, в том числе  приказ от 29.08.2008 № 2278.

Ссылаясь на то, что подпункт 4 пункта 1.1 приказа от 23.12.2010 № 1981 принят незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 3 ст. 10 Областного закона «О правовых актах в Свердловской области от 10.03.1999 № 4 - ОЗ правовые акты Свердловской области или их отдельные положения могут быть признаны утратившими силу в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, Уставом Свердловской области и (или) законами Свердловской области, в том числе настоящим Законом.

Правовой акт Свердловской области или его отдельные положения утрачивают юридическую силу в случаях: истечения срока действия правового акта Свердловской области или его отдельных положений; принятия тем же органом и вступления в силу другого правового акта Свердловской области того же вида, который полностью заменяет по предмету регулирования ранее принятый правовой акт Свердловской области; признания правового акта Свердловской области или его отдельных положений утратившими силу принявшим его органом; отмены правового акта Свердловской области или его отдельных положений уполномоченным органом; признания правового акта Свердловской области или его отдельных положений утратившими силу по решению суда в случаях, предусмотренных федеральным законодательством; в иных случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством (пункт 1 статьи 111 Областного закона от 10.03.1999  № 4 - ОЗ).

Как следует из текста оспариваемого постановления, оно принято ответчиком в связи с необходимостью приведения актов министра по управлению государственным имуществом Свердловской области в соответствие с законодательством: п. 5 ст. 30, ст. 31, ст. 32 ЗК РФ, п. 7 ст. 2 Федерального закона № 33 - ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 6 Закона Свердловской области от 21.11.2005 № 105 - ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской области», а также постановлениями Правительства Свердловской области № 41 - ПП от 17.01.2001, № 599 - ПП от 18.06.2008, № 1125 - ПП от 21.10.2008, № 1135 - ПП от 23.10.2008 и № 1193 - ПП от 25.12.2008.

При этом согласно  материалам дела приказом от 29.08.2008 № 2278 заявителю был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 66:41:06 09 003:6 общей площадью 300000 кв.м, который был сформирован в установленном порядке и поставлен на кадастровый учет.

Как правомерно указано судом первой инстанции, приказ от 29.08.2008 № 2278 был принят на основании приказа ответчика от 30.11.2007 № 3043 в соответствии с установленной действующим законодательством процедурой предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов.

Как предусмотрено п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.  В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ и принявших такое решение, понесенных убытков.

Ссылка ответчика на то, что земельный участок, указанный в приказе от 29.08.2008 № 2278, находится в границах особо охраняемой территории областного значения «Санаторный лесной парк», судом апелляционной инстанции отклоняется.

Приказом ответчика от 30.11.2007 № 3043 (с учетом изменений, внесенных приказом от 29.12.2007 № 3502) расформирован находящийся в собственности Свердловской области земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:0179 с разрешенным использованием - городские леса (особо охраняемые природные территории), занятый Санаторным лесным парком, в том числе на земельный участок общей площадью 300 000 кв.м. Указанным приказом заявителю предписано установить за свой счет границы земельного участка на местности, провести его государственный кадастровый учет, обратиться в Министерство природных ресурсов Свердловской области по вопросу подготовки проекта распоряжения Правительства Свердловской области «Об изменении границ особо охраняемой природной территории «Санаторный лесной парк».

Постановлением Правительства Свердловской области от 18.06.2008 № 599 - ПП границы особо охраняемой природной территории областного значения Санаторный лесной парк» изменены путем уменьшения общей площади на 14,6 га в квартале 67 Лесопаркового участкового лесничества

Согласно кадастровому паспорту от 18.09.2008 № 41 - 2/08 - 41051 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0609003:6 относится к категории земель - земли населенных пунктов, и был поставлен на кадастровый учет с указанием  разрешенного использования - для размещения спортивно - развлекательного центра с гостиничным комплексом, автосалоном и торговым центром.

В связи с чем, отнесение этого участка к землям особо охраняемых природных территорий материалами дела не подтверждено.

Поскольку нарушений закона при вынесении приказа от 29.08.2008 № 2278  о предоставлении земельного участка в аренду судом первой инстанции не установлено, удовлетворение заявленных требований является правомерным.

Ссылка ответчика на отсутствие у него полномочий на издание приказа о предоставлении земельного участка в аренду также подлежит отклонению.

Указанное обстоятельство не являлось основанием признания утратившим силу (отмены)  приказа от 29.08.2008 № 2278.

Кроме этого, сведений об ином лице, уполномоченным на распоряжение земельными участками, относящимися к собственности Свердловской области, а также о принятии указанным лицом соответствующих решений в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 19.07.2011 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе  относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 июля 2011 года по делу № А60 - 8056/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка