АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 05 марта 2008 года Дело N А51-1566/2008

Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2008. Полный текст решения изготовлен 05.03.2008.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Зиньковой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугаевой И.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента градостроительства Приморского края к ЗАО «Дальневосточная строительная компания» о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании: от заявителя - Оболенцева Е.В., начальник отдела (доверенность N 1-10/4902 от 12.11.2007(сроком до 31.12.2008)

установил: Департамент градостроительства Приморского края обратился с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Дальневосточная строительная компания» (далее - ЗАО «ДВСК») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде приостановлении деятельности по строительству объекта «5-ти секционный 10-этажный дом с кирпичными вставками по ул.Кипарисовая,2, г.Владивостоке» на срок 90 суток по протоколу об административном правонарушении от 12.02.2008. Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом в установленном законом порядке, в связи с чем, суд в порядке части 3 статьи 205 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Заявитель поддержал заявленное требование, в обоснование указал на нарушение ответчиком статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, выразившееся в строительстве объекта по проектной документации, не имеющей положительного заключения государственной экспертизы и фактически строительство ведется по проекту на 5-ти секционный 10-этажный дом с кирпичными вставками с наружными стенами для типовых блок-секций 125-ой серии, однако возведенная коробка здания имеет 11 этажей 4-ой и 5-ой секции, то есть ответчиком произведена корректировка проектной документации без положительного заключения государственной экспертизы.

Заявитель указал, что разрешение на строительство выдано на 5-ти секционный жилой дом, но фактически ведутся работы по строительству шестой и седьмой блок-секции, строительство 6-ой и 7-ой блок-секции ведется без разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации, отсутствует проект производства работ на строительство подземной части 6-ой, 7-ой блок-секции, что является нарушением статьи 48, 51, 52 Градостроительного кодекса РФ, п.1.1 СНиП «Организация строительного производства».

Заявитель указал, что ответчик, будучи заказчиком строительства, не уведомил в установленном порядке департамент градостроительство Приморского края о начале строительства 6-ой, 7-ой секции, что является нарушением статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, заявитель указал на нарушение ответчиком СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства», так как строительная площадка не имеет ограждения, не представлены результаты лабораторных исследований образцов бетона, рабочие на объекте находятся без защитных касок, отсутствуют ограждения балконных плит по всей высоте здания, журнал производства работ заполняется ненадлежащим образом, отсутствует полный перечень актов на скрытые работы, в журнале производства бетонных работ не заполняются графы об условиях производства работ, маркировке контрольных образцов бетона, результатах испытания образцов, на строительной площадке отсутствуют указатели и запрещающие знаки.

Также заявитель указал на нарушение ответчиком Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-2003). Данные нарушения, по мнению заявителя, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, поэтому влекут применение административного наказания в виде приостановления деятельности по строительству объекта. Ответчик письменного отзыва на заявление не представил.

Из материалов дела судом установлено, что Департаментом градостроительства Приморского края 07.02.2008 проведена проверка организационно-правового порядка строительства объекта «5-ти секционный 10-этажный дом с кирпичными вставками по ул.Кипарисовая, 2 в г.Владивостоке», заказчиком-застройщиком которого является ЗАО «ДВСК», в результате которой установлено, что на момент проверки ведутся работы по строительству фундамента 6-ой, 7-ой жилых блок-секций без разрешения на строительство - разрешение на строительство N 19/93 от 31.12.2003 выдано на строительство пятисекционного жилого дома, что является нарушением статьи 51 Градостроительного кодекса РФ; в нарушение статьи 49 Градостроительного кодекса РФ строительство объекта ведется по проектной документации, не имеющей положительного заключения государственной экспертизы, представленное заключение государственной экспертизы N 43-2/95 от 28 ноября 1995 года заключение выполнено по проекту (разработчик ПТП «ГИПП» АОЗТ «Строитель») на 5-ти секционных 10-этажный дом с кирпичными вставками с наружными стенами для типовых блок-секций 125-ой серии из керамзитобетонных панелей толщиной 350 мм и фактически выполнена коробка с увеличением этажности до 11 этажей 4-ой и 5-ой секций и полностью изменена конструктивная система здания; в нарушение статьи 52 Градостроительного кодекса строительство 6-ой и 7-ой блок-секции ведутся без разработанной и утвержденной в установленной порядке проектной документации; в нарушение п.1.1 СНиП «Организация строительного производства» отсутствует проект производства работ на строительство подземной части 6-ой, 7-ой блок-секций; в нарушение статьи 52 Градостроительного кодекса РФ заказчик не уведомил в установленном порядке отдел Государственного строительного надзора по г.Владивостоку департамента градостроительства Приморского края о начале строительства 6-ой, 7-ой секций; в нарушение п.1.2 постановления администрации г.Владивостока N 843 от 16.05.2000 «О мерах по организации строительных площадок» отсутствует информационный щит объекта; в нарушение п.п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», п.3.2 СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства»; в нарушение п.5.13, п.6.2.16, 6.2.18 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» рабочие на объекте находятся без защитных касок, в том числе работающие с грузоподъемными механизмами, отсутствуют ограждения балконных плит по всей высоте здания; в нарушение п.1.14, п.6 приложения 1 «Указания к ведению общего журнала работ» СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства» журнал производства работ заполняется не надлежащего образом, отсутствует раздел для записей контролирующих органов, отсутствует полный перечень актов на скрытые работы, отсутствует перечень специальных журналов, в журнале производства бетонных работ не заполняется графы об условиях производства работ, маркировке контрольных образцов бетона, результатах испытания образцов; в нарушение СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» на строительной площадке отсутствуют указатели и запрещающие знаки; в нарушение п.575 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-2003) у въезда на строительную площадку отсутствует план пожарной защиты с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи; в нарушение требований п.108, 575 ППБ 01-2003 объект не оборудован первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); в нарушение п.7 ППБ 01-2003 рабочие допущены к работе без прохождения противопожарного инструктажа; в нарушение п.15 ППБ 01-2003 на объекте не регламентирован порядок сварочных работ - отсутствует утвержденная инструкция на производство сварочных работ, о чем составлен акт проверки от 07.02.2008. На основании акта проверки от 07.02.2008 Департаментом градостроительства Приморского края 12.02.2007 в присутствии законного представителя ЗАО «ДВСК» и.о.генерального директора Кондрашова Н.П., составлен протокол об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «ДВСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Суд, рассмотрев материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего. Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 61, 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается до начала осуществления строительства.

Из материалов дела судом установлено, что ЗАО «ДВСК» является заказчиком-застройщиком многоквартирного жилого дома в жилом комплексе «Ласточкино гнездо» по ул.Кипарисовая, 2 в г.Владивостоке, который в соответствии с п.3.1.2 договора на строительство и сдачу в эксплуатацию многоквартирного жилого дома в жилом комплексе «Ласточкино гнездо», заключенного между ЗАО «ДВСК» и ОАО «Строитель» от 28.12.2005, осуществляет собственными и привлеченными силами и средствами выполняет весь комплекс работ по строительству жилого дома по ул.Кипарисовая, 2 в г.Владивостоке, блок-секции N 4, 5, 6, 7 вставка В-2, В-3.

При этом в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство блок секций N 6, N 7 данного жилого дома ведется застройщиком без разрешения на строительство, что подтверждается актом проверки от 07.02.2008.

В материалы дела представлено разрешение на строительство N 19/93 от 31.12.2003, выданное ОАО «Строитель» на строительство 5-секционного 10-этажного дома по ул.Кипарисовая, 2 в г.Владивостоке, сроком действия до 31.12.2008, которое не распространяет свое действие на строительство 6-ой и 7-ой блок секции данного жилого дома.

При указанных обстоятельствах общество не должно было производить строительные работы блок секций N 6, N 7 жилого дома по ул.Кипарисовая ,2 в г.Владивостоке до получения разрешения на строительство.

Таким образом, осуществляя строительство блок секций N 6, N 7 жилого дома по ул.Кипарисовая, 2 в г.Владивостоке без разрешения на строительство, ЗАО «ДВСК» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что ЗАО «ДВСК» допущены иные серьезные нарушения законодательства, зафиксированные актом проверки от 07.02.2008 и подтвержденные протоколом об административном правонарушении от 12.02.2008, при этом данные нарушения судом не рассматриваются, поскольку они относятся к административному правонарушению, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, но Департаментом в рамках рассматриваемого дела не заявлены требования о привлечении ЗАО «ДВСК» к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО «ДВСК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Допущенное ЗАО «ДВСК» административное правонарушение, связанное с ведением строительства 6-ой и 7-ой блок секции жилого дома по ул.Кипарисовая, 2 в г.Владивостоке в отсутствие разрешения на строительство, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, что является основанием в соответствии с пунктом 1 статьи 3.12 КоАП РФ для применения административного наказания в виде приостановления деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств и структурных подразделений, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Исходя из вышеизложенного, суд привлекает ЗАО «ДВСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и назначает исключительную меру наказания, предусмотренную частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ - приостановление деятельности по строительству объекта - «5-ти секционный 10-этажный дом с кирпичными вставками по ул.Кипарисовая, 2 в г.Владивостоке» сроком на 90 (девяносто) суток.

При этом суд разъясняет, что в соответствии с частью 3 статьи 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Приостановить сроком на 90 (девяносто) суток деятельность закрытого акционерного общества «Дальневосточная строительная компания», расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Героев Тихоокеанцев, д. 5 корпус «А», зарегистрированного в качестве юридического лица ИФНС РФ по Первомайскому району г.Владивостока 31.12.2002 за ОГРН 1022501802520 - по строительству объекта «5-ти секционный 10-этажный дом с кирпичными вставками по ул.Кипарисовая, 2 в г.Владивостоке».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней, если не подана апелляционная жалоба.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка