АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2008 года Дело N А51-10816/2008

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи О.В. Васенко,

рассмотрев в судебном заседании 09-16.12.2008 дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Приморсктурист» к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия, при участии в заседании:

от заявителя - Калмыков Д.А. (доверенность без номера от 21.10.2008, паспорт серии 05 03 N 969993 выдан ОВД ЗАТО г. Фокино Приморского края 02.07.2004),

от департамента - не явились, извещены надлежащим образом, протокол судебного заседания на компьютере вёл судья О.В. Васенко, установил:

Резолютивная часть решения была объявлена судом в судебном заседании 16.12.2008, а изготовление мотивированного решения в полном объёме откладывалось судом в порядке, установленном ст. 176 АПК РФ; полный текст решения изготовлен 29.12.2008.

Закрытое акционерное общество «Приморсктурист» (далее по тексту - «заявитель» и «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - «департамент») о признании незаконным бездействия департамента, выразившегося в непринятии в установленный законом срок распоряжения о представлении в собственность общества земельного участка площадью 32.572 кв.м, который находится примерно в 1.000 м по направлению на юго-запад от ориентира - мыс Зеленый, расположенного за пределами участка; адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, побережье Уссурийского залива; кадастровый номер земельного участка 25:28:05 00 89:0019. Кроме того, заявитель просит обязать департамент принять в пятнадцатидневный срок распоряжение о предоставлении данного земельного участка в собственность общества, а также обязать департамент в тот же срок подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи названного земельного участка.

Департамент в судебное заседание 09-16.12.2008 не явился, хотя о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121 и 123 АПК РФ.

В судебном заседании 09.12.2008 суд отклонил поступившее через канцелярию ходатайство департамента об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки представителя, мотивированное занятостью специалистов в судебных заседаниях других судов, как бездоказательное (ст. 158 АПК РФ).

В порядке, установленном ст. 163 АПК РФ, в судебном заседании объявлялся перерыв с 09.12.2008 до 11 часов 00 минут 16.12.2008. Информация об объявлении перерыва размещалась на сайте Арбитражного суда Приморского края.

В обоснование заявленных требований общество указало, что бездействие департамента противоречит статьей 36 Земельного Кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Департамент в отзыве на заявление с доводами общества не согласился, просил отказать заявителю в удовлетворении его требований.

Выслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество в качестве юридического лица зарегистрировано Администрацией города Владивостока Приморского края 20.01.1999, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, серии 25 N 01077207.

Заявитель является собственником следующих объектов недвижимости, входящих в единый комплекс канализационных сооружений, расположенных по адресу: Приморский край, г. Владивосток, бухта Лазурная, 27-б:

- здание - производственный корпус общей площадью 503,30 кв.м (лит.В); инвентарный номер 05:401:002:000224830:0003; этажность: 1;

- сооружение - биохимический отстойник объемом 4338 куб.м (лит.Е); инвентарный номер 05:401:002:000224830:0005;

- здание - котельная общей площадью 104,90 кв.м (лит. Б); инвентарный номер 05:401:002:000224830:0002; этажность: 1;

- здание решеток общей площадью 68,60 кв.м (лит. Д); инвентарный номер 05:401:002:000224830:0004; этажность: 1.

Вышеуказанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 32.572 кв.м, который находится примерно в 1.000 м по направлению на юго-запад от ориентира - мыс Зеленый, расположенного за пределами участка; адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, побережье Уссурийского залива (кадастровый номер земельного участка 25:28:05 00 89:0019), принадлежащем заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АА N 995454). Кадастровый паспорт от 25.04.2008 N 28-2/08-1444 данного земельного участка не содержит каких-либо запретов и ограничений по его использованию.

02.09.2008 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, и приложил необходимые документы.

Не получив положительного решения, посчитав, что департамент бездействует и тем самым нарушает права и законные интересы его в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, о том, что заявление общества о признании незаконным бездействия департамента и обязании его совершить действия подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Данный закон вступил в силу с 01.02.2007 г. Соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края (ранее - комитет по управлению государственным имуществом Приморского края) согласно постановлениям Администрации Приморского края от 08.02.3007 N 23-па, от 12.02.2007 N 28-па.

Постановлением администрации Приморского края от 18.05.2007 N 116-па Департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства, которому переданы функции в области земельных отношений.

Пунктом 1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 06.06.2007 N 134-па, определено, что Департамент в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в этой статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Пункт 6 этой же статьи устанавливает, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления соответствующего заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 этого же Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов в Российской Федерации» деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в том числе в соответствии с принципом верховенства Конституции российской Федерации.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации).

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения. Возможность, продления срока рассмотрения обращения не более чем на 30 дней допускается в исключительных случаях.

Рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены содержащиеся в нем вопросы, либо когда их разрешение компетентным органом невозможно, о чем сообщено заявителю.

Таким образом, данный закон устанавливает принцип обязательности ответов в установленный срок на обращения граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Из содержания названных норм права следует, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны рассмотреть обращения граждан и юридических лиц в срок, не превышающий одного месяца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявление общества о предоставлении в собственность спорного земельного участка в установленный законом срок департамент не рассмотрел.

Направление в адрес представителя общества Калмыкова Д.А. письма от 08.10.2008 N 29/8-20-6873 не может быть расценено судом как рассмотрение обращения заявителя в соответствии с требованиями закона, поскольку в указанном письме не содержится сведений о принятом по заявлению решении о предоставлении либо отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Бездействие департамента по непринятию решения о предоставлении в собственность обществу площадью 32.572 кв.м, который находится примерно в 1.000 м по направлению на юго-запад от ориентира - мыс Зеленый, расположенного за пределами участка; адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, побережье Уссурийского залива, и ненаправлении проекта договора купли-продажи данного земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя как собственника объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и обязывает соответствующий орган совершить определенные действия, направленные на устранение допущенных нарушений и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным бездействия департамента и обязании его совершить действия обоснованны и подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по заявлению в сумме 2.000 руб. относится на департамент и подлежит взысканию в федеральный бюджет в связи с предоставленной обществу отсрочкой ее уплаты (ст. 110 АПК РФ).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 и 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность Закрытого акционерного общества «Приморсктурист» земельного участка площадью 32572 кв.м, который находится примерно в 1000 м по направлению на юго-запад от ориентира - мыс Зеленый, расположенного за пределами участка; адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, побережье Уссурийского залива; кадастровый номер земельного участка 25:28:05 00 89:0019, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в пятнадцатидневный срок с момента принятия решения суда принять решение о предоставлении в собственность Закрытого акционерного общества «Приморсктурист» земельного участка площадью 32572 кв.м, который находится примерно в 1000 м по направлению на юго-запад от ориентира - мыс Зеленый, расположенного за пределами участка; адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, побережье Уссурийского залива; кадастровый номер земельного участка 25:28:05 00 89:0019.

Обязать Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в пятнадцатидневный срок с момента принятия решения направить в адрес Закрытого акционерного общества «Приморсктурист» проект договора купли-продажи земельного участка площадью 32572 кв.м, который находится примерно в 1000 м по направлению на юго-запад от ориентира - мыс Зеленый, расположенного за пределами участка; адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, побережье Уссурийского залива; кадастровый номер земельного участка 25:28:05 00 89:0019.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка