ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 августа 2007 года Дело N А14-15010/2006/428/11


[В силе оставлено решение суда первой инстанции об удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Управления в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки и обязании Управления произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, так как согласно п.10 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: ..., при участии в заседании: от истца - ФГОУ ВПО "Воронежский государственный аграрный университет им.К.Д.Глинки" - Лысова С.А., представителя (дов. N 01.1405 от 07.12.2006 действ. до 31.12.2007); Михайловой О.В., юрисконсульта (дов. N 01-110 от 21.08.2007 дейст. 1 год); от ответчика - Главного управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области - Коробовой Е.Н., нач. отдела правового обеспечения (дов. N 03-д от 10.01.2007 действ. до 31.12.2007); Сушкова М.А., вед. специалиста-эксперта (дов. N 36-д от 25.05.2007 действ. до 31.12.2007); от 3-го лица - ТУФА УФИ по Воронежской области - Поповой О.И., нач. отдела правового обеспечения (дов. N 12-4499 от 22.08.2007 дейст. до 31.12.2007), рассмотрев кассационную жалобу Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежский государственный аграрный университет им.К.Д.Глинки" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2007 по делу N А14-15010/2006/428/11, установил:

Федеральное государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования "Воронежский государственный аграрный университет им.К.Д.Глинки" (далее - Учреждение) обратилось с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области (далее - Управление) в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки N 1-14, расположенные в г.Воронеже, и обязать Управление произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования указанных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.04.2007 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2007 решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.04.2007 отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит постановление апелляционной инстанции отменить в связи с неправильным применением норм материального права и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, установил следующее.

Решением Исполнительного комитета Воронежского городского Совета депутатов трудящихся от 11.06.59 N 382 за Воронежским сельскохозяйственным институтом (правопреемником является Учреждение) закреплена территория, на которой расположен институт площадью 650 га.

13.10.92 Учреждению выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 559,5914 га.

05.09.2000 Администрацией Воронежской области принято постановление N 833 о передаче в муниципальную собственность земельного участка Учреждения общей площадью 78,39 га.

Распоряжением Правительства РФ N 1707-р от 25.12.2004 земельный участок площадью 6,8519 га из земель Учреждения передан в собственность Воронежской области.

В 2005 году Учреждению передан земельный участок от ФГУП "Научно-исследовательский институт лесной генетики и селекции" площадью 4,5 га.

В связи с изменением фактических границ земельного участка, находящегося в пользовании Учреждения, последнее обратилось в администрацию городского округа г.Воронеж с ходатайством об утверждении границ земельных участков, фактически им занимаемых.

Постановлением Главы городского округа г.Воронеж N 1225 от 30.06.2006 утвержден проект границ земельных участков общей площадью 478,5026 га, фактически занимаемых зданиями, строениями, сооружениями и землями сельскохозяйственного назначения Учреждения (всего 14 участков) и представлены ему в постоянное (бессрочное) пользование общей площадью 478,5026 га.

Для проведения государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками Учреждение обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области.

Управление отказало в проведении государственной регистрации данного права, указав на несоблюдение заявителем порядка изъятия и предоставления земельных участков, установленных постановлением Правительства РФ N 576 от 07.08.2002, а также не представлены документы о правах на объекты недвижимости, расположенные на земельных участках.

Как установлено судом, Учреждение является федеральным государственным учреждением, полномочия учредителя осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ, имущество является федеральной собственностью, передано и закреплено за ним на праве оперативного управления.

В силу п.1 ст.20 Земельного кодекса РФ (далее - Кодекс) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям.

Согласно пункту 2 названной статьи Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введение в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Следовательно, поскольку право пользования земельным участком было предоставлено Учреждению 11.06.59 и подтверждено свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком N ВВО-34 00113 от 13.10.92, то в силу прямого указания Закона, возникшее право сохранилось и после введения в действие Земельного кодекса РФ.

Статьей 45 Кодекса перечислены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. К таковым законодатель отнес отказ землепользователя от земельного участка, а также его принудительное изъятие.

Каких-либо доказательств того, что Учреждение отказалось от земельных участков либо они принудительно изъяты, в материалы дела не представлено.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.01.2007 по делу N А14-16593-2006/475а/11 признаны недействительными пункты 1 и 5 постановления главы городского округа г.Воронеж N 1225 от 30.06.2006, которыми прекращено Учреждению право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 559,5914 га, а также аннулировано решение исполкома Воронежского городского Совета депутатов трудящихся N 382 от 11.06.59. Как установлено судом по указанному делу, Учреждение не направляло в администрацию округа заявление об отказе от земельного участка, а право пользования им фактически не прекращалось.

Ссылка регистрирующего органа в своих письмах, датированных от 22.09.2006, на нарушение Учреждением порядка изъятия и предоставления земельного участка, установленного постановлением Правительства РФ N 576 от 07.08.2002 на момент издания постановления главы городского округа г.Воронежа N 1225 от 30.06.2006 несостоятельна, поскольку постановлением Правительства РФ N 404 от 30.06.2006 постановление N 576 от 07.08.2002 признано утратившим силу.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что спорный земельный участок относится к федеральной собственности и право распоряжения им принадлежит исключительно Правительству РФ, не может быть принят.

Согласно п.10 ст.3 ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Закон Воронежской области N 59-03 от 28.06.2006 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городе Воронеже" вступил в силу с 01.07.2006, то есть после издания постановления Главы городского округа г.Воронеж N 1225 от 30.06.2006.

Следовательно, вывод суда об отсутствии у Главы городского округа права распоряжаться спорными земельными участками является несостоятельным.

С учетом изложенного и руководствуясь п.5 ч.1 ст.287, ст.288, ст.289 АПК РФ, суд постановил:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2007 по делу N А14-15010/2006/428/11 отменить оставить в силе решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.04.2007 по этому же делу.

Взыскать с Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции, в сумме 1000 рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции и 1000 рублей в доход федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежский государственный агрегатный университет им.К.Д.Глинки" за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Постановление вступает в законную силу момента его принятия.

Электронный текст документа