ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 октября 2007 года Дело N Ф03-А73/07-1/3868


[В удовлетворении заявленного требования о признании недействительным постановления мэра города об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФГУП отказано, поскольку заявитель, в порядке ст.65 АПК РФ, не доказал, каким образом нарушены права и законные интересы Министерства обороны РФ, РФ по использованию спорного земельного участка, который предоставлялся под фактически занимаемые жилые дома и использовался для целей их эксплуатации, иного в материалах дела не представлено]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: ..., при участии: от Прокурора - Мариенко О.В., военный прокурор отдела, удостоверение N 12936; от администрации - Коваленко М.В., начальник отдела правовой экспертизы, доверенность от 29.12.2006 N 1.33-310; от ФГУП "18 центральный автомобильный ремонтный завод" - Рожков А.В., юрисконсульт, доверенность от 20.08.2007 N 772; от ФГУ "Управление ДВО" - Самохин Н.И., старший юрисконсульт, доверенность от 22.06.2007 N 4135, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю на решение от 20.04.2007, постановление от 03.07.2007 по делу N А73-899/2007-63, А73-1420/2007-63 (АИ-1/937/07-45) Арбитражного суда Хабаровского края, дело рассматривали: в первой инстанции судья ..., в апелляционной инстанции судьи: ..., по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, военного прокурора Дальневосточного военного округа о признании недействительным постановления мэра г.Хабаровска, установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - Теруправление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края в порядке ст.198 АПК РФ с заявлением о признании недействительным постановления мэра г.Хабаровска от 24.08.2006 N 1062 "Об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком федеральным государственным унитарным предприятием "18 центральный автомобильный ремонтный завод" Министерства обороны Российской Федерации".

Военный прокурор Дальневосточного военного округа (далее - Военный прокурор) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с аналогичным заявлением.

Определением от 13.02.2007 дела объединены в одно производство.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУП "18 центральный автомобильный ремонтный завод МО РФ" (далее - Предприятие), Краснореченская КЭЧ, ФГУ "Управление ДВО", Министерство обороны РФ.

Решением от 20.04.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.07.2007, в удовлетворении заявленных требований Теруправления и Военного прокурора отказано согласно ч.3 ст.201 АПК РФ.

В кассационной жалобе Теруправление просит отменить указанные судебные акты, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и принятые в нарушение норм материального права, требования заявителей удовлетворить. В обоснование своей правовой позиции заявитель указал на то, что мэр г.Хабаровска неправомерно принял отказ от земельного участка, находящегося в силу п.10 ст.1 Федерального закона "Об обороне" в федеральной собственности, от Предприятия, которое не имеет таких полномочий. Поэтому считает, что администрация г.Хабаровска (далее - Администрация) незаконно приняла соответствующий акт, в том числе с превышением полномочий; полагает, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы Российской Федерации и Министерства обороны РФ.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Военного прокурора, ФГУ "Управление ДВО" поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе Теруправления.

Представители Администрации и Предприятия, возражая относительно доводов жалобы, просили оставить ее без удовлетворения, считая выводы суда обеих инстанций правильными, указав, что на земельном участке отсутствует имущество, находящееся в федеральной собственности.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания другие лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы и выступлений представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил оснований, предусмотренных ст.288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 2,03 га на основании постановления Главы администрации г.Хабаровска от 04.08.92 N 737 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Заводу N 18 (ныне ФГУП "18 центральный автомобильный ремонтный завод" МО РФ) под фактически занимаемые жилые дома, что следует из свидетельства о праве собственности на землю от 22.11.93 N 368, в котором определены границы земельного участка.

На основании постановлений мэра г.Хабаровска от 03.06.96 N 1833, от 12.07.96 N 2361 жилые дома по ул.Артемовской, 79, 79а, 81, 83 переданы в муниципальную собственность. Предприятие передало жилые дома муниципальному предприятию "ЖПЭТ-5" по акту от 26.11.96.

Согласно выпискам из реестра домов муниципального жилищного фонда г.Хабаровска, указанные жилые дома включены в реестр муниципальной собственности города Хабаровска.

29.05.2006 Предприятие обратилось с заявкой за N 489 в Департамент архитектуры, строительства и землепользования г.Хабаровска об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2,03 га, расположенным по ул.Артемовской в Индустриальном районе в связи с передачей недвижимости - жилых домов муниципальному предприятию.

Постановлением мэра города Хабаровска от 24.08.2006 N 1062 принят отказ Предприятия от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2,03 га под фактически занимаемыми жилыми домами по ул.Артемовской в Индустриальном районе.

Теруправление и Военный прокурор, считая постановление от 24.08.2006 N 1062 недействительным, поскольку Предприятие не наделено правом отказываться от земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а мэр г.Хабаровска в превышение своих полномочий распорядился земельным участком, обратились с заявлениями в арбитражный суд, указав, что Министерство обороны в соответствии с требованием п.103 приказа Министра обороны СССР от 22.02.97 N 75 не оформляло отказ от спорного земельного участка, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом не принимало распоряжение о его включении в хозяйственный оборот с целью предоставления другим пользователям.

Согласно частям 1, 2 ст.198 АПК РФ прокурор, а также органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, в том числе органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ для признания недействительным оспариваемого постановления необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов лиц, в защиту которых в настоящем споре обратились Военный прокурор и Теруправление.

При разрешении спора суд отказал в удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

Как указано выше, земельный участок площадью 2,03 га предоставлялся Предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования под фактически занимаемые жилые дома, которые с 1996 года находятся в муниципальной собственности. На земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся в собственности третьих лиц, что не отрицается заявителями и подтверждается материалами дела (схема границ земельного участка).

В этой связи суд правомерно сделал вывод о том, что заявители, в порядке ст.65 АПК РФ, не доказали, каким образом нарушены права и законные интересы Министерства обороны РФ, Российской Федерации по использованию спорного земельного участка, который предоставлялся под фактически занимаемые жилые дома и использовался для целей их эксплуатации. Иного в материалах дела не представлено. Данное является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (ч.2 ст.201 АПК РФ).

Довод заявителя жалобы относительно нахождения спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования у Министерства обороны РФ, поскольку его землепользователь - Предприятие входит в состав данного Министерства и, следовательно, он является федеральной собственностью, кассационной инстанцией отклоняется.

Так, с учетом установленного (в том числе факта передачи объектов недвижимости - жилых домов в муниципальную собственность, предоставление земельного участка под фактически занимаемые жилые дома), данные доводы не согласуются с положениями ст.37 Земельного кодекса РСФСР, ст.552 ГК РФ, последующим установленным порядком разграничения государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации, собственность поселений, городских округов и муниципальных районов (п.3 ст.3.1 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" введенного в действие Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ).

При изложенных обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 20.04.2007, постановление от 03.07.2007 по делу N А73-899/2007-63, А73-1420/2007-63 (АИ-1/937/07-45) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Резолютивная часть постановления объявлена 09.10.2007.

Полный текст постановления изготовлен 16.10.2007.