ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     
от 12 октября 2007 года Дело N Ф03-А51/07-1/4517

     

[Заявленное требование о взыскании расходов (выпадающих доходов), связанных с предоставлением льготной скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг удовлетворено, поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: ..., при участии: от истца - представители не явились; от ответчика - представители не явились, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 26.03.2007, постановление от 13.07.2007 по делу N А51-739/2007 32-32 Арбитражного суда Приморского края, дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья ..., в апелляционной инстанции судьи: ..., по иску Краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" в интересах филиала "Дальнегорский" к Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Администрации муниципального образования "Кавалеровский район" о взыскании 363588 рублей 86 копеек, установил:

Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго" в интересах филиала "Дальнегорский" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Администрации муниципального образования "Кавалеровский район" о взыскании 363588 рублей 86 копеек расходов (выпадающих доходов), связанных с предоставлением в период с января по ноябрь 2004 года льготной скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам в соответствии с ФЗ "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12.12.95.

Решением суда от 26.03.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.07.2007, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны РФ в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот отдельным категориям граждан, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", не выделялись.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в своей кассационной жалобе просит их отменить как принятые с неправильным применением и нарушением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы указывает на то, что в соответствии со статьей 10 ФЗ "О ветеранах" расходы на оплату жилья и коммунальных услуг ветеранам независимо от вида жилищного фонда возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, расходы которого учитываются в межбюджетных отношениях с федеральным бюджетом, то есть по факту наличия фактических расходов этого уровня бюджета.

В развитие указанного порядка постановлением губернатора Приморского края от 28.05.2001 N 387 утвержден Порядок возмещения жилищно-коммунальным, топливо- и газоснабжающим организациям, Управлению вневедомственной охраны УВД Приморского края расходов, связанных с реализацией ветеранам льгот, который устанавливает, что финансирование данных расходов производится за счет средств краевого бюджета.

Заявитель также оспаривает размер предъявленных требований ввиду неподтверждения первичными бухгалтерскими документами объема предоставленных льготникам услуг.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, отзывы на кассационную жалобу не представили.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятых судебных актов, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, 25.07.2003 между МП "Жилищно-эксплутационное управление" и Администрацией МО Кавалеровский район заключен договор на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате коммунальных услуг, в соответствии с федеральными законами в том числе с ФЗ "О ветеранах", по условиям которого КГУП "Примтеплоэнерго" в период с января по ноябрь 2004 года предоставляло льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг жителям МО Кавалеровский район, подпадающим под действие ФЗ "О ветеранах".

Во исполнение ФЗ "О ветеранах" и указанного договора в указанный период истец предоставил за счет собственных средств льготы в размере 50% по оплате жилищно-коммунальных услуг лицам, имеющим право на их получение, в результате чего понес расходы на сумму 363588 рублей 86 копеек.

Поскольку указанные расходы не возмещены истцу государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов, заявлены настоящие требования об их взыскании на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

Размер фактически предоставленных льготникам услуг подтвержден списками льготников, счетами-фактурами, квитанциями по оплате услуг теплоснабжения и горячей воды.

Удовлетворяя требования истца за счет казны Российской Федерации, суд исследовал все имеющие значение для дела обстоятельства, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

В соответствии со статьей 10 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.95 N 5-ФЗ расходы на оплату коммунальных услуг ветеранам осуществляются за счет средств бюджетов субъектов РФ, которые учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" предусмотрено, что на субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

В Федеральном законе "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24.06.99 N 119-ФЗ (утратил силу с 01.01.2005) предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление установлено Министерство финансов РФ.

Как видно из материалов дела, постановлением Губернатора Приморского края от 28.05.2001 N 387 утвержден Порядок возмещения жилищно-коммунальным, топливо- и газоснабжающим организациям, Управлению вневедомственной охраны УВД Приморского края расходов, связанных с реализацией ветеранам льгот в соответствии с ФЗ "О ветеранах", который устанавливает финансирование указанных расходов из средств краевого бюджета и дотаций Приморскому краю на возмещение потерь в связи с изменением объема и порядка формирования фонда компенсаций, поступающих из федерального бюджета, в порядке передачи субвенций муниципальным образованиям края.

Вместе с тем, исходя из положений ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" N 186-ФЗ, расходы на реализацию ФЗ "О ветеранах" в составе расходов федерального бюджета на 2004 год не утверждались, в том числе не предусматривались они как отдельный вид расходов и в составе финансовой помощи из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

В то же время в соответствии с Законом Приморского края "О краевом бюджете на 2004 год" в краевом бюджете за счет собственных средств на реализацию льгот по жилищно-коммунальным услугам, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", утверждено 506223000 рублей, в том числе в бюджет МО Кавалеровский район - 8411000 рублей, которые доведены полностью в бюджет муниципального образования и которые в полном объеме распределены между предприятиями жилищно-коммунального хозяйства пропорционально понесенным расходам. Доказательств нецелевого использования муниципальным образованием выделенных средств не представлено.

Однако объем переданных субъектом средств не покрывает расходы предприятий от предоставления льгот, предусмотренных ФЗ "О ветеранах".

В силу пункта 2 статьи 49 ФЗ "Об общих принципах и порядке организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 N 154-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми ресурсами.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Приморский край финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанного Федерального закона, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 363588 рублей 86 копеек за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ, правомерно освободив от ответственности по иску казну субъекта РФ - Приморского края и муниципального образования Кавалеровского района.

С учетом изложенного оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 26.03.2007, постановление от 13.07.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-739/2007 32-32 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Резолютивная часть постановления объявлена 8 октября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2007 года.

Электронный текст документа