ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 октября 2007 года Дело N А23-972/07А-18-49


[Суд отказал в удовлетворении заявления о признании недействующим п.1 приложения N 1 к оспариваемому решению, указав, что договором аренды предусмотрено определение размера арендной платы в порядке, установленном органом местного самоуправления, об изменении ставок арендной платы, то есть, принимая оспариваемый нормативный акт, городское Собрание действовало в соответствии с нормами гражданского, земельного законодательства и во исполнение заключенного договора аренды]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: ..., при участии в заседании: от Обнинского городского Собрания не явились (о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом); от Индивидуального предпринимателя Айрапетяна A.M. - не явились (о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом), рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Айрапетяна A.M. на решение Арбитражного суда Калужской области от 16.07.2007 (судьи: ...) по делу N А23-972/07А-18-49, установил:

Индивидуальный предприниматель Айрапетян A.M. (далее - Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Обнинскому городскому Собранию, г.Обнинск Калужской области, о признании недействующим п.1 приложения N 1 к решению от 21.11.2006 N 05-31 "О внесении изменений и дополнений в решение Обнинского городского Собрания от 06.12.2005 N 04-06 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за землю и ее оплаты" и об утверждении на 2007 год базовых ставок арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования "Город Обнинск".

Решением суда от 16.07.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит принятое по делу решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, судебная коллегия полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, в соответствии с договором аренды от 28.12.2004 N А-150-2004 индивидуальный предприниматель Айрапетян A.M. является арендатором земельного участка площадью 822 кв.м, предоставленного ему в аренду постановлением от 11.11.2004 N 1447п Администрацией города Обнинска сроком на 49 лет, для эксплуатации здания магазина "Триада". Помещение магазина "Триада" является собственностью Предпринимателя и используется последним для сдачи в аренду.

21.11.2006 Обнинским городским Собранием принято решение N 05-31 "О внесении изменений и дополнений в решение Обнинского городского Собрания от 06.12.2005 N 04-06 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за землю и ее оплаты" и об утверждении на 2007 год базовых ставок арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования "Город Обнинск".

Этим же решением (пункт 2) утверждена на 2007 год базовая ставка арендной платы в зависимости от вида целевого использования участка согласно приложению N 1. В обжалуемом заявителем пункте 1 приложения N 1 установлен размер базовой ставки арендной платы при осуществлении деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений в размере 80000 руб. (кв.м в год).

Обнинским городским Собранием 29.05.2007 принято решение N 04-43 "О внесении изменений и дополнений в решение Обнинского городского Собрания от 21.11.2006 N 05-31 "О внесении изменений и дополнений в решение Обнинского городского Собрания от 06.12.2005 N 04-06 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за землю и ее оплаты" и об утверждении на 2007 год базовых ставок арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования "Город Обнинск". В приложении N 1 к указанному решению внесены следующие изменения: размер базовой ставки арендной платы при осуществлении деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений снижен до 2848 руб., а согласно п.3 решения от 29.05.2007 N 04-43 действие данных изменений распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2007.

Полагая, что Решение Обнинского городского собрания от 21.11.2006 N 05-31 противоречит требованиям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ущемляет права и законные интересы Предпринимателя в экономической сфере, а базовая ставка арендной платы установлена без экономического обоснования ее размера, последний обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд обоснованно исходил из следующего.

Статьей 1 Закона РФ от 11.10.91 N 1738-1 "О плате за землю" устанавливался принцип платности использования земли в Российской Федерации.

Формами платы являлись: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли (с 01.01.2006 указанный Закон, за исключением ст.25, утратил силу).

Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ на территории РФ введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации, который также, как и ранее действовавший Закон, устанавливает принцип платности за пользование землей в РФ.

В статьях 22, 65 ЗК РФ прописаны условия и критерии взимания арендной платы за землю. Так, положениями вышеуказанных норм предусмотрено, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

То есть, из буквального толкования приведенных норм следует, что такие вопросы как порядок определения размера арендной платы, условия и сроки ее внесения отнесены к компетенции собственника земель. Однако общие принципы определения арендной платы могут устанавливаться Правительством РФ.

До настоящего времени такие общие начала уполномоченным органом не разработаны.

Согласно п.2 ст.22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статья 614 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Договором аренды от 28.12.2004 N А-150-2004 предусмотрено определение размера арендной платы в порядке, установленном органом местного самоуправления, об изменении ставок арендной платы.

То есть, принимая оспариваемый нормативный акт, Обнинское городское Собрание действовало в соответствии с нормами гражданского, земельного законодательства и во исполнение заключенного договора аренды.

Сам по себе факт отсутствия экономического обоснования базовых ставок арендной платы не может явиться основанием для признания нормативного акта недействительным, так как законодатель не указывает его в качестве обязательного условия для установления ставок.

Кроме того, судом кассационной инстанции не может быть принят во внимание довод Предпринимателя о нарушении оспариваемым нормативным актом Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку материалами дела подтверждено, что критериями при определении размера арендной платы явились виды целевого использования и месторасположения земельных участков.

Помимо этого, довод заявителя кассационной жалобы о произвольном определении Обнинским городским Собранием размера базовых ставок арендной платы за землю опровергается и экспертным заключением ООО "Центр оценки и управления собственностью "Капитал", которое по договору от 07.02.2007 N 07/07 провело оценочные работы по определению рыночной стоимости вышеуказанных ставок. Оспариваемый нормативный акт был принят с учетом результатов данного исследования.

При таких обстоятельствах суд обоснованно посчитал, что утверждение Обнинским городским Собранием в оспариваемом решении на 2007 год ставки арендной платы при целевом использовании земельного участка для осуществления деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игровых заведений в размере 2848 руб., соответствует нормам вышеуказанных федеральных законов и не нарушает прав и законных интересов заявителя, а значит, правомерно отказал в удовлетворении требования Предпринимателя.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 16.07.2007 по делу N А23-972/07А-18-49 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Айрапетяна A.M. - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Электронный текст документа