А70-8780/25-2006 от 16 ноября 2007

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 ноября 2007 года Дело N Ф04-7829/2007(40018-А70-32)

[Судебные акты об отказе в удовлетворении требований ООО о признании недействительным оспариваемого распоряжения отменены, так как суд необоснованно пришел к выводу об отсутствии у ООО на момент принятия решения совместной комиссии, акта выбора земельного участка по размещению жилого дома с объектами соцкультбыта и многоэтажными гаражами]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: ..., рассмотрев в судебном заседании при участии представителей сторон: от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Солитон-Офис" - Пантелеевой Ю.В., по доверенности б/н от 16.02.2007; от третьего лица: Администрации города Тюмени - Чистяковой Е.В., по доверенности N 48/07 от 09.01.2007; от других заявителей и заинтересованных лиц представители не явились, извещены в установленном законом порядке, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Солитон-Офис" на решение от 31.01.2007 (судья ...) и постановление суда апелляционной инстанции от 14.05.2007 (судьи: ...) по делу N А70-8780/25-2006 Арбитражного суда Тюменской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Солитон-Офис", ЗАО "Завод железобетонных изделий-3", ООО "Многопрофильная строительная компания "Стройинвестсервис", ООО "Зодчие", ЗАО "СМП-280", ООО "Компания РМТ", ЗАО "Ремстроймонтаж", ЗАО МТЭК "ВЫСО-Тюмень", ООО "Реконструкция - 2000+", ЗАО "Жилье - 2000", ЗАО "Тюменский домостроительный завод", ООО МПК "Атлант", ЗАО "Техно", ЗАО "ЭКО-Н сервис", индивидуальных предпринимателей Долгова С.Г., Софьина С.С., ООО "Западно-Сибирская промышленная строительная компания", ООО "Финансово-промышленная компания" к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, при участии третьего лица - Администрации города Тюмени, об оспаривании ненормативного правового акта установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Солитон-Офис", общество с ограниченной ответственностью Многопрофильный производственный комплекс "Атлант", закрытое акционерное общество "Эко-Н сервис", общество с ограниченной ответственностью "Компания РМТ", общество с ограниченной ответственностью "Стройинвестсервис", закрытое акционерное общество "Ремстроймонтаж", закрытое акционерное общество МТЭК "ВЫСО-Тюмень", закрытое акционерное общество "Техно", Индивидуальный предприниматель Долгов Сергей Геннадиевич, ИП Софьин Сергей Станиславович, общество с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирская промышленная строительная компания", общество с ограниченной ответственностью ФПК", закрытое акционерное общество "Жилье-2000", закрытое акционерное общество "Тюменский домостроительный завод", общество с ограниченной ответственностью "Зодчие", общество с ограниченной ответственностью "Реконструкция-2000+", закрытое акционерное общество "Завод ЖБИ-3", закрытое акционерное общество "СМП-280" (далее по тексту ООО "Солитон-Офис" и другие) обратились в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту Департамент), при участии третьего лица Администрации города Тюмени о признании недействительным распоряжения N 1723/14-з от 20.09.2006 об отмене распоряжений Департамента:

N 2383/14-з от 17.10.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилой секции в г.Тюмени, ул.Домостроителей";

N 3050/14-з от 26.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса с нежилыми помещениями ГГТ-1 в г.Тюмени, 3-й Заречный микрорайон";

N 120/14-з от 08.02.2006 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома с объектами соцкультбыта по ул.Бабарынка в г.Тюмени";

N 2761/14-з от 05.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, ул.Малиновского";

N 3041/14-з от 23.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, ул.Маршала Захарова";

N 2412/14-з от 21.10.2005 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажных жилых домов с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, ул.Восстания - Интернациональная - Новоселов";

N 3166/14-з от 29.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажных жилых домов в г.Тюмени, ул.Шишкова - Менжинского - Мамина-Сибиряка";

N 38/14-з от 18.01.2006 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома с торгово-офисными помещениями в нижних этажах в г.Тюмени, ул.Тимуровцев";

N 2437/14-з от 25.10.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, ул.Мельничная-Фабричная";

N 13/14-з от 18.01.2006 "О предварительном согласовании места размещения общественно-жилого комплекса со спортивно-оздоровительным центром и отдельно стоящим спортивно-оздоровительным центром в г.Тюмени, ул.Щербакова";

N 3164/14-з от 29.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилых домов с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, п.Тарманы, ул.Академика Сахарова-Газопромысловая";

N 3081/14-з от 27.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилых домов в г.Тюмени, п.Тарманы, ул.Блюхера";

N 2997/14-з от 20.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилой секции с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, ул.Малиновского";

N 185/14-з от 21.02.2006 "О предварительном согласовании места размещения жилых домов в г.Тюмени, ул.Транспортная-пер.2-й Степной-9 Января-Пархоменко";

N 2950/14-з от 19.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, ул.Федюнинского";

N 147/14-з от 13.02.2006 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, ул.Гагарина, 4";

N 2409/14-з от 21.10.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с комплексом бытовых услуг в г.Тюмени, ул.Мельникайте, 63";

N 2583/14-з от 16.11.2006 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта и многоэтажными гаражами в г.Тюмени, ул.Мельникайте, 129";

N 797/14-з от 21.06.2006 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, ул.Орловская-Курганская-Крупской";

N 531/14-з от 04.05.2006 "О предварительном согласовании места размещения индивидуальной жилой застройки в п.Большой Тараскуль, г.Тюмени".

Заявители также обратись в суд со следующими требованиями:

ООО МПК "Атлант" - об обязании Департамента заключить договор аренды земельного участка площадью 34600 кв.м для строительства жилого комплекса с нежилыми помещениями ГП-1 в г.Тюмени в 3-м Заречном микрорайоне;

ЗАО "Тюменский домостроительный завод" - об обязании Департамента предоставить в аренду земельный участок, указанный в распоряжении Департамента от 08.02.2006 N 120/14-з;

ЗАО МТЭК "ВЫСО-Тюмень" - об обязании Департамента совершить действия по регистрации распоряжения Департамента N 3164/14-з от 29.12.2005 датой не позднее 30.09.2005 и предоставить ЗАО МТЭК "ВЫСО-Тюмень" земельный участок в г.Тюмени, п.Тарманы, ул.Академика Сахарова-Газопромысловая в аренду для строительства жилых домов с объектами соцкультбыта;

ЗАО "Ремстроймонтаж" - об обязании Департамента совершить действия по регистрации распоряжения Департамента N 3081/14-з от 27.12.2005 датой не позднее 30.09.2005 и предоставить ЗАО "Ремстроймонтаж" земельный участок в г.Тюмени, п.Тарманы, ул.Блюхера в аренду для строительства жилых домов;

ЗАО "Ремстроймонтаж" - об обязании Департамента совершить действия по регистрации распоряжения N 2997/14-з от 20.12.2005 датой не позднее 30.09.2005 и предоставить ЗАО "Ремстроймонтаж" земельный участок в г.Тюмени, ул.Малиновского в аренду для строительства жилой секции с объектами соцкультбыта;

ЗАО "Техно" - об обязании Департамента вынести распоряжение о предоставлении ЗАО "Техно" земельного участка, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Гагарина, 4, общей площадью 7684 кв.м с кадастровым номером 72:23:01 02 002:0997 под строительство жилого дома с объектами соцкультбыта в аренду на время строительства;

ЗАО "ЭКО-Н сервис" - об обязании Департамента заключить договор аренды с закрытым акционерным обществом "ЭКО - Н сервис" в отношении земельного участка, в отношении которого распоряжением N 2833/14-з ЗАО "ЭКО-Н сервис" предварительно согласовано место размещения двух секций жилого дома с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, ул.Московский тракт в соответствии с актом выбора земельного участка от 11.31.2005 N 363;

ООО "Финансово-промышленная компания" об обязании Департамента отменить оспариваемое распоряжение в части отмены распоряжения N 531/14-з от 04.05.2006, принять решение о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст.32 Земельного кодекса Российской Федерации;

ЗАО "Жилье-2000" об обязании Департамента совершить действия по регистрации распоряжения Департамента N 2412/14-з датой не позднее 30.09.2005;

ЗАО "Реконструкция-2000+" об обязании Департамента датировать распоряжение N 2437/14-з от 25.10.2005 любой датой, но до 01.10.2005, а также предоставить ЗАО "Рскоснтрукция-2000+" земельный участок в г.Тюмени, ул.Мельничная - Фабричная в аренду для строительства жилых домов с объектами соцкультбыта".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Администрация г.Тюмени.

Решением суда от 31.01.2007 Арбитражного суда Тюменской области заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал распоряжение Департамента имущественных отношений Тюменской области N 1723/14-з от 20.09.2006 "Об отмене распоряжений Департамента имущественных отношений Тюменской области" недействительным в части отмены распоряжений: N 2383/14-з от 17.10.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилой секции в г.Тюмени, ул.Домостроителей" (дело N А-70-8780/25-2006); N 2412/14-з от 21.10.2005 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажных жилых домов с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, ул.Восстания - Интернациональная - Новоселов"; N 3041/14-з от 23.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, ул.Маршала Захарова"; N 3166/14-з от 29.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажных жилых домов в г.Тюмени, ул.Шишкова-Менжинского-Мамина-Сибиряка"; N 2437/14-з от 25.10.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, ул.Мельничная - Фабричная"; N 13/14-з от 18.01.2006 "О предварительном согласовании места размещения общественно-жилого комплекса со спортивно-оздоровительным центром и отдельно стоящим спортивно оздоровительным центром в г.Тюмени, ул.Щербакова" от 29.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилых домов с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, п.Тарманы, ул.Академика Сахарова - Газопромысловая"; N 3081/14-з от 27.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилых домов в г.Тюмени, п.Тарманы, ул.Блюхера"; от 20.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилой секции с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, ул.Малиновского"; N 185/14-з от 21.02.2006 "О предварительном согласовании места размещения жилых домов в г.Тюмени, ул.Транспортная - пер. 2-й Степной - 9 Января - Пархоменко"; N 174/14-з от 13.02.2006 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, ул.Гагарина, 4"; N 2409/14-з от 21.10.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с комплексом бытовых услуг в г.Тюмени, ул.Мельникайте, 63"; N 797/14-з от 21.06.2006 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, ул.Орловская - Курганская - Крупской"; N 531/14-з от 04.05.2006 "О предварительном согласовании места размещения индивидуальной жилой застройки в п.Большой Тараскуль г.Тюмени".

Отказал в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области N 1723/14-з от 20.09.2006 "Об отмене распоряжений Департамента имущественных отношений Тюменской области" в части отмены распоряжений: N 3050/14-з от 26.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса с нежилыми помещениями ГП-1 в г.Тюмени, 3-й Заречный микрорайон"; N 120/14-з от 08.02.2006 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома с объектами соцкультбыта по ул.Бабарынка в г.Тюмени"; N 2761/14-з от 05.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, ул.Малиновского"; N 38/14-з от 18.01.2006 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома с торгово-офисными помещениями в нижних этажах в г.Тюмени, ул.Тимуровцев"; N 2950/14-з от 19.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, ул.Федюнинского"; N 2833/14-з от 09.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения двух секций жилого дома с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, ул.Московский тракт"; N 2583/14-з от 16.11.2006 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта и многоэтажными гаражами в г.Тюмени, ул.Мельникайте, 129". В части остальных требований производство по делу прекращено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.05.2007 решение по делу отменено в части отказа в признании недействительными распоряжений департамента имущественных отношений Тюменской области N 1723/14-з от 20.09.2006 "Об отмене распоряжений Департамента имущественных отношений Тюменской области" в части отмены распоряжений:

N 3050/14-з от 26.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса с нежилыми помещениями ГП-1 в г.Тюмени, 3-й Заречный микрорайон;

N 20/14-з от 08.02.2006 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома с объектами соцкультбыта по ул.Бабарынка в г.Тюмени";

N 2761/14-з от 05.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, ул.Маршала Захарова";

N 2950/14-з от 19.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, ул.Федюнинского".

N 3050/14-з от 26.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса с нежилыми помещениями ГП-1 в г.Тюмени, 3-й Заречный микрорайон";

N 2833/14-з от 09.12.2005 "О предварительном согласовании места размещения двух секций жилого дома с объектами соцкультбыта в г.Тюмени, ул.Московский тракт";

N 2583/14-з от 16.11.2006 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта и многоэтажными гаражами в г.Тюмени, ул.Мельникайте, 129".

В части остальных требований решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней общество с ограниченной ответственностью "Солитон-Офис" просит отменить решение и постановление по делу в части отказа в удовлетворении исковых требований ООО "Солитон-Офис" о признании недействительным распоряжения N 1723/14-з от 20.09.2006 об отмене распоряжения N 2583/14-з от 16.11.2005 и принять новое решение в этой части по делу о признании недействительным распоряжения N 1723/14-з от 20.09.2006 об отмене распоряжения N 2583/14-з от 16.11.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами соцкультбыта и многоэтажными гаражами в г.Тюмени, ул.Мельникайте, 129.

По мнению подателя жалобы, судебными инстанциями не учтено то обстоятельство, что в силу пункта 1 статьи 15 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"* до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

________________

* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "пункта 15 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"".- Примечание изготовителя базы данных.

Считает, что 29.09.2005 совместной комиссией по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам на основании заявления ООО "Солитон-Офис" от 27.09.2005 было принято решение о предварительном согласовании размещения жилого дома.

Отзывов на кассационную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица поддержали, соответственно, доводы кассационной жалобы и отзыва на заявление по делу.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права и процессуального права, считает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 20.09.2006 Департаментом вынесено оспариваемое распоряжение N 1723/14-3, согласно которому отменены ранее принятые распоряжения о согласовании заявителям мест размещения объектов строительства в г.Тюмени.

Заявитель считает оспариваемое распоряжение незаконным по следующим основаниям: заявления о предоставлении земельных участков под строительство (в том числе заявителем), были поданы до введения в действие ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому эта норма не подлежит применению к правоотношениям, возникшим до 01.10.2005; отмененные оспариваемым распоряжением акты о согласовании строительства соответствуют действующему законодательству; органами государственной власти Тюменской области и местного самоуправления г.Тюмени нарушены установленные сроки рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков для строительства, подготовки документов и решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, что привело к изданию распоряжений Департаментом области позднее 01.10.2005; всеми заявителями выполнялись требования распоряжений о предварительном согласовании мест размещения объектов строительства, ими понесены существенные затраты; с момента принятия Департаментом решения о предварительном согласовании места размещения объектов строительства у заявителей есть право на предоставление выбранного земельного участка в исключительном порядке; действующее законодательство не устанавливает односторонней отмены ответчиком решения о предварительном согласовании места размещения объекта без решения Совместной комиссии, на основании решений которой выносились решения о предварительном согласовании.

Материалами дела подтверждается, что принимая оспариваемое распоряжение, Департамент исходил из того, что указанные в нем распоряжения были ранее вынесены в нарушение ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку после наступления 01.10.2005 продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства должны осуществляться на аукционах, то есть издал свой акт по формальным основаниям, изложенным в законе, без учета фактических обстоятельств.