ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 марта 2005 года Дело N Ф08-954/05-383А
А53-11059/2004-С6-22


[Постановления налоговой инспекции о взыскании налога, пеней за счет имущества общества и решение о взыскании налога и пеней за счет денежных средств общества признаны недействительными, поскольку суды установили, что в нарушение п.7 ст.46 НК РФ налоговая инспекция не направляла инкассовые поручения на списание и перечисление в соответствующие бюджеты необходимых денежных средств во все банки, в которых были открыты счета налогоплательщика, доказательства отсутствия денежных средств на других счетах налоговая инспекция не представила, следовательно, налоговая инспекция не приняла меры ко взысканию недоимки путем обращения взыскания на денежные средства общества в полном объеме]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества "Таганрогская авиация" - Г. (д-ть от 29.10.2004 N 34), А. (д-ть от 29.10.2004 N 3), в отсутствие заинтересованного лица - Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Таганрогу (ранее - Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.Таганрогу), надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания (уведомление N 33670), рассмотрев кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Таганрогу на решение от 08.10.2004 и постановление апелляционной инстанции от 21.12.2004 Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-11059/2004-С6-22, установил следующее.

ОАО "Таганрогская авиация" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.Таганрогу (далее - налоговая инспекция) о признании недействительными постановления налоговой инспекции от 18.06.2004 N 21 о взыскании налога и пени за счет имущества общества, решения от 27.05.2004 N 3084 о взыскании налога и пеней за счет денежных средств; признании не подлежащими исполнению инкассовых поручений от 31.05.2004 N 4148-4153, 4158-4164, 4167-4176, 4180-4184, 4186-4190, 4195-4199, от 17.06.2004 N 5605-5613.

Решением суда от 08.10.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.12.2004, требования общества удовлетворены, постановление налоговой инспекции от 18.06.2004 N 21 о взыскании налога, пени за счет имущества общества в сумме 12251798 рублей 05 копеек и решение от 27.05.2004 N 3084 о взыскании налога и пеней за счет денежных средств общества признаны недействительными. Суд признал не подлежащими исполнению инкассовые поручения от 31.05.2004 N 4148-4153, 4158-4164, 4167-4176, 4180-4184, 4186-4190, 4195-4199, от 17.06.2004 N 5605-5613.

Судебные акты мотивированы тем, что налоговый орган нарушил установленный статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации порядок взыскания налогов за счет имущества должника; налоговая инспекция не представила доказательства направления обществу требования от 26.04.2004 N 4343, по которому вынесено решение от 27.05.2004 N 3084 и решений по требованиям от 09.04.2004 N 3652 и от 31.05.2004 N 6522; инкассовые поручения по требованиям от 18.11.2003 N 997, от 19.01.2004 N 2151 и от 10.03.2004 N 2890 выставлены за пределами срока для бесспорного взыскания и только к одному счету общества; в требованиях не обоснован размер взыскиваемой пени, по части инкассовых поручений у общества отсутствует задолженность.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилась налоговая инспекция, в которой просит судебные акты отменить, принять новое решение об отказе обществу в заявленных требованиях. Податель жалобы указывает, что выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела, при вынесении постановления от 18.06.2004 N 21 нарушений порядка взыскания налогов за счет имущества должника допущено не было. По мнению налогового органа срок установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрен только для принятия решения о взыскании налогов за счет денежных средств должника, срок для выставления инкассовых поручений в банк законом не установлен. Налоговый орган не согласен с выводом судов о том, что требования в части пеней не соответствует закону, ссылается на статью 69 Налогового кодекса Российской Федерации и приказ МНС России от 29.08.2002 N БГ-3-29/465, которым утверждена форма требования.

В отзыве на кассационную жалобу общество просило состоявшиеся судебные акты оставить без изменения, полагая, что они законны и обоснованны.

В судебном заседании представители общества повторили доводы, изложенные в отзыве на жалобу, просили оставить без изменения оспоренные судебные акты.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей общества, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа признал, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, в связи с неисполнением требований от 31.05.2004 N 6522, от 18.11.2003 N 997, от 19.01.2004 N 2151, от 10.03.2004 N 2890, от 26.04.2004 N 4343, от 09.04.2004 N 3652 и неисполнением инкассовых поручений, налоговая инспекция 18.06.2004 приняла постановление N 21 о взыскании налога, пени за счет имущества общества в общей сумме 12251798 рублей 05 копеек.

На основании указанного постановления Таганрогское подразделение Службы судебных приставов Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области вынесло постановление от 22.06.2004 N 21147/30-04 о возбуждении исполнительного производства.

ОАО "Таганрогская авиация" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления налоговой инспекции о взыскании налога и пени за счет имущества налогоплательщика и признании не подлежащими исполнению инкассовых поручений.

Налоговое законодательство детально регламентирует порядок принудительного взыскания задолженности по налоговым платежам.

Согласно статье 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налогов досрочно.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 названного Кодекса, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 Кодекса.

В силу статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога.

Решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика (налогового агента) в срок не позднее 5 дней после вынесения решения о взыскании необходимых денежных средств.

Инкассовое поручение (распоряжение) на перечисление налога в соответствующий бюджет и (или) внебюджетный фонд направляется в банк, где открыты счета налогоплательщика, плательщика сборов или налогового агента, и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента или отсутствии информации о счетах налогоплательщика и налогового агента налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента в соответствии со статьей 47 Кодекса.

В соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 Кодекса, налоговый орган вправе обратить взыскание налога за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика-организации, налогового агента-организации в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика-организации или налогового агента - организации производится по решению руководителя (его заместителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве" с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Суды всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, дали оценку представленным доказательствам и доводам сторон и сделали правильный вывод о нарушении налоговым органом порядка взыскания налогов за счет имущества должника, установленного статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

Так суды правомерно указали следующее.

Требование от 26.04.2004 N 4343 об уплате недоимок и пеней по налогам, а также решения от 11.05.2004 N 2743 и от 15.06.2004 N 3594 об обращении взыскания на денежные средства должника, не направлялись обществу, поскольку налоговый орган не представил надлежащих доказательств их отправки.

Инкассовые поручения, выставленные на основании решений от 29.12.2003 N 991, от 18.03.2004 N 1692, от 24.03.2004 N 1693, налоговой инспекцией направлены в банк за пределами установленного статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации 60-дневного срока на бесспорное взыскание по требованию об уплате налоговых платежей.

Из акта сверки расчетов следует, что общество произвело частичное погашение задолженности по налогам в размере 4269747 рублей 57 копеек, вместе с тем обжалуемое постановление принято без учета данного обстоятельства.

Стадии взыскания налога за счет обращения взыскания на иное имущество налогоплательщика предшествует стадия взыскания задолженности по платежам в бюджет за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках. Иной порядок является нарушением установленной Налоговым кодексом Российской Федерации процедуры взыскания задолженности налоговым органом и является основанием для отмены решения и постановления налогового органа о взыскании налога за счет имущества.

Суды установили, что в нарушение пункта 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая инспекция не направляла инкассовые поручения на списание и перечисление в соответствующие бюджеты необходимых денежных средств во все банки, в которых были открыты счета налогоплательщика. Доказательства отсутствия денежных средств на других счетах налоговая инспекция не представила.

Следовательно, налоговая инспекция не приняла меры ко взысканию недоимки путем обращения взыскания на денежные средства общества в полном объеме.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования общества.

При рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы нижестоящих судов о применении нормы права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суды первой и апелляционной инстанций всесторонне, полно и объективно установили фактические обстоятельства, правильно применили нормы материального права и не допустили процессуальных нарушений.

У суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

Решение от 08.10.2004 и постановление апелляционной инстанции от 21.12.2004 Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-11059/2004-С6-22 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.