ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 октября 2008 года Дело N А43-1028/2008-6-24


[Суд удовлетворил требование истца о признании незаконными действий ИФНС по взысканию пеней и штрафа, поскольку действия инспекции по направлению в банк заявителя после указанной даты инкассовых поручений на безакцептное списание по делу противоречит законодательству]

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Радченковой Н.Ш., судей Евтеевой М.Ю., Чигракова А.И. при участии представителей от заявителя: Барановой А.В. (доверенность от 01.12.2007 N 47), от заинтересованного лица: Волкова К.Н. (доверенность от 23.07.2008 N 5) рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Заводские сети" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.04.2008 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2008 по делу N А43-1028/2008-6-24, принятые судьями Моисеевой И.И., Москвичевой Т.В., Кирилловой М.Н., Протасовым Ю.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Заводские сети" о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Автозаводскому району Нижнего Новгорода по взысканию пеней в сумме 97 041 рубля 31 копейки и штрафа в размере 935 719 рублей 43 копеек за счет денежных средств на банковском счете Общества и об обязании налогового органа возвратить незаконно взысканные суммы с начисленными на них процентами и установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Заводские сети" (далее - ООО "Заводские сети", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Автозаводскому району Нижнего Новгорода (далее - Инспекция, налоговый орган) по взысканию пеней в сумме 97 041 рубля 31 копейки и штрафа в размере 935 719 рублей 43 копеек за счет денежных средств на банковском счете Общества и об обязании налогового органа возвратить незаконно взысканные суммы с начисленными на них процентами.

Решением суда от 08.04.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2008 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

ООО "Заводские сети" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статью 46 и главу 10 Налогового кодекса Российской Федерации, часть 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По его мнению, срок выставления требования об уплате налога, соответствующих сумм пеней и штрафов во исполнение решения налогового органа, вынесенного по результатам выездной налоговой проверки, относится к процедуре оформления результатов налоговых проверок, поэтому в рассматриваемом случае данный срок должен определяться в соответствии со статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.01.2007. Соответственно, требование N 740 на основании решения налогового органа от 01.10.2007 N 66 должно было быть выставлено 11.10.2007, а решение о взыскании не уплаченных по этому требованию пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика должно было быть принято не позднее 21.12.2007. Фактически действия по принудительному взысканию с Общества пеней и штрафа были предприняты налоговым органом 29.12.2007, то есть Инспекция пропустила пресекательный срок на взыскание пеней и штрафа в бесспорном порядке. Кроме того, заявитель указывает на то, что решение Инспекции от 01.10.2007 N 66 в части доначисления налога на добавленную стоимость, пеней и штрафа по этому налогу признано недействительным решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.12.2007. Следовательно, с момента принятия данного судебного акта Инспекция не вправе была предпринимать какие-либо действия, направленные на исполнение решения от 01.10.2007 N 66. Заявитель также полагает, что при отсутствии согласия налогоплательщика на бесспорное взыскание штрафных санкций налоговый орган вправе взыскивать налоговые санкции только на основании вступившего в законную силу решения суда.

Представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, в судебном заседании.

Инспекция в отзыве на кассационную жалобу и её представитель в судебном заседании возразили против доводов Общества, считают решение и постановление законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 01.10.2008 до 06.10.2008.

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Инспекция провела выездную налоговую проверку ООО "Заводские сети" по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах за период с 10.06.2004 по 30.06.2006, по результатам которой доначислила Обществу налог на добавленную стоимость в сумме 4 678 597 рублей 15 копеек.

Результаты проверки отражены в акте от 25.07.2007 N 47 , на основании которого заместитель руководителя Инспекции принял решение от 01.10.2007 N 66 о привлечении Общества к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неуплату налога на добавленную стоимость в виде штрафа в размере 935 719 рублей 43 копеек. В решении налогоплательщику также предложено перечислить в бюджет доначисленную сумму названного налога и пени в размере 1 352 974 рублей 28 копеек.

В соответствии с данным решением Инспекция 19.10.2007 направила Обществу требование N 740 об уплате сумм налога, пеней и штрафа.

ООО "Заводские сети", не согласившись с решением налогового органа в указанной части, обжаловало его в арбитражный суд.

21.12.2007 Инспекция приняла решение N 3898 о взыскании 97 041 рубля 31 копейки пеней и 935 719 рублей 43 копеек штрафа за счет денежных средства Общества на счетах в банках. 09.01.2008 с расчетного счета Общества, открытого в Нижегородском филиале АКБ "СОЮЗ" (ОАО), на основании инкассовых поручений налогового органа N 7202 и 7203 списаны суммы 935 719 рублей 43 копейки и 97 041 рубль 31 копейка.

Посчитав действия налогового органа по списанию денежных средств в бесспорном порядке незаконными, ООО "Заводские сети" обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Руководствуясь пунктом 14 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования", статьями 45, 46, 70, 87-89, 100 Налогового кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении заявленного требования. Суд исходил из следующего. Налоговый орган не нарушил порядок взыскания задолженности и не пропустил срок на её взыскание в бесспорном порядке. Игнорирование решения суда не влияет на законность процедуры взыскания недоимки по решению выездной налоговой проверки и не является основанием для возврата списанных сумм с начисленными на них процентами до вступления в законную силу этого решения суда.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа считает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предметом рассмотрения по настоящему делу является обжалование действий Инспекции по взысканию пеней в размере 97 041 рубля 31 копейки и штрафа в размере 935 719 рублей 43 копеек за счет денежных средств на банковском счете Общества, а также требование об обязании налогового органа возвратить незаконно взысканные суммы с начисленными на них процентами. Данные суммы пеней и штрафа были начислены Обществу решением Инспекции от 01.10.2007 N 66 и списаны со счета налогоплательщика в Нижегородском филиале АКБ "СОЮЗ" (ОАО) 09.01.2008 на основании инкассовых поручений налогового органа N 7202 и 7203, поступивших в банк 29.12.2007.

При рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций проверили соблюдение налоговым органом процедуры принудительного взыскания пеней и штрафа за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках, установленной в статье 46 Налогового кодекса Российской Федерации, в частности соблюдение сроков для выставления требования об уплате пеней и штрафа и принятия решения о взыскании. Однако суды не учли, что в рамках данного спора также подлежал установлению факт наличия или отсутствия у налогоплательщика недоимки на момент осуществления Инспекцией мер принудительного взыскания.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.12.2007 по делу N А43-26593/2007-32-884 решение Инспекции от 01.10.2007 N 66, которым начислены Обществу спорные суммы пеней и штрафа, признано недействительным.

В силу частей 7, 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Таким образом, налоговый орган с 27.12.2007 не вправе был совершать операции по принудительному взысканию с Общества спорных сумм пеней и штрафа. Следовательно, действия Инспекции по направлению в банк заявителя после указанной даты инкассовых поручений на безакцептное списание по делу N А43-26593/2007-32-884 противоречит законодательству, а вывод судов о том, что данное нарушение налогового органа не влияет на законность процедуры взыскания недоимки по решению выездной налоговой проверки, - ошибочен.

Суды также сделали вывод о том, что нарушение налоговым органом частей 7 и 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для возврата списанных сумм с начисленными на них процентами до вступления решения по делу N А43-26593/2007-32-884 в законную силу.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 по делу N А43-26593/2007-32-884 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.12.2007 отменено в части признания недействительным решения Инспекции от 01.10.2007 N 66 в отношении доначисления налога на добавленную стоимость в сумме 4 351 931 рубля 82 копеек и пеней по этому налогу в сумме 1 310 750 рублей 33 копеек. ООО "Заводские сети" в удовлетворении заявленного требования в данной части отказано. В остальной части решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.12.2007 оставлено без изменения.

Таким образом, с момента принятия апелляционным судом указанного постановления решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.12.2007 по делу N А43-26593/2007-32-884 в части, оставленной апелляционным судом без изменения, вступило в законную силу.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.04.2008 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2008 по настоящему делу подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции для проверки законности требования Общества об обязании налогового органа возвратить незаконно взысканные суммы с начисленными на них процентами в порядке статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 2, 3 части 1 статьи 287, частями 1, 3 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.04.2008 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2008 по делу N А43-1028/2008-6-24 отменить.

Требование общества с ограниченной ответственностью "Заводские сети" о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Автозаводскому району Нижнего Новгорода по взысканию пеней в сумме 97 041 рубля 31 копейки и штрафа в размере 935 719 рублей 43 копеек за счет денежных средств на банковском счете налогоплательщика удовлетворить.

Действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Автозаводскому району Нижнего Новгорода по взысканию пеней в сумме 97 041 рубля 31 копейки и штрафа в размере 935 719 рублей 43 копеек за счет денежных средств на банковском счете налогоплательщика признать незаконными.

В части заявленного обществом с ограниченной ответственностью "Заводские сети" требования об обязании налогового органа возвратить незаконно взысканные суммы с начисленными на них процентами дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.