ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     
от 5 марта 2010 года Дело N КГ-А41/1068-10

     

[Поскольку истцом не представлено доказательств того, каким образом нарушает его права договор аренды земельного участка, заключенный между ответчиком и государственным органом, то суд кассационной инстанции пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат]
(Извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 5 марта 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: ..., установил:

Открытое акционерное общество "Рубеж" (далее по тексту - ОАО "Рубеж") обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Министерству имущественных отношений Московской области, Муниципальному унитарному предприятию "ЭКОтранспорт" (далее по тексту - МУП "ЭКОтранспорт") о признании недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и используемого для ведения предпринимательской деятельности N 31007-Z от 10 декабря 2003 года, заключенного между Муниципальным унитарным предприятием "Комбинат благоустройства" и Министерством имущественных отношений Московской области.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области, Администрация Серпуховского муниципального района Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области.

25 июля 2006 года МУП "Комбинат благоустройства" было реорганизовано путем присоединения к ОАО "ЭкОтранспорт", в связи с чем в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 27 февраля 2007 года судом произведена замена ответчика МУП "Комбинат благоустройства" на Открытое акционерное общество "ЭкОтранспорт".

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 августа 2009 года в удовлетворении исковых требований ОАО "Рубеж" отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2009 года решение Арбитражного суда Московской области от 10 августа 2009 года отменено. Признан недействительным договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и используемого для ведения предпринимательской деятельности N 31007-7 от 10 декабря 2003 года, заключенный между Министерством имущественных отношений Московской области и Муниципальным унитарным предприятием г.Серпухова Московской области "Комбинат благоустройства".

Не согласившись с постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2009 года, Министерство имущественных отношений Московской области подало кассационную жалобу, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по основаниям неправильного применения норм материального и процессуального права, оставить в силе решение Арбитражного суда Московской области от 10 августа 2009 года.

В обоснование жалобы ответчик указал, что в соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п.1 ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2004 года в соответствии с правилами ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение указанного требования закона МУП г.Серпухов Московской области "Комбинат благоустройства", которому земельный участок принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования, обратился в Минмособлимущество с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 11.10.2002 N 451/36 (в редакции постановлений Правительства Московской области от 23.04.2003 N 232/14, от 18.08.2003 N 490/28, от 03.11.2003 N 633/41, от 13.11.2003 N 658/41) "Об организации переоформления прав на земельные участки, продажи или передачи в аренду земельных участков".

Согласно п.1 постановления Правительства Московской области от 11.10.2002 N 451/36 полномочия по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды возложены на Минмособлимущество и органы местного самоуправления. Пунктом 3 постановления Правительства Московской области от 11.10.2002 N 451/36 органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области предписано осуществлять переоформление прав на земельные участки, продажу или передачу в аренду земельных участков в размерах, согласно приложению к постановлению.

В соответствии с п.31 Приложения к постановлению Правительства Московской области от 11.10.2002 N 451/36 уполномоченный орган местного самоуправления Серпуховского района был вправе осуществлять переоформление прав на земельные участки, размер которых не превышает 3 га.

Согласно п.2 ст.3 Закона Московской области от 07.06.96 N 23/96-ОЗ (в редакции Закона Московской области от 11.10.2001 N 151/2001-ОЗ) "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, для осуществления предпринимательской и коммерческой деятельности на территории Московской области" в полномочия Правительства Московской области входило определение центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, осуществляющих полномочия по передаче в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Пунктом 3.65 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 18.08.2000 N 78/21 полномочия на заключение договоров аренды государственного недвижимого имущества, включая земельные участки, были возложены на Минмособлимущество.

Договор аренды был заключен на основании п.3 распоряжения Минмособлимущества от 09.12.2003 N 640, которое было принято в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю", постановлением Правительства Московской области от 11.10.2002 N 451/36 "Об организации переоформления прав на земельные участки, продажи или передачи в аренду земельных участков", п.3.65 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 18.08.2000 N 78/21.

Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Право собственности Российской Федерации на момент подписания договора могло быть зарегистрировано только по основаниям, предусмотренным п.2 ст.2 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", то есть на основании актов Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также на основании вступивших в законную силу судебных решений по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Право собственности Российской Федерации не было зарегистрировано на момент совершения сделки. Договор был подписан сторонами 10.12.2003, 19.01.2004 внесена регистрационная запись о праве собственности Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Московской области поддержал доводы кассационной жалобы.

Истец, ОАО "Рубеж" в судебное заседание явился, с доводами кассационной жалобы не согласен, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2009 года находит законным и обоснованным.

Ответчик, МУП "ЭкОтранс", третьи лица, Серпуховской муниципальный район Московской области, Муниципальное образование г.Серпухов, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены, дело рассматривается в их отсутствие в соответствие п.3 ст.284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2009 года подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой и апелляционной инстанции, 10 декабря 2003 года между Министерством имущественных отношений Московской области (арендодатель) и Муниципальным унитарным предприятием города Серпухова Московской области "Комбинат благоустройства" (арендатор) заключен договор N 31007-Z аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и используемого для ведения предпринимательской деятельности (л.д.10-17, т.1).

В соответствии с условиями указанного договора Арендатору передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 103484 кв.м с кадастровым номером 50:32:0030225:0001, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе д.Съяново-1, для эксплуатации полигона бытовых отходов и подъездной автодороги.

Указанный земельный участок был предоставлен муниципальному унитарному предприятию г.Серпухов Московской области "Комбинат благоустройства" на праве постоянного (бессрочного) пользования. С 29.10.2001 введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации, статья которого не предусматривает возможность предоставления и использования земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальным унитарным предприятиям.

На основании п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного бессрочного пользования МУП "Комбинат благоустройства" было переоформлено на право аренды.

27 января 2004 года Московской областной регистрационной палатой произведена государственная регистрация договора аренды (л.д.17, т.1).

27 января 2004 года на основании указанного договора МУП "Комбинат благоустройства" передало ОАО "Рубеж" свои права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка N 31007-Z от 10 декабря 2003 года (л.д.9, т.1).

12 января 2006 года Министерство имущественных отношений Московской области и ОАО "Рубеж" подписали дополнительное соглашение N 1 к указанному выше договору аренды, согласно которому арендатором указанного спорного земельного участка является ОАО "Рубеж".

На основании дополнительного соглашения N 1 от 12 января 2006 года к указанному договору данный земельный участок был передан в аренду Открытому акционерному обществу "Рубеж" сроком на 49 лет.

На спорном земельном участке по адресу: Московская область, Серпуховский район, район деревни Съяново 1 расположено административное здание, 1-этажное, общей площадью 232,90 кв.м, инв. N 8671, лит.А, ангар с забором из железобетонных панелей площадью 370,60 кв.м, инв. N 8671, лит.В, автодорога протяженностью 730 м, инвентарный номер 8671, лит.Б.

Право собственности на указанные объекты зарегистрировано за муниципальным образованием г.Серпухов (свидетельства о государственной регистрации права серии 50 АД N 633084, N 633085, 633086, л.д.6-11, т.3).

19 января 2004 года Московской областной регистрационной палатой в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена регистрационная запись N 50-01/32-01/2004-167 о праве собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 103484 кв.м с кадастровым номером 50:32:0030225:0001, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, район деревни Съяново 1.

Предъявляя настоящие исковые требования, ОАО "Рубеж" сослалось на то, что на момент подписания договора N 31007-Z от 10 декабря 2003 года в компетенцию Министерства имущественных отношений Московской области не входила сдача в аренду земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 марта 2008 года по делу N А41-К1-3692/07 признаны незаконными действия Государственного учреждения Федеральной регистрационной службы Московской области по регистрации права собственности Российской Федерации (регистрационная запись N 50-01/32-01/2004-167 от 19.01.2004) в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок, кадастровый номер N 506326003 0225:0001, общей площадью 103484,0 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховской район, д.Съяново 1. УФРС по Московской области обязано погасить внесенную регистрационную запись о праве собственности РФ за N 50-01/32-01/2004-167 от 19.01.2004 (л.д.70-72, т.3).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2008 года, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, решение Арбитражного суда Московской области от 25 марта 2008 года по делу N А41-К1-3692/07 было отменено, в удовлетворении заявления Министерства имущественных отношений Московской области отказано, суд пришел к выводу о том, что в данном случае имеется спор о праве, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства (л.д.110-114, т.1).

Решением Арбитражного суда Московской области от 8 июля 2009 года по делу N А41-12370/08 были удовлетворены исковые требования Министерства имущественных отношений Московской области о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 103484 кв.м с кадастровым номером 50:32:0030225:0001, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе деревни Съяново. Производство в отношении требований о прекращении права собственности Российской Федерации на указанный выше земельный участок и обязании регистрирующего органа внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о погашении права собственности Российской Федерации на этот земельный участок прекращено (л.д.82-85, т.3).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2009 года по делу N А41-12370/08 решение Арбитражного суда Московской области от 8 июля 2009 года было отменено в части признания недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 103484 кв.м с кадастровым номером 50:32:003 02 25:0001, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе деревни Съяново, в удовлетворении данного требования отказано (л.д.86-89, т.3). При этом суд апелляционной инстанции, основываясь на позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 28.04.2009 по делу N 15148/08 указал, что истцом избран не предусмотренный законом способ защиты прав, так как ни Гражданским кодексом Российской Федерации, ни Федеральным законом от 21.07.97 N 122-ФЗ не предусмотрен такой способ защиты прав, как признание недействительным зарегистрированного права (л.д.87-89, т.3).

Согласно ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

ОАО "Рубеж" не представило доказательств того, каким образом нарушает его права договор аренды земельного участка N 31007-7 от 10.12.2003, заключенный между МКП "Комбинат благоустройства" и Министерством имущественных отношений, в связи с чем суд кассационной инстанции приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2009 года по делу N А41-К1-25730/06 отменить.

Решение Арбитражного суда Московской области от 10 августа 2009 года оставить в силе.

Электронный текст документа