ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 января 2009 года Дело N Ф04-144/2009(19464-А45-43)

22 января 2009 года

объявлена резолютивная часть постановления

постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2009 года

Дело NФ04-144/2009(19464-А45-43)

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего В.И. Новоселова судей О.И. Антипиной Т.Я. Шабалковой

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей сторон:

от закрытого акционерного общества «Русь»: Р.В. Шильников по доверенности от 05.05.2008;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

кассационную жалобу закрытого акционерного сельскохозяйственного общества «Русь» на решение от 03.06.2008 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Бурова А.А.) и постановление от 26.09.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: С.Н. Хайкина, С.А. Зенков, Т.А. Кулеш) по делу N А45-2256/2008-24/49 (07АП-4713/08) по заявлению закрытого акционерного сельскохозяйственного общества «Русь» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области о признании незаконными действий государственных органов и обязаниии восстановления нарушенных прав и законных интересов землепользователя,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное сельскохозяйственное общество «Русь» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлениями, в котором изложены требования, (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации), о признании следующих действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области незаконными:

- действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области (далее по тексту - Управление Роснедвижимости по Новосибирской области) по закрытию подраздела ГРЗ кадастрового района, содержащего сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:19:06 25 01:0015;

- о признании недействительным протокола от 23.11.2005, утвержденного руководителем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области, которым был закрыт подраздел ГРЗ кадастрового района, содержащий сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:19:06 25 01:0015;

- об обязании Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области (далее по тексту - кадастровая палата) восстановить в Едином государственном реестре земель ранее учтенный земельный участок закрытого акционерного сельскохозяйственного общества «Русь» площадью 4144 га с кадастровым номером 54:19:06 25 01: 0015;

- о признании незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области по открытию подраздела ГРЗ кадастрового района, содержащего сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:19:06 25 01:0284.

Заявленные требования мотивированы тем, что вышеуказанными действиями Управления Роснедвижимости по Новосибирской области и кадастровой палаты были нарушены права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку данные действия привели к возникновению двойного учета и противоправной регистрации прав на земельные доли, выделению земельных участков из единого земельного участка, право на использование которого закреплено Государственным актом N НСО-19-000359, выданным в установленном порядке и никем не оспорено.

По мнению заявителя, протоколом от 23.11.2005, утвержденным руководителем Управления Роснедвижимости по Новосибирской области, Общество незаконно лишено было права на земельный участок, удостоверенный вышеуказанным Государственным актом N НСО-19-000359 с кадастровым номером 54:19:06 25 01:0015.

Заявитель указывает, что незаконные действия государственных органов приведут к прекращению деятельности Общества как сельскохозяйственного производителя молока, зерна, мяса и будет выведено из оборота 4 144 га земель сельскохозяйственного назначения.

По мнению заявителя Управление Роснедвижимости по Новосибирской области нарушило порядок закрытия подраздела о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 54:19:06 25 01:0015, установленный требования пунктами 2.1.3, 2.2.3, 5.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 N П/119.

Решением от 03.06.2008 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 26.09.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новое решение об удовлетворении его требования, ссылаясь на неправильное применение арбитражным судом норм материального права.

По мнению заявителя жалобы, в результате действий Управления Роснедвижимости по Новосибирской области нарушены права Общества на земельный участок, поскольку закрывая земельный участок с кадастровым номером 54:19:06 2501:0015, основанием для возникновения которого являлся Государственный акт N НСО-19-000359 и открывая новый земельный участок с кадастровым номером 54:19:06 2501:0284, основанием которого являлось постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области от 28.06.1994 N 422, тем самым был изменен правоустанавливающий документ, являющийся основанием для предоставления Обществу земельного участка.

Заявитель указывает, что данные действия Управления Роснедвижимость по Новосибирской области позволили без согласования с правообладателем земельного участка дробить данный участок на отдельные части, присваивать им отдельные кадастровые номера в нарушение требований статьи 68, 69 Земельного кодекса Российской Федерации, Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, Методическим рекомендациям по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром от 17.02.2003.

Кроме того, заявитель указывает, что Федеральным законом Российской Федерации от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (пункт 21) установлен порядок исправления технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра».

Заявитель также ссылается на несоответствие выводов арбитражных судов представленным доказательствам в части даты постановки на учет земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:06250160284 и 54:19:062501:0015.

При этом заявитель указывает, что согласно титульному листу кадастровое дело земельного участка 54:19:062501:0015 открыто 09.03.2004, а на земельный участок 54:19:06250160284 - 01.06.2004, то есть земельный участок с кадастровым номером 54:19:062501:0015 открыт ранее.

Более того, заявитель приводит данные из журнала учета кадастровых номеров кадастрового квартала 062501, земельный участок 54:19:062501:0015 поставлен на кадастровый учет - 01.06.2004, а земельный участок 54:19:06250160284 поставлен на кадастровый учет только 22.03.2005 на основании заявки 19/05-1967 С.

В отзывах на кассационную жалобу Управления Роснедвижимость по Новосибирской области и кадастровая палата просят оставить без изменения принятые по делу судебные акты, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов кассационной жалобы и отзывов на жалобу, считает, что кассационная жалоба Общества подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Арбитражным судом установлено, что 03.02.2004 в кадастровую палату обратилась гражданка Черных Н.Н. с заявкой о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка для вступления в наследство, не представив при этом документы о межевании земельного участка.

На основании указанного заявления проведена инвентаризация сведений о ранее учтенном земельном участке площадью 4.144 га, который согласно Государственному акту N НСО-19-000359 был выделен в коллективно-долевую собственность бесплатно заявителю, был постановлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 54619:06 25 01:0015.

По причине учета в государственной земельном кадастре сведений о земельных участках с кадастровым номером 54:19:06 2501:0015 (земли общей долевой собственности граждан) и 54:19:06 25 02:0284 (общая долевая собственность, постоянного (бессрочного) пользования, аренда) подраздел ГРЗ кадастрового района, содержащий сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:19:06 2501:0015 во избежание двойного учета был закрыт 30.11.2005 на основании протокола, утвержденного руководителем Роснедвижимости 23.11.2005.

При этом арбитражный суд расценил постановку земельного участка на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 54:19:06 2501:0015 по заявлению Черных Н.Н. как ошибку, которая была устранена путем процедуры, установленной в соответствии с требованиями пунктов 2.2.3, 5.3 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119.

Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о том, что закрытие подраздела ГРС кадастрового района, содержащего сведения о земельном участке 54:19:06 2501:0015 не нарушают права и интересы заявителя основаны на том, что закрытым акционерным сельскохозяйственным обществом «Русь» не представлены доказательства заявленным требованиям.

При этом арбитражными судами делается ссылка на статью 21 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Суд кассационной инстанции, отменяя принятые по делу судебные акты, не может согласиться с выводами арбитражных судов первой и апелляционной инстанций по следующим основаниям.

Из части 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта лежит на органе, принявшем его.

Из оспариваемых судебных актов следует, что арбитражными судами первой и апелляционной инстанций представление доказательства о нарушении действиями государственных органов прав и законных интересов Общества возложено на заявителя.

Согласно части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Требования к содержанию решения установлены статьей 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 названной нормы права в мотивировочной части решения должны быть указаны фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Отсутствие части текста решения не позволяет признать законным судебный акт.

Арбитражный суд, отказывая Обществу в удовлетворении заявленного требования, не полностью выполнил положения вышеназванных норм процессуального права, не указал основания, по которым были отклонены доводы заявителя о нарушении порядка закрытия подраздела о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 54:19:06 25 01:0015, установленный требования пунктами 2.2.3, 5.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 N П/119.

Кроме того, арбитражный суд, применив положения статьи 21 Федеральным законом Российской Федерации от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» не дал правовой оценки порядку исправления технической ошибки применительно к обстоятельствам по данному арбитражному делу, с учетом данных из журнала учета кадастровых номеров кадастрового квартала 062501, согласно которого земельный участок 54:19:062501:0015 постановлен на кадастровый учет - 01.06.2004, а земельный участок 54:19:06250160284 поставлен на кадастровый учет только 22.03.2005 на основании заявки 19/05-1967 С, а также дат открытия кадастровых дел по указанным земельным участкам.

Статьей 21 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» определен порядок исправления технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, где указано, что исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре.

Вместе с тем, арбитражные суды, оценивая имеющиеся в деле доказательства и отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, указали, что Управление Роснедвижимости по Новосибирской области при осуществлении данной процедуры, действовало в рамках действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства, необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и принятия законного и обоснованного судебного акта до начала судебного заседания.

Из пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» следует, что сведения о площади, местоположении земельных участков, об их иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании, в том числе, на основании материалов землеустройства.

Статьями 3, 15, 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 137-ФЗ «О землеустройстве» предусмотрено обязательное проведение землеустройства в случаях изменения границ объектов землеустройства, а также работ по межеванию объектов землеустройства, то есть установление на местности границ земельных участков, описание их местоположения, изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

В силу статей 19, 22 указанного Закона должно быть сформировано землеустроительное дело, включающее в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта.

Пунктом 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 предусмотрено, что при проведении землеустройства должен быть обеспечен учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении

Арбитражным судом установлено, что при обращении Черных Н.Н. 03.02.2004 в кадастровую палату с заявкой о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка для вступления в наследство, при этом не представив документы о межевании земельного участка.

С учетом вышеизложенного, суд кассационной инстанции считает, что выводы арбитражных судов о том, что оспариваемыми действиями Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области и вышеуказанным протоколом не нарушены права и законные интересы Общества являются преждевременными.

Учитывая, что допущенные арбитражными судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального и процессуального права могли привести к принятию неправильного решения по делу, обжалуемые Обществом судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду необходимо устранить допущенные нарушения, предложить сторонам представить доказательства, имеющие отношение к предмету спора, дать им оценку в совокупности, принять законное и обоснованное решение.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.06.2008 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 26.09.2008 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-2256/08-24/49 (07АП-4713/08) отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка