ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 января 2007 года Дело N А65-16809/2006

Резолютивная часть постановления объявлена: 10 января 2007 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 11 января 2007 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М. при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой Г.О., с участием:

от заявителя - Мухин В.И., доверенность от 10.01.2007 г..,

от ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в зале N 4 дело по апелляционной жалобе ОАО «Булгарнефть» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 октября 2006 г. по делу N А65-16809/2006 (судья Логинов О.В.), принятое по заявлению ОАО «Булгарнефть» г. Альметьевск, Республика Татарстан к Межрайонной ИФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан, г. Казань, Республика Татарстан

о признании незаконным требования о предоставлении документов N 02-02-вэд05/5459 от 26.04.2006 г., решения от 24.07.2006г. N 454 ЮЛ/К о привлечении к налоговой ответственности.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Булгарнефть» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными: требования Межрайонной ИФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан (далее ответчик) N 02-02-вэд05/5459 от 26.04.2006 г. о предоставлении документов в части немотивированного возложения на ОАО «Булгарнефть» обязанности по предоставлению документов, без указания их реквизитов, а именно: товаросопроводительных документов к счетам-фактурам по приобретенным материальным ресурсам, выполненным работам, оказанным услугам поставщиков, вычеты по которым предъявлены к возмещению в декларации по налогу на добавленную стоимость по налоговой ставке 0% за март 2006 г.; договоров, актов приема-передачи, актов выполненных работ, актов ввода в эксплуатацию, документов о регистрации права по основным средствам, вычеты по которым предъявлены к возмещению в декларации по налогу на добавленную стоимость по налоговой ставке 0% за март 2006 г.; выписок банка, подтверждающих списание с расчетного счета ОАО «Булгарнефть» поставщику, указанных средств за поставленные товары (работы, услуги) включая НДС по налоговой декларации за март 2006 г.; документов, подтверждающих факт оприходования векселей и факт отражения НДС и выручки в бухгалтерском учете по налоговой декларации по НДС по налоговой ставке 0% за марта 2006 г.; приходных ордеров по приобретенным материальным ресурсам, выполненным работам, оказанным услугам от поставщиков по налоговой декларации по НДС по налоговой ставке 0% за марта 2006 г.; актов выполненных работ и иных документов к счетам-фактурам оформленным ОАО «АК «Транснефть» и решения ответчика N 454 ЮЛ/К от 24.07.2006 г. о привлечении заявителя к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 октября 2006 г. в удовлетворении заявления отказано. Суд первой инстанции мотивировал решение тем, что налоговый орган при проведении камеральной налоговой проверки вправе истребовать любые первичные документы, для подтверждения правомерности применения налоговых вычетов, суд также сделал вывод, что в оспариваемом требовании указаны реквизиты истребованных документов, а не видовые признаки документов, проведение камеральной проверки является достаточным мотивом для истребования документов, исчисление налоговой санкции не противоречит нормам НК РФ. (т.2 л.д. 24-26)

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и удовлетворить заявление. Заявитель считает, что арбитражным судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, налоговый орган вправе истребовать не любые документы, а только те которые предусмотрены НК РФ, налоговое законодательство не предусматривает безусловного предоставления при камеральной налоговой проверке документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, при отсутствии в представленных документах противоречий и ошибок. Налоговый орган имеет право истребовать только конкретные документы с указанием их реквизитов и количества. (т.2 л.д. 81-85)

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции не законным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ответчик с целью проведения камеральной налоговой проверки налоговой декларации по НДС по налоговой ставке 0 процентов за март 2006 года, представленной заявителем 20.04.2006 г. в соответствии со статьей 88 НК РФ направил заявителю требование от 26.04.2006 г. N 02-02-вэд05/5459 о представлении в пятидневный срок дополнительных документов, подтверждающих правильность исчисления и своевременность уплаты налогов, а именно:

книгу покупок за февраль 2006 г.;

счета-фактуры, вычеты по которым предъявлены к возмещению в декларации по НДС по налоговой ставке 0 процентов за март 2006 г., с приложением документов по оплате;

договоров, актов приема-передачи, актов выполненных работ, актов ввода в эксплуатацию, документов о регистрации права по основным средствам, вычеты по которым предъявлены к возмещению в декларации по налогу на добавленную стоимость по налоговой ставке 0% за март 2006 года; расчет удельного веса продукции, реализованной на экспорт за февраль 2006 г.;

акт приема-передачи нефти от 28.02.2006 г. N 52-2; приказ об учетной политике организации на 2006 г. с приложением учетной политики на 2006 г. для целей налогообложения;

товаросопроводительных документов к счетам-фактурам по приобретенным материальным ресурсам, выполненным работам, оказанным услугам поставщиков, вычеты по которым предъявлены к возмещению в декларации по налогу на добавленную стоимость по налоговой ставке 0% за март 2006 года;

выписок банка, подтверждающих списание с расчетного счета ОАО «Булгарнефть» поставщику указанных средств за поставленные товары (работы, услуги), включая НДС по налоговой декларации за март 2006 года;

документов, подтверждающих факт оприходования векселей и факт отражения НДС с выручки в бухгалтерском учете по налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость по налоговой ставке 0% за март 2006 года;

приходных ордеров по приобретенным материальным ресурсам, выполненным работам, оказанным услугам от поставщиков по налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость по налоговой ставке 0% за март 2006 года;

счета-фактуры, выставленные ОАО «АК «Транснефть», суммы по которым предъявлены к вычету по декларации по НДС по налоговой ставке 0 процентов за март 2006 г., с приложением первичных документов;

актов выполненных работ и иных документов, к счетам фактурам, оформленным ОАО «АК «Транснефть»;

актов приема-сдачи нефти; паспорта сделок;

SWIFT сообщения, инвойсы. (т.1 л.д. 11-13)

Заявитель направил ответчику с сопроводительным письмом N 563 от 11.0.2006 г. истребованные паспорт сделки N05100012/3255/1/0; счет N 142-06 от 07.03.2006 г.; SWIFT сообщение от 17.03.2006 г.; паспорт сделки N 05120002/1972/1/0; счет N 85-061 от 28.02.2006 г.; акт приемки нефти N 52-2 от 28.02.2006 г. В этом письме заявитель уведомил ответчика о том, что истребованные счета-фактуры; платежные поручения об уплате НДС поставщикам; акты приемки-передачи векселей; приказ об учетной политике; расчет удельного веса продукции, реализованной на экспорт за декабрь 2005 г. и за январь 2006 г.; книгу покупок, регистры бухгалтерского учета (карточки счетов N 01,08,19,60,62,68) представлены им ранее, что подтверждается сопроводительными письмами заявителя, адресованными ответчику. (т1. л.д.16-21, 22) В этом письме заявитель, просил уточнить реквизиты остальных документов и указать в соответствии с абзацем третьим статьи 88 НК РФ какие ошибки и противоречия обусловили необходимость истребования этих документов. (т.1 л.д.15)

Заявитель не представил ответчику следующие истребованные документы: товаросопроводительные документы к счетам-фактурам по приобретенным материальным ресурсам, выполненным работам, оказанным услугам поставщиков, вычеты по которым предъявлены к возмещению в декларации по налогу на добавленную стоимость по налоговой ставке 0% за март 2006 г.; договоры, акты приема-передачи, актов выполненных работ, актов ввода в эксплуатацию, документов о регистрации права по основным средствам, вычеты по которым предъявлены к возмещению в декларации по налогу на добавленную стоимость по налоговой ставке 0% за март 2006 г.; выписки банка, подтверждающих списание с расчетного счета ОАО «Булгарнефть» поставщику, указанных средств за поставленные товары (работы, услуги) включая НДС по налоговой декларации за март 2006 г.; документы, подтверждающих факт оприходования векселей и факт отражения НДС и выручки в бухгалтерском учете по налоговой декларации по НДС по налоговой ставке 0% за марта 2006 г.; приходные ордера по приобретенным материальным ресурсам, выполненным работам, оказанным услугам от поставщиков по налоговой декларации по НДС по налоговой ставке 0% за марта 2006 г.; акты выполненных работ и иные документы к счетам-фактурам оформленным ОАО «АК «Транснефть».

Ответчик 24 июля 2006 г. принял решение N 454 ЮЛ/К о привлечении заявителя к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 НК РФ за непредставление по требованию налогового органа 10 документов, в виде штрафа в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ, в сумме 500 руб. (т.1 л.д.26-29)

В этом решении ответчик указал, что непредставлены следующие документы: товаросопроводительные документы к счетам-фактурам по приобретенным материальным ресурсам, выполненным работам, оказанным услугам поставщиков, вычеты по которым предъявлены к возмещению в декларации по налогу на добавленную стоимость по налоговой ставке 0% за март 2006 г.; договоры, акты приема-передачи, актов выполненных работ, актов ввода в эксплуатацию, документов о регистрации права по основным средствам, вычеты по которым предъявлены к возмещению в декларации по налогу на добавленную стоимость по налоговой ставке 0% за март 2006 г.; выписки банка, подтверждающих списание с расчетного счета ОАО «Булгарнефть» поставщику, указанных средств за поставленные товары (работы, услуги) включая НДС по налоговой декларации за март 2006 г.; документы, подтверждающих факт оприходования векселей и факт отражения НДС и выручки в бухгалтерском учете по налоговой декларации по НДС по налоговой ставке 0% за марта 2006 г.; приходные ордера по приобретенным материальным ресурсам, выполненным работам, оказанным услугам от поставщиков по налоговой декларации по НДС по налоговой ставке 0% за марта 2006 г.; акты выполненных работ и иные документы к счетам-фактурам оформленным ОАО «АК «Транснефть», всего 10 документов.

В соответствии со статьей 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа. При проведении камеральной налоговой проверки налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.

Кодекс не ограничивает права налогового органа на истребование документов при проведении камеральной проверки только случаями обнаружения ошибок и противоречий в уже представленных налогоплательщиком документах.

Законодательство о налогах и сборах предоставляет налоговому органу право истребовать дополнительные сведения, получать объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов, что не исключает требования мотивировать необходимость предоставления дополнительных сведений и документов.

Часть истребованных документов для проведения камеральной налоговой проверки была представлена заявителем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 НК РФ непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ.

Налоговый орган вправе потребовать у налогоплательщика только конкретные документы, с обязательным указанием их наименования, реквизитов и количества. В противном случае невозможно проверить правильность определения размера штрафа, определяемого из расчета 50 руб. за каждый непредставленный документ.

Из материалов дела следует, что в оспариваемом требовании от 26.04.2006 г. N 02-02-вэд05/5459 не указаны реквизиты истребованных документов, позволяющие определенно конкретизировать документы и их количество.

Ответственность, предусмотренная пунктом 1 статьи 126 НК РФ, может быть применена к налогоплательщику только в случае непредставления налогоплательщиком документов, предусмотренных Налоговым Кодексом РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах, а не любых иных документов, истребованных налоговым органом в целях проведения камеральной налоговой проверки.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 21 информационного письма от 17.03.2003 г. N 71 разъяснил, что в процессе правоприменительной практики недопустимо расширять сферу действия норм о налоговой ответственности, в том числе по мотиву логичности и целесообразности такого расширения.

Нормами Налогового Кодекса РФ и актами налогового законодательством РФ не предусмотрено предоставление таких документов как товаросопроводительных документов к счетам-фактурам по приобретенным материальным ресурсам, выполненным работам, оказанным услугам поставщиков; договоров, актов приема-передачи, актов выполненных работ, актов ввода в эксплуатацию, документов о регистрации права по основным средствам, приобретенным у поставщиков; выписок банка, подтверждающих списание с расчетного счета налогоплательщика денежных средств поставщикам; документов, подтверждающих факт оприходования векселей и факт отражения НДС и выручки в бухгалтерском учете по налоговой декларации по НДС по налоговой ставке 0%; приходных ордеров по приобретенным материальным ресурсам, выполненным работам, оказанным услугам от поставщиков по налоговой декларации по НДС по налоговой ставке 0%; актов выполненных работ и иных документов к счетам-фактурам.

Документы и сведения, предусмотренные нормами НК РФ и иными актами налогового законодательства, заявителем были представлены ответчику.

Ответчик не доказал, что не представленные заявителем документы, предусмотрены конкретными нормами НК РФ или иными актами налогового законодательства, из чего следует, что привлечение заявителя к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 НК РФ является необоснованным.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует отменить, заявление ОАО «Булгарнефть» следует удовлетворить.

Государственную пошлину, уплаченную заявителем за рассмотрение заявления платежным поручением N 1740 от 02.08.2006 г. в сумме 4 000 руб. и за рассмотрение апелляционной жалобы платежным поручением N 2890 от 29.11.2006 г. в сумме 2 000 руб. всего в размере 6 000 руб. следует возвратить заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 октября 2006 г. по делу N А65-16809/2006 отменить.

Заявление ОАО «Булгарнефть» удовлетворить.

Признать недействительными: требование Межрайонной ИФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан N 02-02-вэд05/5459 от 26.04.2006 г. о предоставлении документов в части немотивированного возложения на ОАО «Булгарнефть» обязанности по предоставлению документов, без указания их реквизитов, а именно: товаросопроводительных документов к счетам-фактурам по приобретенным материальным ресурсам, выполненным работам, оказанным услугам поставщиков, вычеты по которым предъявлены к возмещению в декларации по налогу на добавленную стоимость по налоговой ставке 0% за март 2006 г.; договоров, актов приема-передачи, актов выполненных работ, актов ввода в эксплуатацию, документов о регистрации права по основным средствам, вычеты по которым предъявлены к возмещению в декларации по налогу на добавленную стоимость по налоговой ставке 0% за март 2006 г.; выписок банка, подтверждающих списание с расчетного счета ОАО «Булгарнефть» поставщику, указанных средств за поставленные товары (работы, услуги) включая НДС по налоговой декларации за март 2006 г.; документов, подтверждающих факт оприходования векселей и факт отражения НДС и выручки в бухгалтерском учете по налоговой декларации по НДС по налоговой ставке 0% за марта 2006 г.; приходных ордеров по приобретенным материальным ресурсам, выполненным работам, оказанным услугам от поставщиков по налоговой декларации по НДС по налоговой ставке 0% за марта 2006 г.; актов выполненных работ и иных документов к счетам-фактурам оформленным ОАО «АК «Транснефть» и решение Межрайонной ИФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан N 454 ЮЛ/К от 24.07.2006 г. о привлечении ОАО «Булгарнефть» к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Государственную пошлину, уплаченную заявителем за рассмотрение заявления платежным поручением N 1740 от 02.08.2006 г. в сумме 4 000 руб. и за рассмотрение апелляционной жалобы платежным поручением N 2890 от 29.11.2006 г. в сумме 2 000 руб. всего в размере 6 000 руб. возвратить ОАО «Булгарнефть» из федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка