ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 февраля 2010 года Дело N А07-24029/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2010 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Плаксиной Н.Г., судей Арямова А.А., Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дементьевым Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N40 по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07 декабря 2009г. по делу NА07-24029/2009 (судья Сафиуллина Р.Н.), при участии: от индивидуального предпринимателя Ахметовой Лилии Хайдаровны - Гордова А.Г. (доверенность от 03.10.2009 N О-19-7843).

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N40 по Республике Башкортостан (далее - заявитель, Межрайонная ИФНС N40 по Республике Башкортостан, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ахметовой Лилии Хайдаровны (далее - ИП Ахметова Л.Х., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Межрайонная ИНФС N40 по Республике Башкортостан с решением суда первой инстанции не согласилась и обжаловала его в апелляционном порядке.

В обосновании апелляционной жалобы налоговый орган указывает, что законодательством не определено понятие и организация пунктов приема и выплат платежей, заключение агентских договоров на организацию и проведение азартных игр с другими юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), а также не предусматривает осуществление лицензируемой деятельности вне адресов места нахождения игорного заведения, указанного в лицензии (приложении к лицензии). Просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В судебном заседании представитель предпринимателя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, указанным в пояснениях. Считает, что организатором азартной игры является закрытое акционерное общество «Ф.О.Н.», а не предприниматель. Просил оставить решение суда без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Налоговый орган о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание его представитель не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя заявителя.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании поручений от 29.10.2009 налоговым органом проведена проверка пунктов приема ставок, расположенных по адресам: г. Уфа, ул. Менделеева, 137; г. Уфа, ул. Коммунистическая, 45/3; г. Уфа, ул. С.Перовской, 19/1, принадлежащих ИП Ахметовой Л.Х., по вопросам соблюдения требований Федерального закона от 29.12.2006 N244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N244-ФЗ).

В ходе проверки установлен факт осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса (прием платежей (ставок) от физических лиц) без соответствующей лицензии (разрешения).

По результатам проверки составлены акты от 29.10.2009 N216473 (л.д. 7), от 29.10.2009 N216490 (л.д. 36), от 29.10.2009 N216483 (л.д.41), протокол осмотра (обследования) помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для ведения финансово - хозяйственной деятельности (извлечение дохода) от 29.10.2009 (л.д. 8), протокол осмотра территорий, помещений документов, предметов от 29.10.2009 N1 (л.д.37).

09.11.2009 заявителем составлен протокол N216473/1 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении ИП Ахметовой Л.Х. (л.д.5-6).

В связи с указанным Межрайонная ИФНС N40 по Республике Башкортостан обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанность налоговым органом факта осуществления предпринимателем функций букмекерской конторы и тотализатора без лицензии.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа.

В соответствии с подпунктом 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона N244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона N244-ФЗ лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Согласно статье 14 Федерального закона N244-ФЗ деятельность букмекерских контор и тотализаторов может быть организована только вне игорных зон в порядке, установленном в главе 3 данного Федерального закона.

В букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон, не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов.

В силу пункта 14 статьи 4 Федерального закона N244-ФЗ букмекерская контора - это игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.

Организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального закона N244-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что между ИП Ахметовой Л.Х. (агент) и букмекерской конторой - закрытое акционерное общество «Ф.О.Н.» (далее - ЗАО «Ф.О.Н.») (принципал), заключен агентский договор от 25.07.2009 N4/18 (л.д. 27-29).

Согласно условиям данного договора агент обязуется за установленное вознаграждение по поручению принципала осуществлять прием платежей от физических лиц в соответствии с перечнем информации (информационный листок), предоставляемый принципалом, и производить выплаты в соответствии с расчетами, предоставляемыми принципалом (пункт 1.1 договора). Права и обязанности по принятым агентом платежам возникают непосредственно у принципала (пункт 2 договора).

Приложением от 23.09.2009 N2 к данному договору согласованы адреса, по которым агент может принимать платежи и осуществлять выплаты в рамках выполнения поручения принципала по агентскому договору, в том числе, г. Уфа, ул. Менделеева, 137; г. Уфа, ул. Коммунистическая, 45/3; г. Уфа, ул. С.Перовской, 19/1 (л.д.30).

Таким образом, предприниматель осуществляет деятельность по приему денег и выплате вознаграждений в пункте приема платежей в интересах и от имени принципала.

Кроме того, ЗАО «Ф.О.Н.» осуществляет деятельность по организации азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензии от 26.06.2009 N4 со сроком действия до 25.06.2014 (л.д.25-26).

Следовательно, в данном случае именно ЗАО «Ф.О.Н.» является организатором азартной игры. Налоговым органом не представлено доказательства того, что пункт приема ставок предпринимателя обладает признаками кассы букмекерской конторы.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт осуществления ИП Ахметовой Л.Х самостоятельной деятельности по организации азартных игр: наличие специального оборудования, выдача карточек от своего имени, расчет выигрыша, формирование «информационного листа».

Вместе с тем, исполнение условий агентского договора подтверждается платежными поручениями (л.д.50-52).

Тот факт, что в лицензии от 26.06.2009 N4 в графе «место нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности» не указаны адреса, по которым проведена проверка, не является основанием для признания ИП Ахметовой Л.Х. субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании действующего законодательства и опровергнутые материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07 декабря 2009г. по делу NА07-24029/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N40 по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.r

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка