ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 марта 2010 года Дело N А07-16924/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2010 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ермолаевой Л.П., судей Карпачевой М.И., Богдановской Г.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского фермерского хозяйства «Раиса» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.12.2009 по делу N А07-16924/2008 (судья Сафиуллина Р.Н.), при участии от подателя жалобы КХФ «Раиса» - Гилязовой Н.В. (доверенность от 18.01.2010 N 7), от ответчика Управления Росреестра по Республике Башкортостан - Билаловой А.Х. (доверенность от 23.11.2009 N 02-40),

У С Т А Н О В И Л:

крестьянское фермерское хозяйство «Раиса» Чишминского района РБ (далее по тексту - КФХ «Раиса») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан в лице Территориального отдела N 18 по Чишминскому району РБ по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:52:02 09 14:0001.

Определением суда первой инстанции от 12 ноября 2009 года произведена замена ответчика в порядке процессуального правопреемства на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее по тексту - Управление Росреестра).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью «Агропромбизнес» (далее - ООО «Агропромбизнес»), Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Чишминского района (далее - Комитет по ресурсам), Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений по Чишминскому району (далее - Комитет по собственности).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.12.2008 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым решением, КХФ «Раиса» обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель сослался на необоснованность привлечения судом в качестве третьего лица ООО «Агропромбизнес», который по мнению подателя жалобы не является правообладателем спорного земельного участка с кадастровым номером 02:52:02 09 14:0001. Суд при вынесении решения неправильно оценил обстоятельства дела, не учел, что КХФ «Раиса» как правообладателем земельного участка заявления о его снятии с кадастрового учета не подавалось, в силу чего данные действия произведены ответчиком в нарушение Федерального закона «О государственном земельном кадастре» и напрямую ущемляют интересы КФХ «Раиса». Кроме того, суд не учел, что данный земельный участок выделен гражданам Пурик как членам СПК «Дим» в счет принадлежащих им земельных долей, в связи с чем ссылка суда на отсутствие договора аренды не имеет значения, т.к. необходимость заключения договора аренды в отношении данного земельного участка с администрацией Чишминского района отсутствовала. Полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Представитель подателя апелляционной жалобы КХФ «Раиса» в судебном заседании доводы жалобы поддержал, изложив их в письменной форме.

Представитель Управления Росреестра по Республике Башкортостан в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагая решение суда законным и обоснованным.

Представители третьих лиц - ООО «Агропромбизнес», Комитета по ресурсам, Комитета по собственности в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В представленном отзыве Администрация просит оставить судебный акт без изменения, полагая, что КХФ «Раиса» правом на обжалование действий Управления Россреестра не обладает, т.к. вступившими в законную силу судебными актами установлена незаключенность договора аренды с КФХ «Раиса» в отношении спорного земельного участка.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, и подтверждено материалами дела, постановлением главы администрации Чишминского района Республики Башкортостан от 7 июля 2005 года N 495-п из землепользования СПК «Дим» изъят земельный участок площадью 14 га пашни, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с целью предоставления Пурик Раисе Никифоровне в аренду сроком на 10 лет для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Раиса» (л.д.103 т. 1).

15 августа 2005 года Пурик Р.Н. зарегистрирована в качестве главы КФХ «Раиса».

23.08.2005 на основании заявки главы КФХ «Раиса» и постановления главы администрации Чишминского района РБ от 07.07.2005г. N 495 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет (л.д.106-106 т.1).

Согласно кадастровому плану участок N 02:52:02 09 14:0001, находится примерно в 100 м. по направлению на юг от ориентира н. п. Боголюбовка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Чишминский, с/с Аровский; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование (назначение): для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Раиса», площадь: 140000 кв. м. В разделе особые отметки содержится указание, согласно которому площадь участка ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке, сведения об участке подлежат уточнению при межевании (л.д. 26-28, 105-106 т.1).

01.09.2005 между администрацией Чишминского района Республики Башкортостан (арендодатель) и КФХ «Раиса» подписан договор аренды земель сельскохозяйственного назначения N 95, по условиям которого арендодатель сдает в соответствии с постановлением главы администрации Чишминского района от 07.07.2005 N 495-п, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 14,0 га - пашни, кадастровый номер земельного участка 02:52:02 09 14:0001, расположенный в границах муниципального образования Аровский сельсовет для организации крестьянского (фермерского) хозяйства с основным видом деятельности - птицеводство (л.д. 97-100 т. 1).

Срок аренды участка составляет 10 лет (п. 2.1 договора).

Передача земельного участка арендатору оформлена актом приема-передачи от 01.09.2005 (л.д.101т.1).

Постановлением главы администрации Чишминского района от 22.11.2006 N 944-п из землепользования СПК «Дим» изъят земельный участок площадью 15,68 га и предоставлен ООО «Агропромбизнес» в аренду сроком на 10 лет (л.д.54 т.1).

На основании названного постановления 29 января 2008 года земельный участок с кадастровым номером 02:52:02 09 14:0001 был снят с кадастрового учета (см. отзыв л.д.72 т.1).

Полагая, что действия по снятию земельного участка с кадастрового учета являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, КФХ «Раиса» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы для признания недействительными действий (бездействия) государственных органов требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемых действий закону и нарушения данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании принятого главой администрации Чишминского района РБ постановления N 176-п от 21.02.2007г. (л.д. 91 т. 2) произведено разделение земельного участка 02:52:00 00 00:0219, находящегося на праве аренды у сельскохозяйственного производственного кооператива «Дим» и образование на его основе трех земельных участков, в том числе земельного участка кадастровым номером 02:52:02 09 14:0002, площадью 15,68 га, предоставленного впоследствии ООО «Агропромбизнес» в аренду по договору от 23.04.2007 г. При этом, как следует из отзыва Управления Росреестра, в состав предоставленного по договору аренды ООО «Агропромбизнес» земельного участка вошел спорный земельный участок, имевший до его прекращения кадастровый номер 02:52:02 09 14:0001.

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом «О государственном кадастре недвижимости».

Статьей 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовавшим в период спорных правоотношений) было предусмотрено, что сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве» (в редакции от 18.07.2005) межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности, в том числе, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. При предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лица, совершении сделок с земельными участками землеустройство производится в обязательном порядке (ст. 3 указанного Закона).

Земельный участок с кадастровым номером 02:52:02 09 14:0002 предоставленный в аренду ООО «Агропромбизнес» был сформирован по заявке общества от 23.04.2007 N 152/07-1-06 в результате межевания на земельном участке с кадастровым номером 02:52:02 09 14:0001, с декларированной площадью 14,0 га. Графическая информация о земельном участке с кадастровым номером 02:52:02 09 14:0002 была внесена по заявлению общества на основании описания земельного участка.

Согласно п. 2.3.1 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001N П/119 (действовавшим на момент снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:52:02 09 14:0001), отражение сведений о правах на вновь образованные земельные участки в формах ГРЗ КР осуществляется на основании полученной письменной информации о зарегистрированных правах.

Отражение сведений о правах на вновь образованный земельный участок сопровождает выполнение учетной кадастровой записи о прекращении существования всех земельных участков, явившихся источником образования данного земельного участка.

В связи с государственной регистрацией договора аренды от 23.04.2007 г., заключенного между ООО «Агропромбизнес» и администрацией Чишминского муниципального района, руководствуясь названным пунктом Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, ответчиком обоснованно была прекращена запись о земельном участке 02:52:02 09 14:0001.

В обоснование незаконности действий ответчика по снятию участка с кадастрового учета заявитель ссылается на нарушение своих прав как арендатора земельного участка.

Указанный довод заявителя обоснованно отвергнут судом первой инстанции со ссылкой на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2009 г. по делу N А07-2536/2009, согласно которому договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01.09.2005 N 95, подписанный во исполнение постановления главы от 7 июля 2005 года N 495-п, между администрацией Чишминского района Республики Башкортостан и КФХ «Раиса», о предоставлении земельного участка в аренду признан незаключенным.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-18984/2008 от 06.11.2009 г. установлены обстоятельства, согласно которым предоставление земельного участка КХФ «Раиса» по постановлению от 7 июля 2005 года N 495-п в нарушение земельного законодательства произведено администрацией района без каких-либо правовых оснований, так как ни одна из возможных процедур предоставления земельного участка в аренду либо путем приватизации не соблюдена.

Руководствуясь ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом наличия преюдициальных обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по вышеназванным делам, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушений прав заявителя действиями ответчика по снятию земельного участка с кадастрового учета.

Доводы ответчика о необоснованном привлечении ООО «Агропромбизнес» к участию в деле в качестве третьего лица, отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные, и не влияющие на обоснованность принятого судом судебного акта.

Доводы заявителя о выделении земельного участка гражданам Пурик как членам СПК «Дим» в счет принадлежащих им земельных долей, опровергаются представленными в материалы дела документами, из которых следует, что в счет земельной доли гражданам Пурик предоставлен земельный участок 02:52:02 09 17:0011, на основании Постановления главы администрации муниципального района Чишминский район от 21.01.2008 N 35-п (л.д. 55-56 т.2).

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплаченная госпошлина КХФ «Раиса» при подаче апелляционной жалобы относится на него.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.12.2009 по делу N А07-16924/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу крестьянского фермерского хозяйства «Раиса» - без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.r

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка