• по
Более 54000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июня 2010 года Дело N А76-19823/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2010 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Пивоваровой Л.В., судей Богдановской Г.Н., Мальцевой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожариной К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сидорова Александра Леонидовича на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.01.2010 по делу N А76-19823/2009 (судья Мрез И.В.), при участии: от Сидорова Александра Леонидовича - Щербатова Н.П. (доверенность от 17.04.2009), от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области - Хабаровой О.И. (доверенность от 31.05.2010 N 97), от Главного командования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации - Родина А.В. (доверенность от 20.01.2010 N 4/22-479), от государственного учреждения «Войсковая часть 7438» внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации - Родина А.В. (доверенность от 11.09.2009), Хаббулина Насибуллы Кадыровича лично, от Хаббулина Насибуллы Кадыровича - Королева П.С. (по устному заявлению представляемого в судебном заседании), Щербатова Николая Павловича лично,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области (далее - заявитель, ТУ ФАУГИ по Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, ФГУ «ЗКП») по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 630 кв. м с кадастровым номером 74:36:0507006:26; признании незаконными действий по выдаче кадастрового паспорта земельного участка от 17.04.2009 N В36.02/09-1367; обязании исключить сведения о земельном участке площадью 630 кв. м с кадастровым номером 74:36:0507006:26 из государственного кадастра недвижимости (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), т. 2, л. д. 45-46).

Протокольным определением от 15-22.12.2009 судом первой инстанции наименование заинтересованного лица уточнено на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра) (т. 3, л. д. 82 оборот).

Определением суда первой инстанции от 21.08.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ), Главное командование внутренних войск МВД РФ, государственное учреждение «Войсковая часть 7438» внутренних войск МВД РФ (далее - войсковая часть 7438), Сидоров Александр Леонидович, Хаббулин Насибулла Кадырович, Щербатов Николай Павлович (т. 1, л. д. 1).

Решением суда первой инстанции от 28.01.2010 (резолютивная часть от 21.01.2010) заявленные ТУ ФАУГИ по Челябинской области требования удовлетворены в полном объеме.

С принятым решением не согласился Сидоров А.Л. (далее также - податель жалобы) и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Сидоров А.Л. просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся по существу к следующему. Обжалуемое решение содержит выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, поскольку вступившим в законную силу решением Центрального суда г. Челябинска от 06.10.2009 по делу N 2-3098/2009 было установлено обстоятельство наличия на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, жилого дома 1880 г. постройки площадью 100,3 кв. м с хозяйственными постройками. При этом земельный участок под жилым домом как индивидуально-определенная вещь сформирован во второй половине XIX века и предоставлен в пользование домовладельцам до введения в действие Земельного кодекса РСФСР 1922 г. Земельный участок площадью 15 000 кв. м сформирован лишь 23.05.2007. В соответствии с абз. 2 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности. Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. На основании указанного Центральный суд г. Челябинска в решении от 06.10.2009 по названному делу признал несостоятельными возражения ответчиков о том, что Сидоров А.Л. и Хаббулин Н.К. не являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507006:26 и, соответственно, их права результатами межевания земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507006:0009 не нарушены. Податель жалобы также полагает, что при вынесении обжалуемого решения судом допущены нарушения норм материального права - ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, поскольку суд применил нормативный правовой акт, который официально не был опубликован, а именно Требования к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, утвержденные руководителем Росземкадастра 23.04.2004. В случае если указанный акт является ненормативным, то арбитражный суд допустил нарушение ст. 13 АПК РФ.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее - ТУ ФАУГИ в Челябинской области) представило письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

По существу возражения ТУ ФАУГИ в Челябинской области сводятся к следующему. Заявитель считает, что из смысла ч. 3 ст. 69 АПК РФ следует, что арбитражный суд при рассмотрении настоящего дела не связан с выводами суда общей юрисдикции, а только должен учитывать обстоятельства дела, установленные решением суда общей юрисдикции. В решении Центрального районного суда г. Челябинска от 06.10.2009 по делу N 2-3098/2009 установлено, что жилой дом с хозяйственными постройками по адресу: г. Челябинск, ул. Володарского, 83, расположен на земельном участке площадью 630 кв. м. Однако из указанного решения не следует, что Сидоров А.Л., Хаббулин Н.К., Щербатов Н.П. обладают правоустанавливающими либо правоудостоверяющими документами на земельный участок площадью 630 кв. м с кадастровым номером 74:36:0507006:0026. Отметил, что Декретом о земле 1917 г. была отменена частная собственность на землю. С момента расквартирования войсковой части 7438 на земельном участке (1929 г.), позднее индивидуализированном как земельный участок с кадастровым номером 74:36:05 07 006:0009, этот участок относился к землям специального назначения и в состав городских земель не входил. В связи с указанным нахождение на данном земельном участке объектов недвижимости, не принадлежащих государству, исключало возможность предоставления в пользование земельного участка, обслуживающего дом N 83 по ул. Володарского. Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 74:36:05 07 006:0009 площадью 15 000 кв. м зарегистрировано на основании п. 10. ст. 1 Федерального закона «Об обороне», что указывает на целевое назначение земельного участка для нужд обороны. ТУ ФАУГИ в Челябинской области считает несостоятельным довод подателя жалобы о возникновении права собственности Сидорова А.Л. и Хаббулина Н.К. на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0507006:0026 на основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0507006:0026 площадью 630 кв. м, по адресу: г. Челябинск, ул. Володарского, 83 не предоставлялся собственникам дома для ведения личного, подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования как до введения в действие ЗК РФ, так и после введения в действие названного Кодекса. Судебной коллегией по гражданским делам Челябинского областного суда в определении от 22.12.2009 по делу N 33-10442/2009 сделан вывод о том, что применение к спорным правоотношениям п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является ошибочным. Заявитель также ссылается на то обстоятельство, что суды общей юрисдикции при вынесении судебных актов по указанному делу не приняли во внимание судебные акты арбитражных судов. Так, судебными постановлениями арбитражных судов по делам N N А76-9705/2008, А76-8060/2008 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:05 07 006:0009 площадью 15 000 кв. м, по адресу: г. Челябинск, на пересечении Свердловского проспекта и проспекта Ленина находится в постоянном бессрочном пользовании войсковой части 7438 и изъят из оборота на основании подп. 2 п. 4 ст. 27 ЗК РФ. ТУ ФАУГИ в Челябинской области в возражениях также указывает на то, что в отношении федерального земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 07 006:0009 площадью 15 000 кв. м судами общей юрисдикции первой и кассационной инстанции вынесены судебные акты, прямо противоположные судебным актам первой, апелляционной и кассационной инстанций арбитражных судов по делам N N А76-9705/2008 и А76-8060/2008. Заявитель считает необоснованным довод подателя жалобы о том, что суд первой инстанции нарушил ст. 13 АПК РФ, применив документ (Требования), который не был официально опубликован. ТУ ФАУГИ в Челябинской области соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что сведения о земельном участке площадью 630 кв. м с кадастровым номером 74:36:0507006:0026 внесены в оценочную опись в нарушение п. 10 Требований, ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» в отсутствие правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов. Указанные выше Требования были разработаны в целях реализации п. 4 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». Заявитель полагает, что действия ответчиков по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 630 кв. м с кадастровым номером 74:36:0507006:0026 и выдаче Сидорову А.Л. кадастрового паспорта на земельный участок от 17.04.2009 N В36.02/09-1367 нарушают право Российской Федерации распоряжаться земельным участком 74:36:05 07 006:0009, а также войсковой части 7438 осуществить государственную регистрацию ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования на этот земельный участок.

Управление Росреестра представило письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ, в которых просит суд оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В письменных пояснениях Управление Росреестра указывает на следующие обстоятельства. В обжалуемом решении отсутствуют выводы в отношении принадлежности земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507006:0026 на каком-либо праве как Сидорову А.Л, так и иным лицам. Полагает, что судом сделан верный вывод о том, что земельный участок площадью 15 000 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Центральный район, на пересечении Свердловского проспекта и проспекта Ленина, с кадастровым номером 74:36:0507 006:0009, является федеральной собственностью в силу прямого указания Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ «Об обороне». Управление Росреестра считает, что факт наложения земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507006:0026 на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0507 006:0009, установленный решением Центрального районного суда г. Челябинска от 06.10.2009, является доказательством того, что при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507006:0026 были нарушены права ТУ ФАУГИ в Челябинской области. Управление Росреестра в письменных пояснениях также указывает на то, что Требования, на которые сослался суд, были разработаны Федеральной службой земельного кадастра России в целях реализации п. 4 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», следовательно, они могли быть применены судом при вынесении обжалуемого решения.

От ФГУ «ЗКП», МВД РФ, Главного командования внутренних войск МВД РФ, войсковой части 7438, Хаббулина Н.К., Щербатова Н.П. письменные отзывы не поступили.

Распоряжением заместителя председателя Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 18 АПК РФ произведена замена в составе суда: судья Баканов В.В. заменен на судью Мальцеву Т.В. в связи с нахождением судьи Баканова В.В. в отпуске. После замены рассмотрение дела начато сначала.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу в судебном заседании 19.05.2010 от заявителя в порядке ст. 48 АПК РФ поступило ходатайство о замене ТУ ФАУГИ по Челябинской области на ТУ ФАУГИ в Челябинской области в связи с реорганизацией. Данное ходатайство судом апелляционной инстанции удовлетворено: заявитель - ТУ ФАУГИ по Челябинской области заменен на ТУ ФАУГИ в Челябинской области, о чем вынесено определение в виде отдельного судебного акта.

В судебном заседании Щербатов Н.П. как представитель подателя жалобы Сидорова А.Л. и как лицо, участвующее в деле, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Дополнительно пояснил, что при вынесении обжалуемого решения судом не были выяснены и установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Указал, что решением Центрального районного суда г. Челябинска установлено, что войсковой части 7438 спорный земельный участок не отводился. На спорном земельном участке нет объектов недвижимости, используемых войсковой частью 7438. Дополнительно отметил, что на граждан - собственников жилого дома возложена обязанность уплаты земельного налога, данная обязанность собственниками жилого дома выполняется.

Представитель ТУ ФАУГИ в Челябинской области не согласен с доводами апелляционной жалобы. Дополнительно пояснил, что из указанного решения суда общей юрисдикции не следует, что Сидоров А.Л., Хаббулин Н.К., Щербатов Н.П. обладают правоустанавливающими либо правоудостоверяющими документами на земельный участок площадью 630 кв. м с кадастровым номером 74:36:0507006:0026. Решение суда общей юрисдикции противоречит судебным актам арбитражного суда по ранее рассмотренным делам. На вопросы суда представитель ТУ ФАУГИ в Челябинской области дополнительно пояснил: что в настоящее время решение Центрального районного суда г. Челябинска от 06.10.2009 по делу N 2-3098/2009 не исполнено ввиду отсутствия исполнительных листов.

Представитель Главного командования внутренних войск МВД РФ, войсковой части 7438 в судебном заседании высказал единую позицию, против доводов жалобы возражал, согласился с доводами заявителя по делу. Просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Хаббулина Н.К. в судебном заседании поддержал позицию подателя апелляционной жалобы. Дополнительно пояснил, что Центральный районный суд г. Челябинска сделал выводы о том, что у граждан имеется право на земельный участок, которое возникло ранее при предоставлении земельного участка для индивидуального строительства жилого дома. Полагает, что обжалуемое решение нарушает права Сидорова А.Л., Хаббулина Н.К., Щербатова Н.П. как собственников недвижимого имущества и пользователей земельного участка. Отметил, что положения п. 10 Требований, утвержденных Росземкадастра 23.04.2004, не соответствуют п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поэтому положения указанного пункта Требований не подлежат применению при рассмотрении настоящего спора.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст. ст. 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений ТУ ФАУГИ в Челябинской области, письменных пояснений Управление Росреестра, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о необходимости отмены обжалуемого судебного акта.

Судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 22.11.2006 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ «Об обороне» внесена запись N 74-74-01/828/2006-152 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, категория земель: земли поселений, площадь: 15000 кв. м, адрес: г. Челябинск, Центральный район, на пересечении Свердловского проспекта и проспекта Ленина, кадастровый номер 74:3660507006:0009, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права 74 АБ N 648939 (т. 1 л. д. 46).

Челябинским филиалом - отделом ФГУ «ЗКП» 24.05.2007 выдан кадастровый план N 36.08/07-01-3028 указанного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507006:0009, землепользование; местоположение: г. Челябинск, Центральный район, на пересечении Свердловского проспекта и проспекта Ленина; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование (назначение): под военный городок; площадь: 15000 кв. м; площадь земельного участка соответствует материалам межевания; номера ликвидируемых участков: 74:36:05 07 006:0023, 74:36:05 07 006:0024; учетный кадастровый номер части: 003, площадь: 2773 кв. м, часть участка занята: жилой дом, здание охранной и дворницкой; учетный кадастровый номер части: 004, площадь: 1042 кв. м, часть участка занята: нежилое здание; учетный кадастровый номер части: 005, площадь: 4788 кв. м, часть земельного участка занята: торговый комплекс; учетный кадастровый номер части: 006, площадь: 6397 кв. м, часть участка занята: автостоянка (т. 1 л. д. 39-45).

При этом по состоянию на 29.09.2006 сведения о земельном участке, расположенном по адресу: г. Челябинск, Центральный район, на пересечении Свердловского проспекта и проспекта Ленина, площадью 15 000 кв. м, категория земель - земли поселений, содержались в государственном земельном кадастре с отражением информации о кадастровом номере 74:36:05 07 006:0009, разрешенном использовании - под военный городок, вид права - государственная собственность, об особых отметках - план изготовлен в 2 экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, площадь ориентировочная; сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке; сведения об участке подлежат уточнению при межевании, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра от 29.09.2006 N 36.08/06-01-2629 (т. 1 л. д. 36-38).

Из судебных актов по делам N N А76-14344/2007, А76-9705/2008 следует, что в соответствии с распоряжением ТУ ФАУФИ по Челябинской области от 28.12.2007 N 1987-р войсковой части 7438 в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен названный земельный участок под военный городок.

Согласно техническому паспорту (по состоянию на 12.11.2006) на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства), расположенный по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Володарского, д. 83, инвентарный N 4099 (составлен областным государственным унитарным предприятием «Областной центр технической инвентаризации по Челябинской области (далее - ОГУП «ОблЦТИ»)), назначение дома - жилое, фактическое использование - по назначению, год постройки 1880, общая площадь 100,3 кв. м, жилая площадь 47,9 кв. м, число этажей надземной части - 1, примечание: границы земельного участка по правой, задней меже, фасаду заборами не обозначены (взяты по столбам), помещение 6,7 не эксплуатируется, находится в нежилом состоянии, изменение площадей за счет уточнения, правообладатели: Сидоров Л.И., Хаббулин Н.К., Андреев В.В. (т. 1 л. д. 28-35).

По состоянию на 17.04.2009 сведения о земельном участке, расположенном по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Володарского, д. 83, площадью 630 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, содержались в государственном кадастре недвижимости с отражением информации о кадастровом номере 74:36:0507006:26, разрешенном использовании - для строительства индивидуального жилого дома, об особых отметках - см. В.1, лист 2, где указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, кадастровый номер 74:36:0507006:26 равнозначен кадастровому номеру 74:36:05 07 006:0026, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения, позволяющие предоставить раздел В2, участок внесен в государственный кадастр недвижимости на основании оценочной описи, вид права - государственная собственность, правообладатели - Андреев Владимир Васильевич, Сидоров Леонид Ильич, Хаббулин Насибулла Кадырович, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 17.04.2009 N В36.02/09-1367. Указанный участок поставлен на кадастровый учет 22.03.2007 (т. 1 л. д. 17).

21 декабря 2005 г. обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма «Недра» (далее - ООО НПФ «Недра») подготовлена оценочная опись спорного земельного участка (т. 1 л. д. 122-123).

Согласно межевому плану, подготовленному обществом с ограниченной ответственностью «Уральская землеустроительная фирма» (далее - ООО «УЗФ»), в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507006:26, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Володарского, д. 83 (заказчик - Щербатов Н.П.) (т. 2 л. д. 53-70) при проведении кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка было выявлено наложение уточняемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0507006:9, что является препятствием для постановки уточняемого земельного участка на государственный кадастровый учет. Кадастровые работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507006:9 были выполнены открытым акционерным обществом «Челябинскгеосъемка» (далее - ОАО «Челябинскгеосъемка») в 2007 г., землеустроительное дело N 44 утверждено начальником территориального отдела N 4 Управления Роснедвижимости по Челябинской области 23.05.2007. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

02 октября 2009 г. актом натурного обследования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507006:9, составленным ООО «УЗФ», на предмет расположения на нем жилого дома N 83 по ул. Володарского установлено, что жилой дом N 83 по ул. Володарского расположен на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0507006:9 в северо-западном углу (т. 2, л. д. 71-86).

Полагая, что действия заинтересованных лиц по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 630 кв. м с кадастровым номером 74:36:0507006:26 и по выдаче кадастрового паспорта земельного участка от 17.04.2009 N В36.02/09-1367 совершены с нарушением действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

Также судом апелляционной инстанции установлено, что Сидоров А.Л. обратился с иском в Центральный районный суд г. Челябинска к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (далее - УФАКОН), ФГУ «ЗКП», ТУ ФАУГИ по Челябинской области, войсковой части 7438 о признании незаконными действий по установлению границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 07 006:0009 площадью 15 000 кв. м (земли населенных пунктов), по адресу: г. Челябинск, на пересечении Свердловского проспекта и проспекта Ленина, выразившихся в утверждении землеустроительного дела N 44 по установлению границ данного земельного участка и внесении этих сведений в государственный земельный кадастр; понуждении ответчиков к исключению из государственного земельного кадастра сведений о границах данного земельного участка; признании незаконным распоряжения ТУ ФАУФИ по Челябинской области от 28.12.2007 N 1987-р о предоставлении войсковой части 7438 в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка площадью 15 000 кв. м. До принятия судом решения в дело вступило третье лицо Хаббулин Н.К., который заявил самостоятельные требования относительно предмета спора - о признании недействительным распоряжения ТУ ФАУФИ по Челябинской области от 28.12.2007 N 1987-р о предоставлении войсковой части 7438 в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 15 000 кв. м; признании незаконными действий УФАКОН по утверждению 23.05.2007 землеустроительного дела N 44, составленного ОАО «Челябинскгеосъемка», понуждению ТУ ФАУГИ по Челябинской области к внесению изменений в сведения относительно земельного участка площадью 15 000 кв. м с кадастровым номером 74:36:0507006:9, в части разрешенного использования, исключив из них словосочетание «под военный городок».

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 06.10.2009 по делу N 2-3098/2009 указанные требования удовлетворены частично (т. 3, л. д. 2-4): признано недействительным распоряжение ТУ ФАУГИ по Челябинской области от 28.12.2007 N 1987-р о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 7438 под военный городок земельного участка (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 74:36:05 07 006:0009 площадью 15 000 кв. м, по адресу: г. Челябинск, пересечение Свердловского проспекта и проспекта Ленина в части земельного участка (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 74:36:0507006:0026 площадью 630 кв. м, по адресу: г. Челябинск, ул. Володарского, д. 83, признаны незаконными действия Территориального отдела N 4 УФАКОН по утверждению 23.05.2007 землеустроительного дела N 44 на установление границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 07 006:0009, площадью 15 000 кв. м, по адресу: г. Челябинск, пересечение Свердловского проспекта и проспекта Ленина; на ТУ ФАУГИ по Челябинской области, УФАКОН, ФГУ «ЗКП» солидарно в пользу Сидорова А.Л. возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о границах земельного участка (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 74:36:05 07 006:9 площадью 15 000 кв. м, по адресу: г. Челябинск, пересечение Свердловского проспекта и проспекта Ленина; на ТУ ФАУГИ по Челябинской области возложена обязанность в пользу Хаббулина Н.К. в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу внесении изменения кадастровых сведений относительно земельного участка (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 74:36:05 07 006:9 площадью 15 000 кв. м, по адресу: г. Челябинск, пересечение Свердловского проспекта и проспекта Ленина, путем исключения сведений в параметре - разрешенное использование «под военный городок» в части, относящейся к земельному участку (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 74:36:0507006:0026 площадью 630 кв. м, по адресу: г. Челябинск, ул. Володарского, 83.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 22.12.2009 по делу N 33-10442/2009 решение Центрального районного суда г. Челябинска от 06.10.2009 оставлено без изменения (т. 3, л. д. 102-105).

Удовлетворяя заявленные в рамках настоящего спора требования, суд первой инстанции со ссылкой на ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», положения Требований к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, утвержденных руководителем Росземкадастра 23.04.2004, пришел к выводу о том, что сведения о земельном участке площадью 630 кв. м с кадастровым номером 74:36:0507006:26 были внесены в оценочную опись в нарушение п. 10 Требований, ст. 17 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» (действовавшего в период осуществления оспариваемых действий) в отсутствие правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов. У органов кадастрового учета не было оснований для внесения сведений о земельном участке площадью 630 кв. м с кадастровым номером 74:36:0507006:26 в государственный земельный кадастр на основании оценочной описи. Поскольку в государственном земельном кадастре отсутствуют данные о границах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507006:26 (сведения о координатах характерных точек границ), то орган кадастрового учета не вправе был выдавать кадастровый паспорт ранее учтенного земельного участка от 17.04.2009 N В36.02/09-1367 (ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»). Суд также указал, что земельный участок площадью 15 000 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Центральный район, на пересечении Свердловского проспекта и проспекта Ленина, является федеральной собственностью в силу прямого указания закона. Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что при постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 630 кв. м с кадастровым номером 74:36:0507006:26 были нарушены права заявителя.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с изложенными выводами в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названной нормы права следует, что для признания незаконными действий государственных органов необходимо установить в совокупности два обстоятельства: противоречие данных действий требованиям законодательства и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя.

В силу положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения государственными органами оспариваемых действий, возлагается на соответствующие органы. При этом факт нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что права и законные интересы заявителя по делу оспариваемыми действиями не нарушены в силу следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному соблюдению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как отмечено выше, решением Центрального районного суда г. Челябинска от 06.10.2009 по делу N 2-3098/2009, в том числе признаны незаконными действия Территориального отдела N 4 УФАКОН по утверждению 23.05.2007 землеустроительного дела N 44 на установление границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 07 006:0009, площадью 15 000 кв. м, по адресу: г. Челябинск, пересечение Свердловского проспекта и проспекта Ленина; на ТУ ФАУГИ по Челябинской области, УФАКОН, ФГУ «ЗКП» в пользу Сидорова А.Л. возложена обязанность исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 07 006:9 площадью 15 000 кв. м, по адресу: г. Челябинск, пересечение Свердловского проспекта и проспекта Ленина; на ТУ ФАУГИ по Челябинской области возложена обязанность внести изменения в кадастровые сведения относительно земельного участка (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 74:36:05 07 006:9 площадью 15 000 кв. м, по адресу: г. Челябинск, пересечение Свердловского проспекта и проспекта Ленина, путем исключения сведений в параметре - разрешенное использование «под военный городок» в части, относящейся к земельному участку (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 74:36:0507006:0026 площадью 630 кв. м, по адресу: г. Челябинск, ул. Володарского, 83.

При этом суд общей юрисдикции исходил из следующих обстоятельств.

В формируемых границах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507006:9 площадью 15 000 кв. м для землепользователя войсковой части 7438 имелся индивидуальный жилой дом с используемым для его эксплуатации земельным участком по адресу: г. Челябинск, ул. Володарского, 83.

Согласно техническому отчету ОГУП «Обл.ЦТИ» от 14.02.2009 N 708 жилой дом по адресу: г. Челябинск, ул. Володарского, д. 83 находится в границах земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 07 006:0009.

Сведения об использовании земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507006:0026 площадью 630 кв. м «под военный городок» материалы дела не содержат. Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Также суд общей юрисдикции отметил, что земельный участок под строительство жилого дома по ул. Володарского, д. 83 1880 г. постройки был предоставлен для целей жилищного строительства во второй половине ХIХ века.

Отнесение земельного участка площадью 15 000 кв. м к разрешенному использованию «под военный городок» нарушает права истцов по делу на получение в собственность земельного участка площадью 630 кв. м, предназначенного для эксплуатации жилого дома.

Оставляя в силе указанное решение Центрального районного суда г. Челябинска от 06.10.2009, судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в определении от 22.12.2009 указала, что из системного толкования ст. ст. 27, 36, 93 ЗК РФ, ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ «Об обороне» следует, что права граждан на получение земельных участков в собственность могут быть ограничены только в установленных законом случаях, в том числе в случае расположения на испрашиваемом земельном участке объектов федеральной собственности, в которых размещены для постоянной деятельности вооруженные силы Российской Федерации. Между тем, в настоящем случае на земельном участке площадью 630 кв. м по ул. Володарского, д. 83 каких-либо военных объектов нет, участок занят жилым домом, находящимся в собственности истцов, и хозяйственными постройками. Поэтому оснований для предоставления указанного земельного участка в нарушение прав истцов ТУ ФАУГИ не имелось.

При этом судебная коллегия отметила, что названный жилой дом находился в собственности граждан, а впоследствии и истцов с 1874 г., что исключает обоснованность доводов об исторически сложившемся использовании войсковой частью 7438 всего земельного участка площадью 15 000 кв. м.

Таким образом, суды общей юрисдикции указали на необоснованность отнесения всего земельного участка площадью 15 000 кв. м с кадастровым номером 74:36:05 07 006:0009 к землям Российской Федерации.

С учетом изложенной ранее нормы п. 2 ст. 13 ГПК РФ и ч. 3 ст. 69 АПК РФ указанные выводы, сделанные судом общей юрисдикции при рассмотрении дела, в котором принимали участие те же лица, что и в настоящем споре, а также установленные судом обстоятельства, по мнению суда апелляционной инстанции, должны быть учтены арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела, что судом первой инстанции сделано не было.

Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Володарского, д. 83, площадью 630 кв. м, с кадастровым номером 74:36:0507006:26 были внесены в государственный земельный кадастр как о ранее учтенном земельном участке на основании оценочной описи, составленной ООО НПФ «Недра» (т. 1, л. д. 122, 123).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.02.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшем в момент совершения оспариваемых действий, государственный земельный кадастр - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов; государственный кадастровый учет земельных участков; описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Приказом Федеральной службы земельного кадастра от 15.06.2001 N П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» утвержден Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. В соответствии с п. 1 Порядка государственный реестр земель кадастрового района является составной частью Единого государственного реестра земель и предназначен для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся на территории кадастрового района, а также отражения сведений о территориальных зонах.

Пунктом 2.1.2 Порядка (в редакции Приказа Федеральной службы земельного кадастра от 29.07.2002 N П/301) предусмотрено, что внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществляется на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденным приказом Росземкадастра от 10.04.2001.

Из текста п. п. 2.1, 2.2, 2.3 Указаний следует, что сведения о ранее учтенных земельных участках отражаются на основании документов, хранящихся в территориальных органах Росземкадастра. Так, в соответствии с п. 2.2 Указаний для определения земельных участков, подлежащих включению в инвентаризационную опись конкретного кадастрового квартала, анализируются все имеющиеся в комитете документы, представляющие собой систематизированные (обобщенные) сведения о земельных участках, в том числе поземельные книги, журналы учета кадастровых номеров, списки плательщиков земельного налога и арендной платы по состоянию на дату инвентаризации сведений с подтверждением осуществления указанных платежей.

В качестве дополнительных источников сведений о ранее учтенных земельных участках используются утвержденные материалы инвентаризации земель и сведения земельно-информационных систем территориальных органов Росземкадастра (п. 2.5 Указаний).

Из изложенных пунктов Указаний следует, что указанный перечень документов, являющихся источником сведений для внесения в инвентаризационную опись кадастрового квартала, является открытым.

В силу п. 10 Требований к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, утвержденных письмом Росземкадастра от 23.04.2004 СС/618, при составлении оценочной описи необходимо понимать, что существующими земельными участками в границах каждого кадастрового квартала являются все фактически занимаемые земельные участки, по которым на дату составления оценочной описи вне зависимости от места хранения документов имеются, в частности: записи в инвентаризационных описях (в части земельных участков, для которых не открыты соответствующие подразделы государственного земельного кадастра); записи в поземельных книгах, журналах учета кадастровых номеров, списках плательщиков земельного налога и арендной платы.

К существующим земельным участкам следует относить также земельные участки, сведения о которых имеются в автоматизированных земельно-информационных системах территориальных органов Росземкадастра.

В оценочную опись включается также земельный участок, находящийся в государственной собственности и не закрепленный за конкретными лицами в установленном порядке, представляющий собой часть земной поверхности в границах кадастрового квартала, не вошедшую в земельные участки, указанные в п. 10 настоящих Требований.

Таким образом, перечень источников, на основании которых информация включается в оценочную опись, не является закрытым.

В связи с указанным непредставление собственниками жилого дома, расположенного по адресу: ул. Володарского, д. 83, правоустанавливающих либо правоудостоверяющих документов на земельный участок площадью 630 кв. м, с кадастровым номером 74:36:0507006:26, на что ссылается заявитель по делу, само по себе не свидетельствует о незаконности учета земельного участка в государственном кадастре земель.

При этом, как отмечено выше, Центральный районный суд г. Челябинска в названном ранее решении установил, что земельный участок под строительство жилого дома по ул. Володарского, д. 83 1880 г. постройки был предоставлен для целей жилищного строительства во второй половине ХIХ века.

Также суд общей юрисдикции установил, что согласно представленному в материалы дела техническому паспорту жилой дом, инвентарный номер 4099, относится к объектам индивидуального жилищного строительства, построен (основное строение) в 1880 г. и расположен по адресу: г. Челябинск, ул. Володарского, д. 83. Указанный жилой дом с хозяйственными постройками расположен на земельном участке площадью 630 кв. м, используемом для эксплуатации данных строений, что подтверждается ситуационным планом к техническому паспорту на жилой дом и техническим отчетом по выполненной геодезической съемке ОГУП «Обл.ЦТИ» от 11.02.2009.

Кроме того, при рассмотрении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции по ходатайству лиц, участвующих в деле, приобщил к материалам дела копии документов (налоговых уведомлений, платежных извещений, квитанций за 1997 г., 1998 г., 2001 г. , 2003 г.), подтверждающие уплату Сидоровым Л.И. (одним из прежних собственников жилого дома по ул. Володарского, д. 83) земельного налога по адресу ул. Володарского, д. 83, в которых, в том числе указана площадь земельного участка 630 кв. м (протокол судебного заседания от 16.06.2010).

Таким образом, из совокупности изложенных обстоятельств следует, что земельный участок площадью 630 кв. м был учтен ранее в иных документах, на основании которых участок мог быть внесен в оценочную опись и в государственный кадастр земель.

Кадастровый паспорт земельного участка N В36.02/09-1367, действия по выдаче которого также оспорены заявителем в рамках настоящего дела, выдан 17.04.2009, то есть в период действия Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с ч. 12 ст. 45 названного Закона кадастровый паспорт ранее учтенного и не указанного в ч. 11 настоящей статьи земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем.

Между тем, при указанных выше обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает нарушения прав и законных интересов заявителя действиями заинтересованных лиц по выдаче указанного кадастрового паспорта.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявителем по делу не доказано наличие совокупности обстоятельств, при которых заявленные ТУ ФАУГИ в Челябинской области требования подлежали бы удовлетворению.

Вопрос о том, на каком вещном праве земельный участок площадью 630 кв. м, с кадастровым номером 74:36:0507006:26 принадлежит собственникам жилого дома по этому же адресу, в рамках настоящего спора, по мнению суда апелляционной инстанции, установлению не подлежит.

На основании изложенного обжалуемое решение подлежит отмене, а апелляционная жалоба Сидорова А.Л. - удовлетворению.

В удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Сидорову А.Л. из федерального бюджета подлежит возврату излишне уплаченная на основании квитанции Сбербанка России от 02.03.2010 N 6 государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1900 руб.

В порядке ст. 110 АПК РФ с заявителя в пользу подателя жалобы подлежат взысканию расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в размере 100 руб., уплаченной на основании квитанции Сбербанка России от 02.03.2010 N 6.

Руководствуясь ст. ст. 258, 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.01.2010 по делу N А76-19823/2009 отменить, апелляционную жалобу Сидорова Александра Леонидовича удовлетворить.

В удовлетворении требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области и федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 630 кв. м с кадастровым номером 74:36:0507006:26; признании незаконными действий заинтересованных лиц по выдаче кадастрового паспорта земельного участка от 17.04.2009 N В36.02/09-1367; обязании заинтересованных лиц исключить сведения о земельном участке площадью 630 кв. м с кадастровым номером 74:36:0507006:26 из государственного кадастра недвижимости отказать.

Возвратить Сидорову Александру Леонидовичу из федерального бюджета излишне уплаченную на основании квитанции Сбербанка России от 02.03.2010 N 6 государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1900 руб.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области в пользу Сидорова Александра Леонидовича расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в размере 100 руб., уплаченной на основании квитанции Сбербанка России от 02.03.2010 N 6.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru либо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по адресу http://rad.arbit

     Председательствующий
судья
Л.В.Пивоварова
Судьи
Г.Н.Богдановская
Т.В.Мальцева

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А76-19823/2009
Принявший орган: Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд
Дата принятия: 23 июня 2010

Поиск в тексте