ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 декабря 2007 года Дело N А06-5623/07-15

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2007 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Волковой Т.В., судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевченко И.А., при участии в заседании:

от ОАО «Южная Телекоммуникационная компания» - Слесарев А.Г., доверенность от 10.11.2006 года,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области - Гончарова Н.А., доверенность N4 от 26.02.2007 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Южная Телекоммуникационная компания», в лице Астраханского филиала, г. Астрахань на решение арбитражного суда Астраханской области от 08 ноября 2007 года по делу N А06-5623/2007-15 (судья Блажнов Д.Н.), по заявлению ОАО «Южная Телекоммуникационная компания», в лице Астраханского филиала, г. Астрахань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, г.Астрахань о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Южная Телекоммуникационная компания», в лице Астраханского филиала обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N28-А-03-07 от 20.09.2007 года.

Решением суда первой инстанции от 08.11.2007 года в удовлетворении заявленных требований ОАО «Южная Телекоммуникационная компания» было отказано.

ОАО «Южная Телекоммуникационная компания», в лице Астраханского филиала не согласно с принятым решением суда первой инстанции, поэтому обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области считает решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Рассмотрев апелляционную жалобу, судебная коллегия основывается на следующем.

Как свидетельствуют материалы дела, исследованные судом первой инстанции, 05.12.2006 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области открытому акционерному обществу «Южная телекоммуникационная компания» на основании решения антимонопольного органа от 05.12.2006 г. было выдано предписание с требованием прекратить нарушение пунктов 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (л.д.11 том 1).

Пунктом 1 названного документа обществу в срок до 19.01.2007 г. предписано прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в установлении и поддержании монопольно низкой цены абонентов ОАО «ЮТК» при предоставлении услуги коммутируемого доступа в сеть Интернет.

Пунктом 2 документа обществу предписывалось в срок до 08.01.2007 г. прекратить нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившиеся в отказе от предоставления услуги присоединения узла доступа сети передачи данных (узла телематических служб) присоединенных операторов связи ООО «РИА «Аверс» и ООО «Домашние сети» к узлу передачи данных ОАО «ЮТК» для обеспечения доступа в сеть Интернет согласно договорам о присоединении сетей передачи данных.

Пунктом 3 документа обществу предписывалось сообщить антимонопольному органу о выполнении пункта 1 настоящего предписания в срок до 25.01.2007 г., о выполнении пункта 2 предписания в срок до 12.01.2007 г.

Открытое акционерное общество «Южная Телекоммуникационная компания», не согласившись с требованиями, изложенными в предписании, обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании его решения от 05.12.2006 г. незаконным, а также о признании недействительным предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства N 27-К-03-06 от 05.12.2006 г.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 19.03.2007 г. по делу NА06-71/2007-14, оставленным без изменения апелляционной инстанцией от 29.05.2007 г., открытому акционерному обществу «Южная Телекоммуникационная компания» было отказано в удовлетворении заявленных требований (л.д.121, 148 том 1).

Судебные инстанции арбитражного суда Астраханской области пришли к выводу, что приостановление оказания услуг ОАО «ЮТК» присоединенным операторам ООО «РИА «Аверс» и ООО «Домашние сети» произошло неправомерно и нарушает пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающий хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, ущемлять интересы других операторов связи.

В соответствии с требованием части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что на основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального Кодекса РФ решение арбитражного суда Астраханской области от 19.03.2007 г. и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 29.05.2007 г. по делу N А06-71/2007-14 имеют преюдициальное значение для настоящего дела, поскольку в рамках настоящего дела заявитель просит суд отменить постановление о назначении административного наказания за неисполнение предписания антимонопольного органа о прекращении нарушений антимонопольного законодательства N 27-К-03-06 от 05.12.2006 г.

Однако, как было указано выше, судебными инстанциями арбитражного суда Астраханской области фактически подтверждена законность вышеназванных решения и предписания антимонопольного органа.

В соответствии со статьей 52 Закона «О защите конкуренции» в связи с обжалованием заявителем вышеназванного предписания антимонопольного органа, исполнение предписания приостанавливалось до вступления решения в законную силу.

Постановление апелляционной инстанции от 29.05.2007 г. по делу N А06-71/2007-14, которым подтверждена законность предписания антимонопольного органа, в соответствии с частью 5 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступило в законную силу со дня принятия, однако ОАО «ЮТК» не выполнило требований предписания антимонопольного органа, что явилось основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

23.07.2007 г. в отношении ОАО «ЮТК» был составлен протокол об административном правонарушении N 28-А-03-07 из которого следует, что общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2.2 части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.124 том 1).

Как подтверждается определением антимонопольного органа о вызове лица по делу об административном правонарушении N 28-А-03-07 от 17.07.2007 г. с приложенным уведомлением о вручении, законному представителю ОАО «ЮТК» направлялось извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Данное извещение направлялось по адресу общества, указанному в статье 2 устава ОАО «ЮТК»: 350000, г. Краснодар, ул. Карасунская, 66 (л.д. 141 том 1). При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель юридического лица по доверенности (л.д.125 том 1).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении заявителя 20.09.2007 г. антимонопольным органом было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 28-А-03-07, которым ОАО «ЮТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на него наложен штраф в размере 300 000 рублей.

Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении N 28-А-03-07 от 06.09.2007 г. ОАО «ЮТК» было извещено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем свидетельствуют уведомления о вручении, приложенные к определению. Определение о дате рассмотрения антимонопольным органом дела об административном правонарушении также направлялось по адресу общества, указанному в уставе (л.д.147).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершении административного правонарушения, а за совершение некоторых правонарушений, в том числе и за нарушение антимонопольного законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Осуществление антимонопольным органом производства по делу об административном правонарушении N 28-А-03-07 в отношении ОАО «ЮТК», включая и срок составления протокола об административном правонарушении, не повлекло нарушений срока давности привлечения общества к административной ответственности, исключающего возможность привлечения виновного к ответственности.

В соответствии с частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как установлено судебными актами арбитражного суда первой и апелляционной инстанций по делу N А06-71/2007-14, ОАО «ЮТК» занимает доминирующее положение на рынке, оказывая услуги электросвязи, является субъектом естественных монополий (включено в реестр субъектов естественных монополий в области связи постановлением Федеральной службы по тарифам от 18.12.2002 г. N 21/11-1-Р), из чего следует, что общество является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

При рассмотрении апелляционной жалобы ОАО «ЮТК» на решение арбитражного суда Астраханской области от 08 ноября 2007 года по делу N А06-5623/2007-15 судом апелляционной инстанции установлено, что факт совершения ОАО «ЮТК» административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.

Что касается доводов апелляционной жалобы ОАО «ЮТК» об отсутствии нарушений пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции», то данным доводам Общества была дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела N А06-71/2007-14 арбитражным судом Астраханской области, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Оценив в совокупности все представленные доказательства судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО «ЮТК».

При подаче апелляционной жалобы обществом ошибочно уплачена государственная пошлина в размере 1000 рублей.

В соответствии со ст. 104 АПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учетом изложенного на основании п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 1000 рублей, уплаченная в федеральный бюджет при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату обществу.

Руководствуясь ст.ст. 104, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 08 ноября 2007 года по делу N А06-5623/2007-15 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выдать ОАО «Южная Телекоммуникационная компания», в лице Астраханского филиала, г. Астрахань, справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 1000 рублей, уплаченной платежным поручением N15279 от 16.11.2007 года.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка