ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 января 2008 года Дело N А12-16837/07-С19

Резолютивная часть постановления объявлена «14» января 2008 года. Полный текст постановления изготовлен «14» января 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Комнатной Ю.А., судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Комнатной Ю.А., при участии в заседании:

представителя таможни - Шеликето Л.И. (доверенность N16/04 от 17.01.2007 года), Репина Е.Л. (доверенность N16/56 от 14.11.2007 года сроком на 1 год),

представителя ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга» - Лавров М.В. (доверенность N138 от 25.10.2007 года сроком на 2 года), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Волгоградской таможни, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «22» ноября 2007 года по делу N А12-16837/07-С19 (судья Карпенко И.Е.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга», г. Волгоград, к Волгоградской таможне, г. Волгоград, о признании незаконными постановлений по делам об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга» с заявлением к Волгоградской таможне о признании незаконным постановлений о привлечении к административной ответственности в соответствии со статьей 16.14. КоАП РФ по делам об административных правонарушениях NN 10312000-494/2007, 10312000-495/2007, 10312000-496/2007, 10312000-497/2007, 10312000-498/2007, 10312000-499/2007, 10312000-500/2007, 10312000-501/2007, 10312000-502/2007, 10312000-503/2007, 10312000-504/2007. 10312000-505/2007. 10312000-506/2007. 10312000-507/2007, 10312000-508/2007, 10312000-509/2007, 10312000-510/2007, 10312000-511/2007.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22 ноября 2007 года заявленные ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга» требования удовлетворены в полном объеме: признаны незаконными и отменены постановления Волгоградской таможни от 28.09.2007 года NN 10312000-494/2007, 10312000-495/2007, 10312000-496/2007, 10312000-497/2007, 10312000-498/2007, 10312000-499/2007, 10312000-500/2007, 10312000-501/2007, 10312000-502/2007, 10312000-503/2007, 10312000-504/2007. 10312000-505/2007. 10312000-506/2007. 10312000-507/2007, 10312000-508/2007, 10312000-509/2007, 10312000-510/2007, 10312000-511/2007 о привлечении ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга» к административной ответственности по статье 16.14. КоАП РФ.

Волгоградская таможня не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 22.11.2007 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований Общества отказать. Так, таможня считает, что ей правомерно было вынесено 18 постановлений по делам об административных правонарушениях о привлечении ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга» к административной ответственности по статье 16.14. КоАП РФ за нарушение установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения закрытого типа.

ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга» против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14.01.2008 года до 9 часов 05 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 28.09.2007 года в отношении ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга» Волгоградской таможней вынесены постановления NN 10312000-494/2007, 10312000-495/2007, 10312000-496/2007, 10312000-497/2007, 10312000-498/2007, 10312000-499/2007, 10312000-500/2007, 10312000-501/2007, 10312000-502/2007, 10312000-503/2007, 10312000-504/2007. 10312000-505/2007. 10312000-506/2007. 10312000-507/2007, 10312000-508/2007, 10312000-509/2007, 10312000-510/2007, 10312000-511/2007 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которыми Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ, и каждым постановлением ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Основанием для вынесения оспариваемых постановлений послужило следующее.

При проведении проверки по вопросу соблюдения порядка и условий помещения товаров на СВХ закрытого типа ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга» Волгоградской таможней было выявлено нарушение таможенного законодательства заявителем - владельцем склада СВХ закрытого типа, а именно нарушение пункта 3 статьи 106 ТК РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.14 КоАП РФ.

Так, в рамках внешнеэкономического контракта от 07.02.2007г. N LT KG/01/2007г., заключенного между ООО «Даймон Интернэшнл Кыргызстан» (Кыргызстан) и ООО «Лиф Трейдинг Компани Лимитед» (Россия), на поставку товара - табачное сырье. Грузополучателем товара выступает ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга», лицом ответственным за финансовое урегулирование и декларантом выступает ООО «Лиф Трейдинг Компани Лимитед» (Россия).

Общая стоимость контракта - 1227650,00 (один миллион двести двадцать семь тысяч шестьсот пятьдесят) долларов США. Оплата за товар производится в долларах США банковским переводом, в течение 180 дней от даты российской ГТД. Отгрузка товара производится согласно графику, приведенному в контракте. Отправителем товара выступает ООО «Даймон Интернэшнл Кыргызстан» (Кыргызстан). Поставка товара по контракту осуществляется партиями с момент; подписания контракта до 31.05.2008 г.

Декларирование товаров осуществлял таможенный брокер ООО «Сток-транссервис». Товары - табак с неотделенной средней жилкой типа Ориенталь, солнечной сушки, тип «Любек», сортов: «KGOADU- В», «KGOADU- К», «KGOADU- А», урожай - 2006г., код ТН ВЭД 2401106000, ввезенные на таможенную территорию РФ в соответствии с внешнеэкономическим контрактом от 07.02.2007г. N LT-KG/01/2007г. были помещены на склад временного хранения товаров, принадлежащий ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга», и впоследствии оформлены в таможенном отношении по ГТД NN: 10312020/120307/0000283, 10312020/120307/0000285, 10312020/150307/0000314, 10312020/150307/0000316, 10312020/190307/0000327, 10312020/190307/0000328, 10312020/260407/0000561. Данные о таможенном оформлении товара приведены в Таблице N 1 Акта от 26.09.2007 N 10312000/260907/00022/00 специальной таможенной ревизии ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга».

В соответствии с условиями внешнеэкономического контракта от 07.02.2007г. N LT-KG/01/2007 (дополнительное соглашение N 1 от 26.02.2007 г.) право собственности на товар переходит к покупателю (ООО «Лиф Трейдинг Компани Лимитед») в момент закрытия доставки товара таможенным органом.

Одновременно, в рамках внутреннего контракта от 26.01.2007 г. N Т1142/2007 заключенного между ООО «Лиф Трейдинг Компани Лимитед» (Россия) и ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга», следует, что ООО «Лиф Трейдинг Компани Лимитед» продает товар, купленный по контракту от 07.02.2007 г. N LT-KG/01/2007, организации ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга».

В соответствии с п.10.4 контракта от 26.01.2007г. N Т1142/2007: право собственности на товар, переходит от Продавца - ООО «Лиф Трейдинг Компани Лимитед» к Покупателю - ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга» в момент закрытия доставки товара таможенным органом.

Товары, ввезенные ООО «Лиф Трейдинг Компани Лимитед» поступили на станцию назначения - ст. Бетонная-Товарная РЖД по ж/д накладным. Закрытие доставки и завершение процедуры ВТТ видно из отметок т/п «Дзержинский» - «товар поступил» на транзитных декларациях, перечисленных в Приложении 1 к Акту от 26.09.2007.

После закрытия процедуры доставки, владелец СВХ закрытого типа ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга» принял на временное хранение иностранные товары, ввезенные организацией ООО «Лиф Трейдинг Компани Лимитед» в рамках внешнеэкономического контракта от 07.02.2007г. N LT-KG/01/2007.

В соответствии с п.27 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК России от 03.09.2003 N 958, помещение товаров на СВХ отражено в документах отчета ДО1. (см. Приложение 1 к Акту).

При принятии товара на СВХ в таможенный орган ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга» была предоставлена отчетность по форме ДО 1 на каждую партию товаров.

При помещении каждой партии товара, поступившего по внешнеэкономическому контракту от 07.02.2007г. N LT-KG/01/2007, на СВХ закрытого типа, заявитель совершал, по мнению таможни, административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.14, то есть нарушение установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения.

ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга», считая данные постановления Волгоградской таможни незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал на то, что поступление по одному и тому же контракту, на один и тот же склад, но разными партиями товара составляет единое правонарушение, которое образовано из ряда тождественных действий, в связи с чем является неправомерным привлечение Общества к административной ответственности 18 постановлениями. Кроме того, суд первой инстанции посчитал, что право собственности на товар согласно условиям заключенного контракта перешло к ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга» в момент закрытия доставки товара таможенным органом.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что право собственности на товар согласно условиям заключенного контракта перешло к ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга» в момент закрытия доставки товара таможенным органом, а, следовательно, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14. КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно статье 16.14. КоАП РФ нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения, а равно совершение с ними или с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Как видно из материалов дела, после закрытия процедуры доставки, владелец СВХ закрытого типа ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга» принял на временное хранение товар, введенный на территорию РФ ООО «Лиф Трейдинг Компани Лимитед» по внешнеэкономическому контракту от 07.02.2007 г. N LT KG/01/2007 г.

В соответствии с пунктом 3 статьи 106 ТК РФ склады временного хранения являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца склада (статья 108) или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что право собственности на товар согласно условиям заключенного контракта от 26.01.2007 г. N Т1142/2007 перешло к ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга» в момент закрытия доставки товара таможенным органом.

Статьей 15 ТК РФ установлено, что никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации определением от 27.11.2001 N 202-О разъяснил, что товары и транспортные средства, в отношении которых таможенное оформление не завершено, не могут быть выпущены для свободного обращения, ими никто (ни собственник, ни любое иное лицо, перемещающее товары и транспортные средства через таможенную границу) не может пользоваться и распоряжаться (за исключением специально оговоренных законодателем случаев) и, следовательно, в отношении них не могут совершаться сделки, в том числе договор купли - продажи; сделки, которые заключены вопреки этому запрету, не соответствуют требованиям закона.

Выпуск товаров - действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом (подпункт 23 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, до выпуска товара по ГТД NN: 10312020/120307/0000283, 10312020/120307/0000285, 10312020/150307/0000314, 10312020/150307/0000316, 10312020/190307/0000327, 10312020/190307/0000328, 10312020/260407/0000561 лицом, которое в соответствии с требованиями таможенного законодательства может являться декларантом, у ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга» не могло возникнуть право собственности на указанный товар. Декларирование товара в соответствии с требованиями положений статей 16, 126, 139 ТК РФ было произведено от имени ООО «Лиф Трейдинг Компани Лимитед» таможенным брокером после поступления товара на СВХ закрытого типа.

Судом апелляционной инстанции не может быть принят довод Общества о том, что поскольку пункт 3 статьи 106 ТК РФ не содержит запрет на помещение на складе временного хранения закрытого типа владельцем склада товаров, не принадлежащих ему на праве собственности, Общество не были нарушены требования данной нормы.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 3 статьи 106 ТК РФ склады временного хранения являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца склада (статья 108) или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения.

Согласно статье 108 ТК РФ владельцем склада временного хранения может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения. Отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Отказ владельца склада временного хранения (за исключением склада закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 109 ТК РФ условием включения в Реестр владельцев складов временного хранения является наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами.

Статьей 109 Таможенного кодекса Российской Федерации и положениями Приказа ГТК России от 26.09.2003 N 1070 "Об утверждении Положения о порядке включения в Реестр владельцев складов временного хранения" не предусмотрено освобождение владельцев СВХ закрытого типа от договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц.

Письмом ГТК России от 17.12.2003 N 01-06/49026 разъяснено, что владельцы складов временного хранения закрытого типа могут осуществлять свою деятельность без данного вида страхования в случае хранения на складе собственных товаров. В случае помещения на СВХ закрытого типа определенных товаров, в том числе принадлежащих другим лицам, договор страхования предоставляется в обязательном порядке.

Учитывая то, что при включении ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга» в Реестр владельцев складов временного хранения им не был представлен договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, Общество может помещать на СВХ закрытого типа, владельцем которого он является, только собственные товары.

Таким образом, поскольку Общество не являлось собственником товара, помещенного на склад временного хранения, и не представило договор страхования риска своей гражданской ответственности, им допущено нарушение установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения, что влечет ответственность по статье 16.14. КоАП РФ.

Однако суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что совершенное правонарушение является единым, образованным из ряда тождественных действий, в связи с чем таможенным органом Общество неправомерно было привлечено к административной ответственности 18 постановлениями по количеству железнодорожных накладных.

Все 18 оспариваемых постановлений от 28.09.2007 г. вынесены Волгоградской таможней на основании акта специальной таможенной ревизии N10312000/260907/00022/00 от 26.09.2007 года, которым обнаружено и зафиксировано нарушение ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга» требований п. 3 ст. 106 ТК РФ.

Суд апелляционной инстанции полагает, что Обществом совершено одно правонарушение, которое сложилось из ряда тождественных противоправных действий, направленных к общей цели - помещение товара по внешнеэкономическому контракту от 07.02.2007 г. N LT KG/01/2007г. на склад временного хранения закрытого типа и составляющих в совокупности единое правонарушение - нарушение установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения.

Судом апелляционной инстанции не может быть принят довод таможни о том, что поскольку Обществом была представлена отчетность по форме ДО 1 на каждую партию товаров, поступивших по каждой железнодорожной накладной, следовательно, при помещении каждой партии товара, поступившей по внешнеэкономическому контракту от 07.02.2007 г. N LT KG/01/2007г. на склад временного хранения закрытого типа, Общество совершало административное правонарушение, предусмотренное статьей 16.14. КоАП РФ.

Совершенное ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга» административное правонарушение было окончено в момент помещения Обществом на склад временного хранения закрытого типа последней партии товара по внешнеэкономическому контракту от 07.02.2007 г. N LT KG/01/2007г. и представления в таможню отчетности по форме ДО 1 на данную партию.

Если применить аналогию, то согласно Постановлению 23 Пленума ВС СССР "Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям" от 04.03.29 г. такие преступления считаются продолженными.

Пункт 5 данного Постановления устанавливает, что началом продолжаемого преступления надлежит считать совершение первого действия из числа нескольких тождественных действий, составляющих одно продолжаемое преступление, а концом - момент совершения последнего преступного действия.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, а апелляционную жалобу Волгоградской таможни следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области по делу NА12-16837/07-С19 от 22 ноября 2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд Волгоградской области.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка