ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03 апреля 2008 года Дело N А57-23737/07-35

г. Саратов Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Луговского Н.В., судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М., при участии в заседании:

от ООО «Домино-строй» - Барбакадзе В.Т. по доверенности б/н от 09.10.2007г.,

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области - Рыбаков А.Ю. по доверенности N1524г от 02.04.2007г., Залыгаев Е.В. по доверенности N5999а от 02.11.2007г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Саратовской области на решение арбитражного суда Саратовской области от «04» декабря 2007 года по делу NА57-23737/07-35, принятое судьей Пермяковой И.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Домино-строй», г. Саратов, к Комитету по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 04.12.2007г. требования общества с ограниченной ответственностью «Домино-строй» (далее - ООО «Домино-строй», Общество) о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее - КУИ Саратовской области) об отказе в предоставлении Обществу земельного участка из земель поселений площадью 1181кв.м, кадастровый номер 64:48:03 02 12:0037, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Жуковского Н.Е., 6-8, для строительства многоэтажного жилого дома и об обязании КУИ Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Домино-строй» путем принятия решения о предоставлении Обществу в аренду земельного участка из земель поселений площадью 1181кв.м, кадастровый номер 64:48:03 02 12:0037, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. им. Жуковского Н.Е., 6-8 для строительства многоэтажного жилого дома, удовлетворены в полном объеме.

КУИ Саратовской области, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование правовой позиции по делу заявитель апелляционной жалобы указал, что вывод о неправомерном отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка сделан судом при неправильном применении норм материального права, а именно п.15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», устанавливающего предельный срок предоставления земельного участка без проведения аукциона.

ООО «Домино-строй» считает принятое по делу решение законным и обоснованным, возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.10.2004 г. Общество обратилось в администрацию г.Саратова с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 0,1181га для строительства многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им.Жуковского Н.Е., 6-8 (л.д.51).

Администрацией г. Саратова 14.05.2005г. принято постановление N114А-71 «О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома в Кировском районе ООО «Домино-строй» (л.д.17), которым Обществу согласовано место размещения многоэтажного жилого дома и утвержден акт выбора земельного участка (л.д.22), расположенного по ул. им. Жуковского Н.Е. в Кировском районе в границах, указанных в плане земельного участка.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.3 указанного постановления на Общество возлагалась обязанность в установленном порядке согласовать разработанную проектную документацию, а также произвести до начала строительно-монтажных работ отчуждение у собственников недвижимости за счет средств заказчика при согласовании с владельцами строений.

Копия постановления администрации г. Саратова N114А-71 от 14.05.2005г. выдана заявителю.

Во исполнение указанного постановления администрации г. Саратова Обществом произведено согласование с заинтересованными службами и организациями, выполнены проектные работы, проведены работы по формированию земельного участка.

Обществом заключены и исполнены договоры на отселение граждан со стройплощадки многоэтажного жилого дома в Кировском районе г. Саратова по ул. им. Жуковского Н.Е. от 15.06.2005г., от 05.12.2006г. (л.д. 42-50), что КУИ Саратовской области не оспаривается.

Испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера 64:48:03 02 12:0037.

15.05.2007 г. Общество обратилось в КУИ Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью, месторасположением согласно постановлению о предварительном согласовании N114А-71 от 14.05.2005 года.

Распоряжением КУИ Саратовской области от 15.06.2007г. NТ-2063-р Обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома, в связи с тем, что Обществом нарушен срок, установленный п. 15 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. N137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Считая отказ в предоставлении в аренду земельного участка незаконным, ООО «Домино-строй» обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Обществом требования, исходил из того, что поскольку спорные правоотношения возникли до 01.10.2005г., то предоставление спорных земельных участков в аренду должно быть произведено на основании п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод суда правильным, основанным на нормах материального права и подтвержденным имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов земельного участка или об отказе в размещении объекта.

Пунктом 8 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3-х лет.

Согласно п. 2 ст. 32 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Федеральным законом N191-ФЗ от 29.12.2004г. «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» введена в действие ст. 30.1 ЗК РФ, согласно которой продажа земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. В соответствии со ст. 18 указанного закона данная норма вступила в силу с 01.10.2005г.

Статья 7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" устанавливает, что к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно абз. 4 п.15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в ред. Федеральных законов от 07.07.2003 N 106-ФЗ, от 08.12.2003 N 160-ФЗ, от 03.10.2004 N 123-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 18.06.2005 N 60-ФЗ, от 27.12.2005 N 192-ФЗ, от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 17.04.2006 N 53-ФЗ, от 30.06.2006 N 93-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 24.07.2007 N 212-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ) до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. При этом указанные положения в соответствии со ст. 38 Федерального закона N232-ФЗ от 18.12.2006г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступили в силу со дня опубликования, то есть 21.12.2006г. («Парламентская газета» N214-215 от 21.12.2006г.).

Как установлено судом и соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам, постановление администрации г. Саратова от 14.05.2005 N114А-71 «О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома в Кировском районе ООО «Домино-строй» принято в срок, предусмотренный п. 15 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ, до 01.10.2005, но не ранее 3-х лет до указанной даты. В п.5 постановления от 14.05.2005 N114А-71 установлен срок его действия, равный 3 годам. При этом постановление администрации г. Саратова от 14.05.2005 N114А-71 не отменено в установленном порядке принявшим его органом и не признано недействительным судом.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что в рассматриваемом случае формирование земельного участка завершилось до 01.03.2007, то есть до истечения срока, когда земля могла быть передана Обществу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Домино-строй» письмами N11 от 27.02.2007г. и N17 от 02.04.2007г., то есть, неоднократно, обращалось в КУИ Саратовской области с ходатайством о составлении заявки на выдачу кадастрового плана по согласованному земельному участку (л.д. 36, 38). Поскольку кадастровый план был изготовлен 10.05.2007г. (л.д.31-32), Общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка только 15.05.2007г.

При этом довод КУИ Саратовской области о том, что Общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома после срока, установленного п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», то есть, после 01.03.2007г., отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду того, что пропуск указанного срока связан с исполнение КУИ Саратовской области обязанности по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, притом, что Обществом были выполнены все необходимые и зависящие от него условия, предусмотренные действующим законодательством, для предоставления ему земельного участка под строительство многоэтажного жилого дома.

Между тем, КУИ Саратовской области не выполнил возложенную на него обязанность по предоставлению земельного участка под строительство, предусмотренную ст. 32 ЗК РФ, в то время как у него имелись правовые основания для предоставления Обществу испрашиваемого для строительства многоэтажного жилого дома земельного участка.

Поэтому, исходя из принципа сочетания интересов общества и законных интересов как физических, так и юридических лиц, сформулированного в ст. 1 ЗК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что осуществление прав юридического лица не должно ставиться в зависимость от исполнения государственным органом возложенных на него полномочий. Кроме того, срок, пропущенный Обществом, является незначительным.

В связи с вышеизложенным довод заявителя жалобы о неправильном истолковании судом п. 15 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ, суд апелляционной инстанции находит несостоятельным и подлежащим отклонению.

Суд первой инстанции правомерно применил п. 15 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ в совокупности с другими нормами земельного законодательства, предусматривающими предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права подлежит отклонению.

Принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение КУИ Саратовской области об отказе в предоставлении Обществу земельного участка, расположенного по ул. им. Жуковского Н.Е., 6-8, противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены принятого по делу судебного акта не имеется.

Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и не влекут отмены принятого по делу судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 04 декабря 2007 года по делу NА57-23737/07-35 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 АПК РФ.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка