ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 марта 2008 года Дело N А33-9824/2007

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Демидовой Н.М., судей: Бычковой О.И., Колесниковой Г.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П., при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» - Толкачевой С.В., на основании доверенности от 09.01.2008;

администрации города Красноярска - Прохоренко Н.С., на основании доверенности от 09.01.2008 N 01-10,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 22 ноября 2007 года по делу N А33-9824/2007, принятое судьей Лесковым Р.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» к администрации города Красноярска об обязании предоставить земельный участок,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления архитектуры администрации г. Красноярска и департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска об обязании предоставить земельный участок, общей площадью 9 073,85 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Молокова, согласно прилагаемой к заявлению плану-схеме.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 16.08.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры администрации г. Красноярска и департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

В ходе судебного разбирательства общество с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» изменило предмет требования, просило суд признать незаконным бездействие администрации города Красноярска, выразившееся в не рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» от 19.05.2006 о предварительном согласовании места размещения автокомплекса на земельном участке площадью 9 073,85 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Молокова и обязать администрацию города Красноярска оформить акт выбора земельного участка и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - автокомплекса на земельном участке площадью 9 073,85 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Молокова.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменение заявленных требований принято Арбитражным судом Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 ноября 2007 года заявление общества с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» удовлетворено. Бездействие администрации города Красноярска, выразившееся в не рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» от 19.05.2006 о предварительном согласовании места размещения автокомплекса на земельном участке площадью 9 073,85 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Молокова, признано незаконным. На администрацию города Красноярска возложена обязанность по оформлению акта выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта - автокомплекса на земельном участке площадью 9 073,85 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Молокова.

Не согласившись с данным решением, администрация города Красноярска обратилась в арбитражный суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс».

Администрация города Красноярска считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным по следующим основаниям, изложенным в апелляционной жалобе:

- судом первой инстанции сделан неверный вывод о признании незаконным бездействия администрации города Красноярска; судом первой инстанции при вынесении оспариваемого решения не приняты обстоятельства, что администрацией города Красноярска приняты все меры, предусмотренные действующим законодательством, для рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» и подготовки мотивированного ответа на данное заявление; администрация правомерно требовала от общества представить документы на объект недвижимости, поскольку непредставление таких документов могло повлечь нарушение прав третьих лиц;

- судом первой инстанции не принят во внимание тот факт, что из представленных обществом документов (договора купли-продажи от 03.08.2000, акта приема-передачи имущества) невозможно установить, о каком именно объекте идет речь; судом первой инстанции необоснованно принято в качестве доказательства заключение ОАЛ «НТП», из которого также не представляется возможным установить, что речь идет именно о том объекте недвижимости, на который Управление архитектуры запрашивало у общества правоустанавливающие документы;

- представление неполного пакета документов является основанием для оставления заявления без рассмотрения и возвращения его заявителю; обществу с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» неоднократно предлагалось представить недостающие документы для решения вопроса о принятии распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- заявителем не соблюдены все требования законодательства, выполнение которых необходимо для оформления документов по предварительному согласованию места размещения объекта, не устранены замечания, препятствующие принятию окончательного решения;

- при вынесении судом первой инстанции не указано, каким именно правовым актом на органы местного самоуправления возложена обязанность по оформлению акта выбора земельного участка и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта без соблюдения всех установленных законодательством требований; ни администрацией города Красноярска, ни Управлением архитектуры администрации города не давался отказ в предварительном согласовании места размещения объекта; фактически вопрос не решался по существу, в связи с тем, что общество отказывалось представлять необходимые документы.

Общество с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу:

- довод администрации города Красноярска о том, что ей приняты все меры, предусмотренные действующим законодательством, для рассмотрения заявления общества и подготовки мотивированного ответа, является необоснованным; с 19.05.2006 по настоящее время ни какого распорядительного документа на испрашиваемый заявителем земельный участок не выдано (выдача обществу с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» извещения от 25.07.2006 является первым этапом в принятии администрацией решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка), что является нарушением прав заявителя; о существовании акта о выборе земельного участка от 30.01.2007 заявитель узнал только в судебном заседании суда первой инстанции (указанная в акте площадь земельного участка - 5 942 кв.м., не соответствует площади, запрашиваемой в заявлении);

- администрацией города Красноярска нарушен пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (возложенная на нее обязанность по получению согласований надзорных служб переложена на общество); довод администрации о несвоевременном представлении заявления о принятии согласований надзорных служб, не соответствует фактическим обстоятельствам дела;

- неправомерной является ссылка администрации города Красноярска о том, что на испрашиваемом земельном участке имеется объект недвижимого имущества; фактически данным объектом является павильон, который по своим техническим характеристикам и определению является движимым имуществом.

Управление архитектуры администрации города Красноярска считает доводы апелляционной жалобы администрации города Красноярска обоснованными и просит отменить оспариваемое решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу:

- выдача обществу с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» извещения от 25.07.2007 N 15876 опровергает бездействие администрации города;

- предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о порядке подготовке и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства на территории г. Красноярска; предоставление неполного пакета документов является основанием для оставления заявления для рассмотрения и возвращения его заявителю; обществом с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» сведения о принадлежности сооружений представлены не были (из представленных заявителем документов невозможно установить идентичность объектов приобретенных и объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

В судебном заседании представитель администрации города Красноярска поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы. Представитель администрации города Красноярска представил письменные пояснения о последовательности соблюдения процедуры рассмотрения заявления общества.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции оспариваемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомление от 03.03.2008 N 66000017356660), не направил в судебное заседание своего представителя, отзыв на апелляционную жалобу не направил. Управление архитектуры администрации г. Красноярска, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (протокол судебного заседания от 27.02.2008), не направило в судебное заседание своего представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.01.2002 администрацией Свердловского района г. Красноярска за номером 55, сведения о юридическом лице внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022402294826.

Обществом с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная фирма «Конверсия» было предварительно согласовано место размещение автосалона на земельном участке с кадастровым номером 24:50:04000:0292 площадью 9 073,846 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров - ул. Молокова, Советский район, в аренду сроком на 2 года.

В связи с добровольным отказом общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная фирма «Конверсия» от указанного земельного участка, 08.02.2001 между обществом с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» и земельным управлением г. Красноярска заключен договор N 545 аренды земельного участка общей площадью 9 073,85 кв.м. с кадастровым номером 24:50:04000:0292 по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, на срок с 06.08.2000 по 30.06.2001 для размещения автокомплекса.

03.08.2000 общество с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» по договору купли-продажи N 7 приобрело у общества с ограниченной ответственностью «ПКФ Конверсия» павильон, металлический забор L-350m.H-2,1 м, установленный по адресу: г.Красноярск, ул. Шахтеров-ул. Молокова (04.08.2000 указанное в договоре имущество передано по акту). Как следует из технического паспорта на торговый павильон, выданный производителем - обществом с ограниченной ответственностью «Красноярский судостроительный завод», павильон размером 4,3 х 6 м., общей площадью 30,03 кв.м., состоит из листов 2 мм., швеллера N 10 ст.3, уголка N 40, ст.3, решетки металлической, внутренняя отделка: доска - 50 мм., ДСП, крыша: шифер 1 097 x 1 250 - 6 волн.

Как следует из виз администрации Советского района города Красноярска, нанесенных на топографический план размещения автосалона, на территории согласовано размещение административных и торговых павильонов площадью до 30 кв.м., а также предписано: фасад административного корпуса облицевать; кровлю заменить, на крашенный шифер; ограждение покрасить. Во исполнение заявителем указанных резолюций, находящийся на испрашиваемом земельном участке павильон был облицован кирпичом.

Распоряжением администрации города Красноярска от 05.05.2004 N 1035-арх обществу с ограниченной ответственностью «ИКС Сибирские перспективы» предварительно согласован земельный участок площадью 15 695,84 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Молокова - ул. Взлетная, для размещения многоэтажной автостоянки. Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Красноярского края от 13.03.2006 по делу N А33-8088/2005 распоряжение администрации города Красноярска от 05.05.2004 N 1035-арх признано не соответствующим статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. Договор аренды земельного участка от 02.11.2004 N 2081 между департаментом недвижимости администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью «ИКС «Сибирские перспективы», признан судом недействительным. Установлен факт возобновления в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договора аренды земельного участка N 3663 на неопределенный срок. Указанный вывод суда подтвержден постановлением кассационной инстанции от 21.06.2006.

19.05.2006 общество с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» обратилось в администрацию города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 9 073,846 кв.м., расположенного по ул. Шахтеров - ул. Молокова в Советском районе города Красноярска под строительство автокомплекса.

Согласно выписке из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии от 17.07.2006 N 28, комиссия рассмотрела вопрос о возможности размещения автокомплекса по ул. Шахтеров - ул. Молокова Советского района, и по итогам рассмотрения приняла решение о согласовании и выдаче извещения. 20.07.2006 Управление архитектуры администрации города Красноярска письмом N 15490 известило заявителя о согласовании заявления о предоставлении земельного участка и подготовке извещения на сбор согласований надзорных служб о возможности размещения автокомплекса на земельном участке. 25.07.2006 Управлением архитектуры администрации города Красноярска выдано извещение N15876 на разрешение сбора согласований по участку, расположенному по ул. Шахтеров - ул. Молокова.

В газете «Городские новости» от 03.10.2006 администрацией города Красноярска опубликовано объявление о выборе земельного участка для строительства автокомплекса с административным зданием по ул. Шахтеров - ул. Молокова.

Письмом от 11.10.2006 N 3779 администрация Советского района г. Красноярска согласовала возможность размещения автокомплекса на земельном участке, расположенном по ул. Шахтеров - ул. Молокова по извещению от 25.07.2006 N15876.

Письмом от 13.10.2006 администрация Советского района г. Красноярска известила заявителя о том, что с момента опубликования сообщения в газете «Городские Новости» от жителей и общественных организаций района жалоб, замечаний и предложений не поступало. Санитарно-эпидемиологическим заключением oт 02.10.2006 N24.49.11.000.М.007048.10.06 Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю согласовало возможность предоставления земельного участка под строительство автокомплекса по адресу ул. Шахтеров - ул. Молокова. Главное управление МЧС России по Красноярскому краю 31.98.2006 также согласовало возможность возведения автокомплекса (согласование от 31.08.2006 N 2666). Приказом Енисейского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору от 26.10.2006 за N 761 утверждено заключение об экспертной комиссии государственной экологической экспертизы обосновывающих выбор места размещения автокомплекса с административным зданием по адресу: ул. Шахтеров - ул. Молокова.

Указанные заключения и согласования представлены обществом с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» в Управление архитектуры администрации города Красноярска во исполнения извещения от 25.07.2006 N 15876 (заявление от 30.10.2006 получено адресатом 02.11.2006).

17.11.2006 главным специалистом отдела застройки Управления архитектуры администрации города Красноярска составлен акт обследования земельного участка, которым установлено, что на части испрашиваемой территории расположен автосалон в составе: площадки для парковки автомобилей и одноэтажного офисного здания в кирпичном исполнении.

23.01.2007 общество с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» обратился к заместителю главы города Красноярска с жалобой о бездействии Управления архитектуры по вопросам предоставления земельного участка.

26.01.2007 Управление архитектуры администрации города Красноярска известило заявителя о том, что Управлением подготовлен правовой акт, который находится на согласовании в структурных подразделениях администрации города в установленном законом порядке.

Администрацией города Красноярска составлен акт от 30.01.2007 о выборе земельного участка (площади, трассы) для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству, согласно которому - общая площадь предполагаемого к проектированию и строительству земельного участка составляет 5 942,00 кв.м. К акту прилагается топоплан земельного участка, утвержденный начальником Управления архитектуры 26.01.2007.

08.02.2007 Управлением архитектуры администрации города Красноярска в адрес заявителя направлено письмо за N 2091 о том, что проект распоряжения администрации города Красноярска «О предварительном согласовании места размещения объекта», расположенного по ул. Шахтеров - ул. Молокова отклонен от согласования в связи с замечанием юридического отдела Управления.

21.03.2007 общество с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» представило дополнительные пояснения по замечаниям и представило в Управление архитектуры администрации города Красноярска договор купли-продажи от 03.08.2000 N 7, копию акта приема-передачи от 04.08.2000 и копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

23.04.2007 Управление архитектуры администрации города Красноярска, рассмотрев обращение общества с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс», предложило представить заявителю документы о принадлежности, находящихся на земельном участке объектов, определенные постановлением администрации города Красноярска от 08.08.2005 N 426.

17.05.2007 общество с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» повторно обратилось к заместителю главы города Красноярска по правовым вопросам (обращение N 31-07) с указанием на то, что требования управления архитектуры не имеют правового обоснования, все запрашиваемые документы уже были ранее представлены заявителем. К указанному обращению заявитель в очередной раз приложил ранее представленные документы. В ответе от 20.06.2007 N 1051 на данное обращение заместитель главы администрации города Красноярска по правовым вопросам отклонил доводы, изложенные в обращении заявителя и предложил обжаловать заявителю действия должностных лиц в судебном порядке.

В материалы дела представлено заключение открытого акционерного общества «Научно-технический прогресс» по результатам визуального обследования состояния строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: г.Красноярск ул. Шахтеров - ул. Молокова, согласно которому обследуемое нежилое здание используется для размещения администрации автосалона и сторожевого поста. Здание одноэтажное, с размерами по наружному обводу стен 4,1 х 7,7 м. Высота здания по коньку около 4,5 м. Внутренняя высота 2,75 м. Здание изначально построено как павильон из металлоконструкций, установленный на бетонную подготовку, и облицованный с наружной стороны кирпичной кладкой толщиной 120 мм. Конструктивные элементы здания характеризуются следующими данными: фундаменты - отсутствуют (вместо фундаментов бетонная подготовка толщиной 300 мм); стены: основного здания - из металлического «сэндвича» с утеплением из минплиты; пристроенного здания - кирпичная кладка толщиной 250 мм.; перекрытие дощатое по металлическим балкам с утеплением из минплиты; наружная отделка основного здания - кирпичная кладка толщиной 120 мм.; полы - дощатые по деревянным лагам. Крыша здания - двухскатная, с деревянными стропильными конструкциями. Кровля - из волнистых асбестоцементных листов, уложенных по деревянной обрешетке. Инженерные сети: электроснабжение - от центральных сетей, отопление - электрическое воздушное, водоснабжение - привозная вода, туалет - местный септик-выгреб. Строение относится к временным сооружениям пониженного ТТТ уровня ответственности в соответствии со СНиП 2.01.07-2003 «Нагрузки и воздействия». ГОСТ 27751 «Надежность строительных конструкций и оснований» с изменением N1, а также с «Положением о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска», утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 30.03.2004 N 140, и соответствует сооружению сезонного и вспомогательного назначения.

В связи с тем, что заявление о предварительном согласовании места размещения объекта, представленное в администрацию г. Красноярска 19.05.2006, находится на рассмотрении почти полтора года, общество с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ плюс» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Красноярска.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.