ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 декабря 2008 года Дело N А33-15032/2006

Резолютивная часть постановления объявлена «10» декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «17» декабря 2008 года. Третий арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Первухиной Л.Ф. судей: Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Назарово (г. Назарово Красноярского края)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 09 сентября 2008 года по делу N А33-15032/2006, принятое судьей Карпинской С.В. по заявлению муниципального унитарного предприятия благоустройства и озеленения (г. Назарово) к Администрации города Назарово о признании ненормативного акта недействительным, третье лицо: муниципальное унитарное предприятие по управлению жилищным фондом г. Назарово, при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (муниципального унитарного предприятия благоустройства и озеленения г. Назарово): Курбатова А.В. - по доверенности от 16.10.2008,

администрации г. Назарово: Стриженко Т.В.-по доверенности N 01-42-381 от 21.02.2008, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Станько О.П.,

установил:

муниципальное унитарное предприятие благоустройства и озеленения города Назарово обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к администрации города Назарово в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями о признании недействительным постановления администрации города Назарово от 02.05.2001 N 497а-п. о признании ничтожным договора N 1 от 02.05.2001 «О передаче транспортных средств городской казны в безвозмездное пользование», акта приема-передачи казенного имущества от 02.05.2001 к договору.

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом произведена замена ответчика Советом администрации города Назарово в связи с внесенными изменениями и дополнениями в устав города Назарово решением Назаровского городского совета от 01.06.2005 N 16-323.

Решением арбитражного суда от 31.10.2006 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.01.2007 решение арбитражного суда от 31.10.2006 года по делу N АЗЗ-15032/2006 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.03.2007 решение от 13.10.2006 и постановление апелляционной инстанции от 15.01.2007 Арбитражного суда Красноярского края по делу N АЗЗ-15032/2006 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию того же арбитражного суда

Определением от 10.04.2007 назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 14.05.2007 производство по делу в части исковых требований о признании ничтожным договора N 1 от 02.05.2001 «О передаче транспортных средств городской казны в безвозмездное пользование», акта приема-передачи казенного имущества от 02.05.2001 к договору прекращено.

Определением от 14.05.2007 назначено судебное разбирательство по делу.

Решением от 14.06.2007 заявление муниципального унитарного предприятия «Благоустройства и озеленения г. Назарово» о признании недействительным постановления администрации города Назарово от 02.05.2001 N 497а-п о признании ничтожным договора N 1 от 02.05.2001 «О передаче транспортных средств городской казны в безвозмездное пользование», акта приема-передачи казенного имущества от 02.05.2001 к договору удовлетворено, постановление администрации города Назарово N 497 а-п от 02.05.2001 «Об изъятии муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение МУП «БиО» признано недействительным, на Совет администрации города Назарово возложена обязанность в течение 10 дней с момента получения копии решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.10.2007 решение Арбитражного суда Красноярского края от 14.06.2007 отменено, дело рассмотрено Третьим арбитражным апелляционным судом.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.10.2007 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие по управлению жилищным фондом г. Назарово.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.02.2008 в удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия благоустройства и озеленения города Назарово о признании недействительным постановления администрации города Назарово от 02.05.2001 N 497а-п отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.04.2008 решение Арбитражного суда Красноярского края от 14.06.2007, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.10.2007, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.02.2008 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09 сентября 2008 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация г. Назарово обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, мотивируя следующими доводами:

- при наличии волеизъявления руководителя МУП «БиО» на изъятие имущества, постановление администрации г. Назарово не нарушает действующее законодательство Российской Федерации,

- судом не учтено, что с помощью транспорта обеспечивается вывоз мусора из города, то есть данное имущество служит целям , направленным на обеспечение жизнедеятельности города.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением исполкома Назаровского городского Совета народных депутатов от 30.12.1991 N 482 создано предприятие по благоустройству и озеленению, на него возложены следующие функции: благоустройство дорог города, озеленение улиц города, санитарная очистка города с содержанием свалки бытовых отходов, оказание ритуальных услуг с содержанием городского кладбища, содержание спасательной станции.

По договору N 2, заключенному между администрацией города Назарово и муниципальным предприятием благоустройства и озеленения 12.05.2000 г., акту приема-передачи от 12.05.2000 г. предприятию на праве хозяйственного ведения передано движимое и недвижимое имущество согласно приложению N 1.

Постановлением администрации города Назарово N 497-ап от 02.05.2001 «Об изъятии муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию благоустройства и озеленения» из хозяйственного ведения заявителя изъято имущество согласно перечню, являющемуся приложением N 1.

02.05.2001 в соответствии с указанным постановлением у муниципального унитарного предприятия благоустройства и озеленения изъято муниципальное имущество балансовой стоимостью 6 457 719 руб. 25 коп., остаточной стоимостью 1 566 060 руб. 25 коп. (приложение N 1), ранее переданное в хозяйственное ведение по договору N 2 от 12.05.2000, и включено в реестр городской казны.

В приложении поименовано следующее имущество:

- Автомобиль ГАЗ 310290 N 303;

- Трактор МТЗ 60 АБ;

- Трактор Т-40 N 92-46;

- Автомобиль ГАЗ 3102 N820;

- Урал 4320-10 N 263;

- Снегоуборочная машина «Вьюга»;

- Погрузчик 92-45;

- Трактор МТЗ-80 N 13-67;

- Автогрейдер ДЗ-99;

- Трактор МТЗ-82;

- Тракторная тележка;

- Автомобиль Москвич N 33-34;

- Автомобиль спец. ПМЗ-130 N 43-84;

- Уневер КО 713 N 89-52;

- Экскаватор 10МЗ-6 N 85-97;

- Автомобиль ГАЗ-66 N 76-32;

- Прицеп к погрузчику;

- Микроавтобус «Селянка»;

- Автогрейдер N 85-64;

- Трактор К-700 N 85-61;

- ЗиЛ ММЗ-450 N 77-37;

- ЗиЛ ММЗ-450 N 76-77;

- Трактор К-700 N 92-51;

- Бульдозер отвал;

- Автогрейдер N 85-69;

- Прицеп 2ПТС-4;

- Трактор МТЗ-80 N 92-46;

- Мусоровоз КО413 N 91-73;

- Мусоровоз КО N 87-36;

- Мусоровоз ГАЗ-53 N 61-48;

- Бульдозер Б-170 N91-09;

- Автомобиль ЗиЛ -130 N 61-90;

- КО-5035 ГАЗ-53 N 75-96;

- Автобус КАВЗ N 76-74;

- Самосвал СА33507 N 32-27;

- КАМАЗ КО415 N 88-02;

- Автомобиль ГАЗ-53 N43-89;

- КО 812-5 Т-40 N33-94;

- Автомобиль ГАЗ-53 N 91-75;

- Автомобиль ГАЗ N 99-16;

- Автобус ПАЗ N 99-78;

- А/м пылесос N 42-56;

- АФ ЗиЛ-43410 N 428.

Согласно акту приема-передачи от 02.05.2001 перечисленное в приложении N 1 имущество возвращено в городскую казну.

В соответствии с договором N1 от 02.05.2001 и актом приема-передачи казенного имущества от 02.05.2001 финансово-экономическим управлением администрации города Назарово в безвозмездное пользование муниципальному унитарному предприятию благоустройства и озеленения передано имущество, стоимостью 1 566 066,25 руб., которое было изъято согласно постановлению администрации города Назарово N 497а-п от 02.05.2001. В соответствии с уставом муниципального унитарного предприятия благоустройства и озеленения основными видами деятельности предприятия являются:

- выполнение комплексного развития совершенствования жилищно-коммунального хозяйства, в целях наиболее полного удовлетворения потребностей в жилищно-коммунальном обслуживании;

- осуществление капитального и текущего ремонта объектов коммунального назначения;

- контроль за эксплуатацией объектов коммунального назначения и зеленого хозяйства, принадлежащих предприятиям министерств и ведомств;

- осуществление сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов;

- представление всего объема ритуальных услуг населению;

- организация капитального и текущего ремонта сооружений, оборудования и механизмов, находящихся в ведении предприятия;

- осуществление асфальтирования дорожного полотна, устройство основных дорог, приготовление асфальтобетонной смеси.

Согласно бухгалтерскому балансу предприятия по состоянию на 01.04.2001 на конец отчетного периода предприятие имело основные средства в размере 20 146 000 руб., остаточная стоимость возвращенного в муниципальную собственность имущества составила 1 566 060 руб. 25 коп., вместе с тем у предприятия имелась кредиторская задолженность в размере 22 335 000 рублей.

Постановлением администрации города Назарово от 22.04.2005 N 481-п прекращено право безвозмездного пользования МУП благоустройства и озеленения на транспортные средства, транспортные средства в соответствии с перечнем, содержащимся в приложении к постановлению, переданы муниципальному унитарному предприятию по управлению жилищным фондом города Назарово. Распоряжением от 15.04.2005 N 101-р муниципальному унитарному предприятию благоустройства и озеленения предписано снять с регистрационного учета транспортные средства.

Полагая, что оспариваемый акт не соответствует статьям 295 и 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, и нарушает его права, так как принят с намерением избежать обращения взыскания на это имущество по долгам кредиторов в случае банкротства, а не в целях создания наиболее благоприятных условий для выхода предприятия из экономического кризиса, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

На основании договора N 1, заключенного 05.05.2005 между администрацией города Назарово и муниципальным унитарным предприятием по управлению жилищным фондом города Назарово собственник передал предприятию в хозяйственное ведение имущество, в том числе ранее изъятое из хозяйственного ведения заявителя. По акту приема-передачи от 05.05.2005 имущество передано муниципальному унитарному предприятию по управлению жилищным фондом города Назарово.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.