ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 05 июля 2007 года Дело N А12-17255/06

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего - Шагимуратова А.Я.,

судей: Юсупова К.Т., Петрова А.Л.,

представители сторон в судебное заседание не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации, город Москва,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.02.2007 (судья Наумова М.Ю.) и постановление апелляционной инстанции того же суда от 20.04.2007 (председательствующий - Дашкова Н.В., судьи: Пятернина Е.С., Загоруйко Т.А.) по делу NА12-17255/06-С6,

по иску открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» в лице Камышинского межрайонного управления, город Камышин, Волгоградская область, к Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, город Волгоград, Министерству финансов Российской Федерации, город Москва,

третьи лица: Территориальное управление Даниловского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, р.п. Даниловка, Волгоградская область, Комитет социальной защиты администрации Даниловского района Волгоградской области, р.п. Даниловка, Волгоградская область, Управление федерального казначейства по Волгоградской области, город Волгоград,

о взыскании убытков в размере - 384.416 руб. 10 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» в лице Камышинского межрайонного управления обратилось в суд с иском о взыскании солидарно с казны Волгоградской области в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 384.416 руб. 10 коп. убытков, образовавшихся за четвертый квартал 2003 года и за 2004 год, в связи с предоставлением льгот по оплате электроэнергии гражданам, проживающим на территории Даниловского муниципального района Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.02.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.04.2007, иск удовлетворен частично.

В пользу истца с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации взысканы убытки в размере - 384.416 руб. 10 коп.

В удовлетворении иска к казне Волгоградской области в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области отказано.

В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит отменить принятые по делу судебные акты, дело направить на новое рассмотрение, мотивируя нарушением судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов суд кассационной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.02.2007 и постановление апелляционной инстанции от 20.04.2007 подлежат частичному изменению.

Как следует из материалов дела, ОАО «Волгоградэнерго», являясь энергоснабжающей организацией на территории Волгоградской области в четвертом квартале 2003 года и 2004 году предоставило льготы гражданам, проживающим на территории Даниловского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», Указом Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Законом Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов».

Энергоснабжающая организация понесла расходы за четвертый квартал 2003 года и 2004 год, подлежащие компенсации за счет средств федерального бюджета на сумму 384.416 руб. 10 коп. в связи с предоставлением льгот, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах» - 317.623 руб. 83 коп., Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» - 11.961 руб. 80 коп., Указом Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» - 42.389 руб. 95 коп., Законом Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов» - 12.439 руб. 52 коп.

В соответствии с решением общего собрания акционеров от 30.04.2004 ОАО «Волгоградэнерго» было реорганизовано в форме выделения нескольких юридических лиц, в том числе ОАО «Волгоградэнергосбыт».

С 01.01.2005 ОАО «Волгоградэнергосбыт» является правопреемником ОАО «Волгоградэнерго».

Удовлетворение заявленного ОАО «Волгоградэнергосбыт» требования судебные инстанции мотивировали представлением истцом доказательств, подтверждающих размер убытков на сумму - 384.416 руб. 10 коп.

Сумма убытков подтверждена актами сверок, списками лиц, пользующихся льготами, с указанием суммы компенсации, квитанциями об оплате.

Размер предоставленных истцом льгот и размер убытков ответчиками не оспорен, контррасчет не представлен.

Согласно статье 10 Федерального закона «О ветеранах» расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов настоящим законом, возмещаются за счет средств бюджетов субъектов РФ на оплату жилья в домах независимо от вида жилищного фонда; на оплату коммунальных услуг, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной, приобретение и доставку топлива ветеранам, проживающим в домах, не имеющим центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда и т.д.; оплату проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов.

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответствующей казны Российской Федерации или казны субъектов Российской Федерации.

При определении публично-правового образования, за счет которого подлежало удовлетворению требование о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением потребителям льгот, судебными инстанциями учтена правовая позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа находит правомерным вывод судебных инстанций о том, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъекта Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации, независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что из федерального бюджета было выделено недостаточно средств на эти цели.

При этом, факт заключения между организацией, предоставляющей потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, и соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования) соглашения, регламентирующего порядок определения объема и оплаты неполученных доходов, подлежащих возмещению в связи с реализаций установленных федеральным законом льгот, не является сам по себе основанием для удовлетворения требования о взыскании неполученных доходов с субъекта Российской Федерации - Волгоградской области.

В связи с этим судебными инстанциями принято правомерное решение о возмещении истцу убытков в размере - 384.416 руб. 10 коп.

Однако взыскание указанных средств надлежит осуществить с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.02.2007 и постановление апелляционной инстанции того же суда от 20.04.2007 по делу NА12-17255/06-С6 изменить.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» 384.416 руб. 10 коп.

В остальной части судебные акты оставить без изменений.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка