• по
Более 48000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 января 2008 года Дело N А12-16421/06

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего Кормакова Г.А.,

судей Карповой В.А., Александрова В.В.,

с участием представителей сторон:

от заявителя: извещены, не явились,

от ответчика: Кульгускина Е.С. по доверенности от 31.05.2007 N05-ид/36,

от третьих лиц: извещены, не явились,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Волгограда,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.09.2007 по делу NА12-16421/06

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Визави-2000», город Волгоград, к Администрации города Волгограда, с участием третьих лиц: Комитета земельных ресурсов администрации города Волгограда, Комитета инвестиционной политики и строительных программ администрации города Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре администрации города Волгограда, общества с ограниченной ответственностью «Синтекс», город Волгоград, общества с ограниченной ответственностью «Диона», город Москва, о признании решения недействительным

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 20.09.2007, обществу с ограниченной ответственностью «Визави-2000» восстановлен процессуальный срок на подачу заявления об оспаривании решения Комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 20.04.2006г. N 847 «О предварительном согласовании места размещения объекта обществу с ограниченной ответственностью «Визави-2000», признано недействительным решение Комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 20.04.2006 г. об отказе в продлении срока действия постановления администрации Волгограда от 20.07.2001 г. N 847 «О предварительном согласовании места размещения объекта обществу с ограниченной ответственностью «Визави-2000» как противоречащего п.8 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации, обязав администрацию Волгограда принять решение о продлении действия постановления администрации Волгограда от 20.07.2001 г. N 847 «О предварительном согласовании места размещения объекта обществу с ограниченной ответственностью «Визави-2000» сроком на один год с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В апелляционной инстанции законность решения арбитражного суда не проверялась.

Администрация города Волгограда, обжалуя решение в кассационном порядке, просит судебный акт отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В судебном заседании 22.01.2008 в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 29.01.2008.

Проверив законность принятого по делу судебного акта, правильность применения норм материального права в пределах, установленных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы, исходя из нижеследующего.

Материалами дела установлено, что постановлением администрации Волгограда от 20.07.2001 N847 «О предварительном согласовании места размещения объекта обществу с ограниченной ответственностью «Визави-2000» заявителю было предварительно согласовано место размещения объекта - торгового комплекса по ул. Невской в микрорайоне N102 в Центральном районе г. Волгограда.

Для разработки проектной документации выдан акт выбора участка N31/13450 от 21.02.2001 года и утверждён комиссией план границ земельного участка (учетный N4-39-95. отвод N13450), а в последствии произведена оплата предварительного договора на последующее предоставление земельного участка под торговый комплекс по ул Невской платёжным поручением N251 от 28.06.2004 года в сумме 182251 рубль.

Постановлением администрации Волгограда от 13.01.2005 г. N 23 срок действия постановления N 847 был продлен до 20.07.2005 г. Названное постановление было принято по заявлению ООО «Визави-2000» в связи с принятием решения об изменении архитектурно-планировочного задания на проектирование торгового комплекса и необходимостью дополнительного времени на окончание рабочего проектирования объекта. При этом в заявлении ООО «Визави-2000» указано, что рабочий проект выполнен на 80 %.

15.03.2005 г. ООО «Визави-2000» обратилось в Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с просьбой рассмотреть материалы по согласованию по рабочего проекта «Торговый комплекс по ул. Невской в Центральном районе г. Волгограда» и выдать свои рекомендации для дальнейшей работы над объектом.

Письмом от 18.03.2005 г. N АР-694-05 Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда сообщил, что, учитывая мнение администрации Центрального района, считает возможной корректировку проекта торгового комплекса по ул.Невской, исключив отдельные объекты, расположенные за «красными линиями» застройки и, что, для дальнейшего решения вопроса, ООО «Визави-2000» необходимо представить в Комитет откорректированный раздел ГП.

12.04.2005 г. ООО «Визави-2000» направило в Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда проектный материал по «Торговому комплексу по ул.Невская в Центральном районе г.Волгограда», который был откорректирован на основании письма Комитета NАР-694-05 от 18.03.2005, с просьбой рассмотреть данный материал, внести изменения в архитектурно-планировочное задание N13450 строительного паспорта по этажности, и откорректировать красную линию на основании новой посадки здания по генплану.

Письмом от 05.05.2005 г. N АР-1322-05 Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда сообщил, что считает возможным корректировку красной линии застройки по данному объекту.

25.07.2005 г. ООО «Визави» обратилось с ходатайством к первому заместителю главы администрации Волгограда Доронину О.А. о продлении срока действия постановления от 13.01.2005 г. N 23 в связи с принятием решения Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда об изменении архитектурно-планировочного задания на проектирование торгового комплекса по ул.Невской в м.р.102 в Центральном районе и необходимости корректировки красных линий застройки.

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (письмо от 12.08.2005 г. N АР-2537-05) сообщил, что для продления действия указанного документа ООО «Визави-2000» необходимо обратиться в Комитет внебюджетной политики и инвестиционных строительных программ администрации Волгограда для решения данного вопроса на комиссии по градостроительным и земельным отношениям.

Письмом от 31.08.2005 г. N АР-2800-05 Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, вопреки ранее направлявшемуся ООО «Визави-2000» ответу о возможности корректировки красных линий, сообщил, что корректировка красной линии не представляется возможной.

ООО «Визави-2000» обратилось с заявлением от 13.02.2006 г. N 10/12 (вх. .N 443 от 13.02.2006) в Комитет инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда о продлении действия постановления от 13.01.2005 г. N 23, мотивируя тем, что для изготовления проектно-сметной документации ООО «Визави-2000» затратило значительные денежные средства, получило соответствующие согласования и разрешения, на основании выставленного Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда счета N 92 от 21.06.2004 произвело оплату предварительного договора для изготовления на последующее предоставление земельного участка под торговый комплекс по ул. Невской .

С учетом ранее высказанного мнения Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о возможности переноса «красных линий», необходимые изменения в проектную документацию были внесены за счет средств ООО «Визави-2000».

25.04.2006 г. Комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда заявителю было отказано в продлении срока действия постановления администрации Волгограда от 20.07.2001 г. N 847 «О предварительном согласовании места размещения объекта обществу с ограниченной ответственностью «Визави-2000» под размещение торгового комплекса на земельном участке (учетный N4-39-95) общей ориентировочной площадью 3 089 кв.м. по ул. Невской юго-восточнее магазина «Универсам» в Центральном районе».

Решение комиссии принято при делегировании полномочий органа местного самоуправления, содержит обязывающие нормы по спорному вопросу, является окончательным документом, влекущим неблагоприятные последствия для общества и нарушающие его права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Оспоренный документ часть исходно-разрешительной документации.

Под актом ненормативного характера государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов понимается документ, содержащий обязывающие предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия в виде возникновения, изменения или прекращения прав или обязанностей в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В случае, если, по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков независимо от продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта может быть продлен и не предусматривает последствий истечения срока, установленного п. 8 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный срок не является пресекательным и может быть продлен по заявлению заинтересованного лица. Вышеизложенные обстоятельства по делу свидетельствуют, что действия ООО «Визави-2000» по проектированию застройки, разработке границ земельного участка согласовывались с соответствующими компетентными органами администрации Волгограда и одобрялись последними в период действия постановления администрации о предварительном согласовании места размещения объекта с учетом последующего продления действия постановления. Кроме того, материалами дела подтверждается, что в силу объективных предпосылок, ввиду изменения архитектурно-планировочного задания администрацией города, ООО «Визави-2000» затратило значительные денежные средства по подготовке проектно-сметной документации, в том числе после одобрения компетентными органами администрации Волгограда возможности переноса «красных линий». Были получены все необходимые согласования, технические условия и выполнены другие работы.

Также при вынесении решения судом правомерно было учтено, что в рассматриваемом случае не могут быть применены нормы ст.30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, поскольку данной статьёй установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Акты земельного законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие.

Вывод суда первой инстанции о том, что отсутствуют правовые основания для отказа Обществу в продлении действия Постановления администрации N 847 от 20.07.01г. «О предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Визави-2000», правомерен, так как решение вопроса о предварительном согласовании места размещении объекта является этапом процедуры, осуществляемой при выборе земельного участка, а именно на данном этапе нарушены права общества.

Учитывая, что судом первой инстанции дана оценка всем доводам, приведенным администрацией города Волгограда по рассматриваемым вопросам, в том числе указанным в кассационной жалобе, поскольку в ней, по существу, повторяется все то, на что администрация ссылалась ранее, и это отражено в обжалованном судебном акте, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции кассационная коллегия не находит.

Учитывая изложенное, решение законно, отмене не подлежит, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.09.2007 Арбитражного суда Волгоградской области по делу NА12-16421/06 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

     Председательствующий
Г.А. Кормаков
Судьи
 В.А. Карпова
 В.В. Александров

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А12-16421/06
Принявший орган: Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
Дата принятия: 29 января 2008

Поиск в тексте