ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 января 2008 года Дело N А55-14176/07

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, в составе:

председательствующего Коноплевой М.В.,

судей: Калугиной М.П., Хабибуллина Л.Ф.;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица - Гусева А.А., по доверенности от 09.01.2008,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области, город Самара,

на решение от 17.10.2007 Арбитражного суда Самарской области (судья Стенина А.В.) и

постановление 20.11.2007 Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда (председательствующий Бажан П.В., судьи: Апаркин В.Н. Холодная СТ.) по делу N А55-14176/07-5

по заявлению предпринимателя без образования юридического лица Поляковой Алены Анатольевны, село Кинель-Черкассы Самарской области, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области о признании недействительным и отмене постановления от 19.09.2007 N010630710 по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Предприниматель без образования юридического лица Полякова Алена Анатольевна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2007 N 010630710 по делу об административном правонарушении.

Решением суда первой инстанции от 17.10.2007 заявленные требования предпринимателя удовлетворены.

Постановлением от 20.11.2007 Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда решение от 17.10.2007 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит судебные акты отменить, ссылаясь, что составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один и тот же день не противоречит нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не свидетельствует о нарушении процессуальных прав предпринимателя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Управлением 19.09.2007 было проведено плановое мероприятие по контролю (надзору) предпринимателя в принадлежащем ей магазине «Алёнушка», расположенном по адресу: село Кинель-Черкассы, улица Революционная, дом 36 Б, на наличие ветеринарно-сопроводительных документов, в ходе которой были выявлены нарушения статьи 15.21 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии», части 1 статьи 20 Федерального закона от 2.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 1.2, пункта 1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 N 422, а именно: реализация животноводческой продукции без ветеринарно-сопроводительных документов.

По результатам проверки составлен протокол от 19.09.2007 N 010630710, на основании которого вынесено постановление от 19.09.2007 N 010630710 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о нарушении Управлением порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности, что послужило основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Из материалов дела усматривается и судебными инстанциями установлено, что протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности составлены в один день - 19.09.2007.

Согласно пункту 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один и тот же день лишили предпринимателя возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, квалифицировано возражать и давать объяснения по существу вменяемых правонарушений, то есть в данном случае предприниматель была лишена предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты своих прав, а также воспользоваться помощью защитника.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность их устранения отсутствует.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов, основанных на материалах дела и правильном применении норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 17.10.2007 Арбитражного суда Самарской области и постановление от 20.11.2007 Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу NА55-14176/2007-5 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка