• по
Более 58000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 ноября 2008 года Дело N А72-4742/08

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего Кормакова Г.А., судей: Метелиной Т.А., Федоровой Т.Н.,

при участии: от истца - Елеськина Н.А., доверенность N 264/2008-39 от 05.09.2008,, Почкайло Ю.А., доверенность от 17.11.2008,

от ответчика - Артемьев Е.В., доверенность от 09.01.2008,

от третьего лица - Карсункин С.А., доверенность N 17/юр от 01.09.2008,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Открытого акционерного общества «Ульяновскэнерго», г.Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09.09.2008 (председательствующий Прохоров А.Е., судьи Каданцев Ю.А., Семенова М.А.) по делу NА72-4742/08

по заявлению Открытого акционерного общества «Ульяновский автомобильный завод» к Министерству экономики Ульяновской области о признании частично недействующим приказа Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 26.12.2007 N 241,

третье лицо - Открытое акционерное общество «Ульяновскэнерго»,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ульяновский автомобильный завод» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству экономики Ульяновской области о признании приказа Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 26.12.2007 N 241 не соответствующим Закону Ульяновской области от 29.11.2005 N 136-30 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области» и недействующим в части указания даты внесения изменений, предусмотренных пунктом 1 данного приказа.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.09.2008 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ОАО «Ульяновскэнерго» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы судом при вынесении решения не были применены нормы статьи 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ « «Об электроэнергетике» и не дана оценка оспариваемым положениям приказа N 241 на соответствие данным федеральным нормативным правовым актам.

Правильность применения норм материального и процессуального права проверена Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном статьями 274-287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что Комитетом по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, правопреемником которого согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 18.12.2007 N 29/478 является Министерство экономики Ульяновской области, было произведено регулирование тарифов на электроэнергию для юридических лиц, поставляемую ОАО «Ульяновскэнерго» (в частности и для категории «прочие потребители с числом использования мощности в год от 5000 до 6000», к числу которых относится ОАО «УАЗ») на 2008 год следующим образом:

- приказом от 16.08.2007 N 182 установлены тарифы на электроэнергию для юридических лиц. Тариф для группы потребителей, к которой относится ОАО «Ульяновский автомобильный завод», установлен в размере 154,0 коп/кВтч. Пунктом 1 данного приказа предусмотрено, что установленные им тарифы действуют с 01.01.2008 по 31.12.2008 включительно.

- приказом от 26.12.2007 N 241 в приказ N 182 внесены изменения. Подпункт «а» подгруппы 2.3 группы 2 «Прочие потребители» Приложения к приказу N 182 изложен в новой редакции. Тариф для группы потребителей, к которым относится ОАО «Ульяновский автомобильный завод», установлен в размере 161,0 коп/кВтч, то есть размер тарифа увеличен. Пунктом 1 приказа N 241 установлено, что предусмотренные им изменения вносятся с 01.01.2008.

Не согласившись с указанным приказом N 241 от 26.12.2007, заявитель обжаловал его в суд в части указания даты внесения изменений в приказ N 182 от 16.08.2007 с 01.01.2008.

Коллегия считает, что суд первой инстанции полно, в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовал все обстоятельства по делу и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Суд первой инстанции, исследовав оспариваемый приказ Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 26.12.2007 N 241, пришел к правильному выводу, что он отвечает всем признакам нормативного правового акта, поскольку направлен на установление, изменение или отмену правовых норм, рассчитан на неоднократное применение, действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, что соответствует определению нормативного правового акта, изложенному в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2007 N 1082/07.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 уточнено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что ОАО «Ульяновский автомобильный завод», являющееся потребителем электроэнергии, поставляемой ОАО "Ульяновскэнерго", зарегистрировано Администрацией Засвияжского района г. Ульяновска 30.10.1992 N 200243 за основным государственным регистрационным номером 1027301486343 (свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 29.11.2002 серия 73 N 000719828).

В соответствии с Федеральными законами N35-Ф3 от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» и N41-ФЗ от 14.04.1995 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.

Государственное регулирование тарифов на электроэнергию осуществляется федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в пределах их полномочий и в соответствии с Основами ценообразования.

Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации установленных ФСТ предельных уровней тарифов устанавливают регулируемые тарифы на электроэнергию.

Комитет по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (правопредшественник Министерства экономики Ульяновской области) произвел регулирование тарифов на электроэнергию для юридических лиц, поставляемую ОАО «Ульяновскэнерго» (в частности и для категории «прочие потребители с числом использования мощности в год от 5000 до 6000», к числу которых относится ОАО «УАЗ») на 2008 год, установив приказом от 16.08.2007 N 182 тарифы на электроэнергию для юридических лиц.

При этом, оспариваемым нормативным актом (приказом от 26.12.2007 N 241) в вышеназванный приказ внесены изменения в части увеличения тарифов с указанием, что предусмотренные изменения вносятся с 01.01.2008.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона Ульяновской области от 29.11.2005 N136-ЗО «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных актов Ульяновской области» нормативные правовые акты органов исполнительной власти Ульяновской области вступают в силу одновременно на всей территории Ульяновской области в сроки, установленные этими актами, но не ранее дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено частью 3 статьи 7 Закона.

Согласно части 3 статьи 7 Закона N136-30 нормативные правовые акты органов исполнительной власти Ульяновской области, затрагивающие права и свободы человека и гражданина или права и обязанности организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Ульяновской области по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен более длительный срок.

Приказ Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области N 241 изменяет размер тарифа, по которому организации обязаны оплачивать приобретенную электроэнергию, следовательно, он затрагивает права и обязанности заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод, что оспариваемый приказ как нормативный акт, затрагивающий права и обязанности организаций, должен вступать в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

В связи с тем, что приказ Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области N 241 опубликован в газете «Ульяновская правда» N 112 (22.659) от 28 декабря 2007 года, срок его вступления в законную силу, а, следовательно, срок введение в действие указанных в нем тарифов, - 08.01.2008.

Следствием нарушения срока введения в действие тарифов, установленных Приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области N 241, явилось незаконное возложение на ОАО «Ульяновский автомобильный завод» обязанности по оплате потребляемой электроэнергии по повышенному (измененному) тарифу (161,0 коп/кВтч) с 01.01.2008, то есть до даты вступления оспариваемого акта в законную силу.

Коллегия считает, что судом обоснованно не принята ссылка на пункт 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 о введении в действие тарифов с начала очередного года, поскольку абзацем 2 пункта 6 указанных Правил установлено, что действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Приказом от 26.12.2007 N 241 Комитет по регулированию цен и тарифов Ульяновской области внес изменения в приказ от 16.08.2007 N 182 с целью приведения его в соответствие с законодательством Российской Федерации в связи с принятием Приказов Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 23.11.2007 N 385-э/1, от 21.08.2007 N 166-э/1, от 31.07.2007 N 138-э/6.

Кроме того, как правильно отмечено судом, у ответчика имелась возможность принять решение об изменении ранее установленного тарифа в срок, установленный частями 2 и 3 статьи 7 Закона Ульяновской области от 29.11.2005 N 136-ЗО «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных актов Ульяновской области», не нарушая прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для отмены принятого по делу судебного акта коллегия не находит, так как суд правильно применил нормы права и его выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09.09.2008 по делу NА72-4742/08 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

     Председательствующий
 Г.А.Кормаков
Судьи
Т.А.Метелина
 Т.Н.Федорова

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А72-4742/08
Принявший орган: Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
Дата принятия: 18 ноября 2008

Поиск в тексте