ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 мая 2009 года Дело N А55-14254/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Гильмановой Э.Г., судей Герасимовой Е.П., Желаевой М.З.,

при участии представителей:

истца - Аджигирей Д.В., доверенность от 25.12.2008 N 809,

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

третьего лица - извещен, не явился, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2008 (судья Асадуллина С.П.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2009 (председательствующий Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А55-14254/2008

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара, к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара, с участием третьего лица: федеральное государственное учреждение Национальный парк «Самарская Лука», г. Жигулевск, Самарская область, о признании недействительным отказа от 31.07.2008 N 01/133/2008-129 в государственной регистрации права собственности РФ на объект недвижимого имущества - земельный участок, общей площадью 44 000 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0701003:1, расположенный по адресу: г. Самара, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 9, выдел 13, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности РФ на объект недвижимого имущества - земельный участок, общей площадью 44 000 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0701003:1, расположенный по адресу: г. Самара, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 9, выдел 13,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - УФРС по Самарской области, регистрирующий орган) от 31.07.2008 N 01/133/2008-129 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок, общей площадью 44 000 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0701003:1, расположенный по адресу: г. Самара, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 9, выдел 13, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок, общей площадью 44 000 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0701003:1, расположенный по адресу: г. Самара, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 9, выдел 13.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4.03.2009 решение Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2008 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области просит отменить судебные акты и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает, что земельный участок является закрепленным на праве постоянного (бессрочного) пользования за государственным учреждением, расположен на территории Национального парка «Самарская Лука», следовательно, не составляет государственную казну, что не освобождает заявителя от уплаты государственной пошлины.

В отзыве на кассационную жалобу заявитель - Росимущество, полагает, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельные участка должна проводиться без взимания государственной пошлины, ссылаясь при этом на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2007 N 03-05-05-03/36.

Законность обжалованных судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области на предмет государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 44 000 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0701003:1, расположенный по адресу: г. Самара, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 9, выдел 13.

Сообщением от 31.07.2008 N 01/133/2008-129 регистрирующий орган отказал заявителю в совершении вышеназванного регистрационного действия. Отказ мотивирован тем, что согласно пункту 20 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации за регистрацию прав на недвижимое имущество федеральными органами государственной власти уплачивается госпошлина в размере 100 рублей. Вместе с тем, государственная пошлина заявителем уплачена не была.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что согласно пункта 1 статьи 3.1. Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации; обжалуемый отказ УФРС по Самарской области противоречит требованиям статей 18, 20, Федерального закона Российской Федерации от 21.06.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», нарушает права и законные интересы заявителя, который в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом; доказательств того, что спорный земельный участок закреплен за какой-либо организацией на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, УФРС по Самарской области не представило.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 19.05.2008 N 63-00-102/08-142455 земельный участок площадью 44 000 кв.м, отнесенный по категории к землям особо охраняемых территорий, расположен на территории национального парка «Самарская Лука».

Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 N 161 земли государственного лесного фонда в границах Жигулевского и Рождественского лесхозов предоставлены на праве пользования государственному природному национальному парку «Самарская Лука» без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РСФСР 1970 года землепользование без заранее установленного срока признается бессрочным (постоянным).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Самарская Лука», которое в соответствии с Положениями, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370, от 29.05.2008 N 404, находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.4 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от уплаты государственной пошлины освобождается Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования при регистрации прав на недвижимое имущество, не закрепленное за государственными, муниципальными предприятиями и учреждениями и составляющее государственную, муниципальную казну.

Отсутствие уточнения разновидности правомочия дает основание полагать, что к таким правомочиям относятся не только правомочия хозяйственного ведения и оперативного управления, но и владение, и пользование землей на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со статьей 269 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в данном случае оснований для освобождения от уплаты государственной пошлины не имеется, поскольку спорный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному учреждению, которое владеет и пользуется им.

Аналогичная позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.07.2007 N 8271/07.

Таким образом, отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области в государственной регистрации права федеральной собственности в связи с неуплатой государственным органом государственной пошлины, предусмотренной пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним» и подпунктом 20 пункта 1 статьи 333.333 Налогового кодекса Российской Федерации, следует признать правомерным, что является основанием для отмены обжалованных судебных актов и отказа в удовлетворении заявленных требований.

Ссылку Росимущества на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 6.12.2007 N 03-05-05-03/46 нельзя признать состоятельной, поскольку текст письма официально опубликован не был, не является обязательным к применению, так как носит рекомендательный характер.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации применению подлежат только официально опубликованные акты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2009 по делу N А55-14254/2008 отменить.

В удовлетворении исковых требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка