ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 08 декабря 2009 года Дело N А06-4087/2009

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Баширова Э.Г., судей Махмутовой Г.Н., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии:

заявителя - Гуляева А.М., доверенность от 28 августа 2009 г. б/н,

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Астраханской области, г. Астрахань

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 20 июля 2009 г. (судья - Блажнов Д.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2009 г. (председательствующий судья - Кузьмичев С.А., судьи: Александрова Л.Б., Борисова Т.С.)

по делу N А06-4087/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рынок Большие Исады», г. Астрахань, к Управлению Федеральной миграционной службы по Астраханской области, г. Астрахань, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рынок Большие Исады», г. Астрахань (далее - ООО «Рынок Большие Исады», общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной миграционной службы по Астраханской области, г. Астрахань от 24 июня 2009 г. N 0053917 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 450 000 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20 июля 2009 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2009 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Федеральной миграционной службы по Астраханской области, г. Астрахань (далее - управление, административный орган) просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, установила следующее.

Из материалов дела усматривается, что 14 мая 2009 г. в ходе проверки, проведенной сотрудниками управления, на территории торгового объекта ООО «Рынок Большие Исады», расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова/ул. Красная Набережная, д. 99-101/100-102, выявлен факт допущения обществом к осуществлению трудовой деятельности в виде розничной торговли, гражданки Республики Узбекистан Жаксымовой Г.С., без разрешения на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 22 июня 2009 г. ЗО ИК N 0053917, на основании которого 24 июня 2009 г. управлением вынесено постановление N 0053917 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 450 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В своих объяснениях гражданка Республики Узбекистан Жаксымова Г.С. указывает на то, что она познакомилась с гражданкой России Саидовой А.С., у которой на ул. Красная Набережная, возле магазина «Сирус», есть торговое место. По просьбе Жаксымовой Г.С. Саидова А.С. предоставило ей данное торговое место, где она стала торговать и ежемесячно выплачивала Саидовой А.С. 3900 руб. арендной платы, разрешения на работу она не получала.

Из объяснений Саидовой А.С. следует, что торговое место, где торговала Жаксымова Г.С. принадлежит ей, на праве договора аренды с ООО «Базис», за которое она оплачивает арендную плату сама и не с кем не заключала никаких договоров на предоставление торгового места и тем более не брала с Жаксымовой Г.С. арендную плату в сумме 3900 руб.

Как видно из материалов дела, общество не предоставляло гражданке Республики Узбекистан Жаксымовой Г.С. никаких торговых мест, она ни в какой форме не обращалась к администрации ООО «Рынок Большие Исады», договор на предоставление торгового места с обществом не заключала, деньги в кассу рынка не вносила. В деле отсутствуют, какие либо доказательства, указывающие на то, что обществом гражданке Узбекистана Жаксымовой Г.С. было предоставлено торговое место для осуществления трудовой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Представленные документы не доказывают вину ООО «Рынок Большие Исады» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Следовательно, судебные инстанции, отменяя постановлении административного органа, пришли к правильному выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства дела судебными инстанциями в соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы всесторонне и полно в связи, с чем оснований для отмены судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 20 июля 2009 г. и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2009 г. по делу N А06-4087/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Астраханской области, г. Астрахань - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка