ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 апреля 2010 года Дело N А55-7114/2009


[Удовлетворяя заявление ООО и признавая оспоренный отказ регистрационной службы в государственной регистрации договора незаконным, суд указал, что нарушение Правил подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2007 N 47, судом во внимание не принимается, поскольку в момент возникновения гражданско-правовых отношений порядок предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков регулировался Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, однако этот вывод противоречит требованиям ст.432 ГК РФ, поскольку при нарушении правил заключения договоров возникают последствия в виде признания их недействительными либо незаключенными, судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе: ..., при участии представителей: заявителя - Кебеке С.Ю., директор, протокол от 24.05.2009 N 11; ответчика - Найдовского П.Е., доверенность от 25.12.2009 N 12-5245, в отсутствие: заинтересованных лиц - извещены, не явились, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.10.2009 (судья ...) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2009 (председательствующий ..., судьи: ...) по делу N А55-7114/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СТЕКС", г.Самара, к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г.Самара, с участием заинтересованных лиц: федерального государственного учреждения национальный парк "Самарская Лука", г.Жигулевск, Самарская область, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г.Самара, Управления Росприроднадзора по Самарской области, г.Самара, о признании незаконным отказа, понуждении совершить определенные действия, установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СТЕКС" (далее - заявитель, ООО "СТЕКС") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, с учетом изменения требований, принятых арбитражным судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа от 31.01.2009 N 01/306/2008-405 в государственной регистрации договора N 7 о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка "Самарская Лука", заключенного между федеральным государственным учреждением национальный парк "Самарская Лука" (далее - ФГУ НП "Самарская Лука") и ООО "СТЕКС" 06.07.2004 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 28 (кадастровый номер земельного участка 63:17:0213013:0022), понуждении провести государственную регистрацию указанного договора аренды.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.10.2009 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2009 решение Арбитражного суда Самарской области от 19.10.2009 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Самарской области от 19.10.2009 и постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2009 Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просили обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявители жалоб указали на неправильное применение судом норм материального права.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность решения Арбитражного суда Самарской области от 19.10.2009 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2009, на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационных жалоб, считает обжалуемые судебные акты незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурса, оформленного протоколом конкурсной комиссии от 02.07.2004, между ФГУП "Самарская Лука" и заявителем был заключен договор о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории ФГУП "Самарская Лука" от 06.07.2004 N 7.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 31.01.2009 N 01/306/2008-405 заявителю было отказано в государственной регистрации вышеназванного договора.

Суд установил, что постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.84 N 161 создан государственный природный национальный парк "Самарская Лука", в пользование парку предоставлен земельный участок площадью 69,0 тыс. гектаров. Кроме этого, указанным постановлением в состав государственного природного национального парка "Самарская Лука" включено 62 тыс. гектаров земель колхозов и совхозов и 3 тыс. гектаров земель других землепользователей, расположенных на территории Самарской Луки, без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РСФСР 1970 года землепользование без заранее установленного срока признается бессрочным (постоянным).

Согласно Положению о ФГУП "Самарская Лука", утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.03.2004 N 259, организационно-правовой формой ФГУП "Самарская Лука" является федеральное государственное учреждение.

Оспоренный отказ регистрирующего органа мотивирован со ссылкой на не соблюдение при заключении договора от 06.07.2004 N 7 требований пункта 5 статьи 12 и пункта 3 статьи 15, пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 1 Правил подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2007 N 47, пункта 1 статьи 4, пункта 3 статьи 433 и пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 20 и пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствием в договоре его существенного условия - месторасположения. И, кроме того, договор не согласован с Федеральной службой по надзору с сфере природопользования.

Удовлетворяя заявление ООО "СТЕКС" и признавая оспоренный отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области в государственной регистрации договора от 06.07.2004 N 7 незаконным, суд первой инстанции указал, что нарушение Правил подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2007 N 47 судом во внимание не принимается, поскольку в момент возникновения гражданско-правовых отношений порядок предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков регулировался Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.96 N 926.

Коллегия данный вывод суда находит противоречащим требованиям статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку при нарушении правил заключения договоров возникают последствия в виде признания их недействительными либо не заключенными.

Кроме того, регистрационная служба в обоснование отказа указала также на несоответствие договора аренды требованиям статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещающей гражданам или юридическим лицам, обладающим земельными участками на праве постоянного бессрочного пользования, распоряжаться ими, в том числе, сдавать в аренду.

При новом рассмотрении дела суду следует проверить наличие полномочий на заключение договора аренды в соответствии с требованиями статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам и разрешить спор по существу, правильно применив нормы материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает обжалуемые решение Арбитражного суда Самарской области от 19.10.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2009 подлежащими отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19.10.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2009 по делу N А55-7114/2009 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Электронный текст документа