ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 апреля 2010 года Дело N А57-15004/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Желаевой М.З., судей Газизовой Г.Ю., Гильмановой Э.Г.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по финансам муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.12.2009 (судья Павлова С.А., арбитражные заседатели Маймистов А.А., Ялдынычева Т.И.)

по делу N А57-15004/2009 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива», г. Саратов, к муниципальному учреждению «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, муниципальному образованию «Город Саратов» в лице администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, о взыскании 1 082 354,5 рублей,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.12.2009 с муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» (далее - МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова») в пользу истца - общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 31.07.2006 по 08.04.2009 в размере 800 000 рублей, а при недостаточности денежных средств МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» - с муниципального образования «Город Саратов» (далее - МО «Город Саратов») в лице Комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» г. Саратов за счет средств казны МО «Город Саратов». В остальной части иска отказано. В отношении ответчика - администрации МО «Город Саратов» в иске отказано.

В кассационной жалобе Комитет по финансам МО «Город Саратов» просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права в части привлечения МО «Город Саратов» к субсидиарной ответственности по долгам МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова».

Кассационная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа, проверив законность обжалованного судебного акта, правовых оснований для его отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.11.2005 по делу N А57-14320/05 с МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» в пользу открытого акционерного общества «Саратовские коммунальные системы» взыскана задолженность за оказанные услуги по теплоснабжению в сумме 4 318 033,35 рублей и проценты в сумме 62 208,96 рублей. Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист от 21.04.2006 N С 097411. Предъявленный к исполнению исполнительный лист возвращен службой судебных приставов взыскателю в связи с невозможностью его исполнения.

Определением от 13.01.2009 произведена замена взыскателя открытого акционерного общества «Саратовские коммунальные системы» его правопреемником обществом с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (далее - ООО «Альтернатива») в связи с заключением договора уступки права требования от 03.12.2008 б/н.

Поступивший на исполнение в УКомитет по финансам администрации МО «Город Саратов» для принудительного исполнения исполнительный лист от 21.04.2006 N С 097411 возвращен взыскателю без исполнения в связи с отсутствием лицевого счета МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» в Комитете по финансам администрации МО «Город Саратов».

Истец как в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», так и с Бюджетным кодексом Российской Федерации использовал возможность для приведения в исполнение исполнительного листа от 21.04.2006 N С 097411 и получения присужденной суммы.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.02.2009 по делу N А57-19650/2008 с МО «Город Саратов» в лице администрации Ленинского района г. Саратова за счет средств казны МО «Город Саратов» в пользу ООО «Альтернатива» в порядке субсидиарной ответственности взыскана задолженность МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» по договору снабжения тепловой энергией от 10.09.2004 N 1 в сумме 4 318 033,35 рублей и проценты в сумме 62 208,96 рублей, всего 4 380 242,31 рублей.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 по делу N А57-19650/08 названное решение Арбитражного суда Саратовской области изменено: задолженность в сумме 4 318 033,35 рублей и проценты в сумме 62 208,96 рублей, а всего 4 380 242,31 рублей взыскано в пользу ООО «Альтернатива» с МО «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации г. Саратова за счет средств казны МО «Город Саратов» в порядке субсидиарной ответственности.

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 по делу N А57-19650/08 вступило в законную силу 09.04.2009.

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 по делу N А57-19650/08 исполнено МО «Город Саратов» в полном объеме.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.11.2005 по делу N А57-14320/05 оставалось без исполнения на протяжении более трех лет.

В соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения несет собственник его имущества.

МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» - должник по исполнительному листу является специализированной организацией, созданной для выполнения функций заказчика по всему комплексу работ, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием, и его имущество является собственностью города Саратова.

В соответствии с пунктом 3.2 решения Саратовской городской Думы от 23.06.1998 N 21-183 «О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью» полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет городское финансовое управление, в настоящее время Комитет по финансам администрации МО «Город Саратов».

Согласно Положению о Комитете по финансам администрации г. Саратова, утвержденному решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 N 19-172 (в редакции от 29.04.2009), Комитет по финансам администрации МО «Город Саратов» - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. В рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим Положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации МО «Город Саратов», а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса.

К функциям Комитета по финансам относится открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств, получение от главных распорядителей и получателей бюджетных средств отчетов по формам, установленным уполномоченными органами, об использовании средств бюджета города и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием указанных средств, осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей бюджетных средств, средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета города, осуществление функций главного администратора доходов бюджета города, представление в суде интересов казны города от имени МО «Город Саратов».

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности гражданские права и обязанности возникают вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» при удовлетворении судом иска кредитора о взыскании задолженности учреждения, предъявленного одновременно к учреждению и субсидиарному должнику, в резолютивной части решения следует указать на взыскание суммы задолженности с учреждения (основного должника), а при недостаточности денежных средств учреждения - с собственника его имущества (субсидиарного должника).

При расчете размера подлежащей взысканию суммы процентов суд исходил из размера задолженности без налога на добавленную стоимость - 3 659 350,3 рублей, наиболее близкой по значению к учетным ставкам, существовавшим в течение всего периода просрочки платежа, ставки банковского процента на день вынесения решения - 9 процентов. За период просрочки с 31.07.2006 по 08.04.2009 сумма процентов определена судом в размере 885 562,77 рублей.

Применительно к статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации суд снизил размер процентов до 800 000 рублей.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Отсутствие в фактическом распоряжении МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» денежных средств вследствие задолженности населения по оплате предоставленных ему услуг и недофинансирования из бюджета, принятие им мер ко взысканию задолженности с населения в судебном порядке, не является основанием для освобождения от ответственности в виде уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами.

Проценты, предусмотренные статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, представляют собой применение ответственности за неисполнение или просрочку исполнения денежного обязательства, являются мерой гражданско-правовой ответственности за противоправное неисполнение обязательства, в том числе и вследствие просрочки в их уплате.

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 разъяснено, что в случае предъявления кредитором требования о применении к учреждению мер ответственности за нарушение денежного обязательства суду при применении статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду, что отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота. Недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании пункта 1 статьи 401 Кодекса.

МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» в силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации не приняло всех мер для надлежащего исполнения своих обязательств. Недофинансирование учреждения и ненадлежащее исполнение со стороны населения обязательства по оплате тепловой энергии и горячей воды само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании пункта 1 статьи 401 Кодекса.

МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» не представлены доказательства принятия надлежащих мер к погашению задолженности по договору, взысканной решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.11.2005 по делу N А57-14320/05, с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства.

Выводы суда о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам. Доводам заявителя кассационной жалобы дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.12.2009 по делу N А57-15004/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка