ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июня 2010 года Дело N А65-6075/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Баширова Э.Г., судей Закировой И.Ш., Федоровой Т.Н..,

при участии представителей:

заявителя - Евсеева О.И., доверенность от 31.12.2009 N 119Г/07-60,

третьего лица - Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан - Габидуллиной Ю.В., доверенность от 02.03.2010 N 7; Гилялова И.Т., доверенность от 01.07.2009 N 23; - открытого акционерного общества «Сетевая компания» - Мыновой М.А., доверенность от 31.12.2009 N 119с-07/2,

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

остальных третьих лиц - извещены, не явились, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.11.2009 (судья Насыров А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2010 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кузнецов В.В., Бажан П.В.)

по делу N А65-6075/2009

по заявлению открытого акционерного общества «Генерирующая компания» к Федеральному Агентству по управлению федеральным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Татарстан о признании ненормативно-правового акта Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Татарстан (в части передачи гаража N 1 ИНОН 0160314510, инвентарный номер 01110001, гаража N 2 ИНОН 0160314511, инвентарный номер гаража 01110008) недействительным, при участии третьих лиц: Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан, открытого акционерного общества «Татэнерго», Республиканского государственного унитарного предприятия бюро технической инвентаризации министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, Инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району г. Казани, открытого акционерного общества «Сетевая компания», Кабинета Министров Республики Татарстан, закрытого акционерного общества «Казанский «Гипронииавиапром»,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Генерирующая компания» (далее - общество, ОАО «Генерирующая компания») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральному Агентству по управлению федеральным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Татарстан (далее - ответчик) с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - МЗиО РТ), Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан (далее - УФРС РФ по РТ), открытого акционерного общества «Татэнерго», Республиканского государственного унитарного предприятия бюро технической инвентаризации министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее - РГУП БТИ), Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан (далее - Управление, УФНС России по РТ), Инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району города Казани, открытого акционерного общества «Сетевая компания» (далее - ОАО «Сетевая компания»), Кабинета Министров Республики Татарстан о признании ненормативного правового акта Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Татарстан (в части передачи гаража N 1 ИНОН 0160314510, инвентарный номер 01110001, гаража N 2 ИНОН 0160314511, инвентарный номер гаража 01110008) недействительным.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.11.2010 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

В отзывах на жалобу РГУП БТИ, ОАО «Сетевая компания», ОАО «Генерирующая компания» просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает судебные акты подлежащими отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанци

и.

Основанием для обращения ОАО «Генерирующая компания» в арбитражный суд послужило издание Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Татарстан Распоряжения от 23.10.2006 N 423-р о закреплении федерального имущества, в том числе спорных гаражей, на праве оперативного управления за Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан.

По мнению заявителя, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Татарстан распорядилось имуществом, которым не могло распоряжаться, поскольку спорное имущество принадлежит на праве собственности ОАО «Генерирующая компания»; отсутствуют доказательства, что гаражи на момент издания оспариваемого акта находились в федеральной собственности.

Суд первой инстанции согласился с доводами заявителя и признал оспариваемый ненормативный правовой акт незаконным.

Судебная коллегия апелляционной инстанции поддержала позицию суда и оставила решение суда без изменения.

При этом суды исходили из представленных заявителем документов, согласно которым с 2001 года в соответствии с договором о закреплении имущества в хозяйственное ведение от 14.06.2001 N 7/497 гаражи находились у государственного унитарного предприятия производственного энергетического объединения «Татэнерго» (далее - ГУП ПЭО «Татэнерго») на праве хозяйственного ведения.

Во исполнение Указа Президента Республики Татарстан от 08.08.2001 N УП-673 «О дальнейших мерах по реформированию электроэнергетики Республики Татарстан», постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.09.2001 N 689 «О создании открытого акционерного общества «Генерирующая компания» было издано распоряжение МЗиО РТ от 10.12.2001 N 536-Р, которым было разрешено ГУП ПЭО «Татэнерго» внести государственное имущество, закрепленное за ним на праве хозяйственного управления, в качестве вклада в уставный капитал вновь создаваемого ОАО «Генерирующая компания».

На основании данного распоряжения по акту приема-передачи имущества от 11.12.2001 в уставный капитал ОАО «Генерирующая компания», было передано имущество согласно прилагаемого имущества, что впоследствии послужило основанием для государственной регистрации права собственности, о чем свидетельствует выданное УФРС РФ по РТ свидетельство о регистрации права собственности нежилого здания общей площадью 7819 кв.м серии 16 АА 048381 от 25.12.2001.

Между тем выводы судов сделаны по неполностью исследованным обстоятельствам дела.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.10.1998 N 592 «О передаче государственного имущества в оперативное управление Государственной налоговой инспекции по Республике Татарстан» из хозяйственного ведения ГУП ПЭО «Татэнерго» были изъяты и переданы в оперативное управление Государственной налоговой инспекции по Республике Татарстан помещения 1, 2, 3, 4, 5, 6 этажей в осях 1-16 общей площадью 5133,96 кв.м блока I, гараж блока III общей площадью. 48,4 кв.м не завершенного строительством здания, расположенного по ул. Короленко.

Во исполнение пункта 3 Распоряжения Государственного комитета Республики Татарстан по управлению государственным имуществом от 14.10.1998 N 757 «О закреплении государственного имущества на праве оперативного управления» данное имущество было передано ПО «Татэнерго» Государственной налоговой инспекции по Республике Татарстан по приказу от 05.11.1998 N 197 актом от 11.12.1998 N 87».

Как обоснованно указано в кассационной жалобе, постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.10.1998 N 592 «О передаче государственного имущества в оперативное управление Государственной налоговой инспекции по Республике Татарстан», а также Распоряжение Государственного комитета Республики Татарстан по управлению государственным имуществом от 14.10.1998 N 757 «О закреплении государственного имущества на праве оперативного управления» никем не оспорены и не отменены, возврат имущества, поименованного в данных правовых актах от налогового органа к ПО «Татэнерго» не производился.

Является ошибочным также вывод судов о внесении спорного имущества в качестве вклада в уставной капитал вновь создаваемого ОАО «Генерирующая компания» на основании распоряжения МЗиО РТ от 10.12.2001 N 536-р, поскольку данное распоряжение было издано после издания вышеперечисленных правовых актов. Кроме того, в Перечне государственного имущества, закрепленного за ГУП «Татэнерго» на праве хозяйственного ведения по договору от 14.06.2001 N 7/497 и вносимого в качестве вклада в уставной капитал ОАО «Генерирующая компания», имеющегося в материалах дела, отсутствует спорный объект.

Вывод суда первой инстанции, сопоставившего технические данные объектов и их площади, нашедшие отражение в акте от 22.12.1998 N 87 и в актах ввода в эксплуатацию от 29.09.1999, от 24.12.1999 о том, что налоговый орган не выполнил свои обязательства по завершению строительством гаража блока III, a стороны своими конклюдентными действиями изменили условия договора долевого участия в строительстве административно-лабораторного корпуса по ул. Бондаренко, д. 3 (ранее ул. Короленко), не соответствуют действующему законодательству, поскольку изменение условий договора должно быть заключено в той же форме, что и сам договор, то есть в письменной форме (часть 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В материалах дела имеются документы, подтверждающие, что строительство административно-лабораторного корпуса по ул. Бондаренко, д. 3 (ранее ул. Короленко) (в том числе и спорных гаражей в составе объекта) велось налоговыми органами с самого начала строительства объекта, начиная с разработки проектной документации:

- договор о долевом участии в строительстве административно-лабораторного корпуса с помещениями инспекции по ул. Короленко от 10.05.1993 (л.д. 133-136 т. 3), предметом которого было «строительство при долевом участии дольщика административного лабораторного комплекса и гаража на 10 автомашин в том числе помещения для налоговой инспекции общей площадью 2430 кв.м., гаража для стоянки трех машин;

- договор на совместную эксплуатацию от 25.05.1993 (л.д. 148-149 т. З);

- приказ ИЦ Энергопрогресс от 13.07.1994 N 83 «об утверждении проектно - сметной документации» (л.д. 81 т. З);

- лист N4 рабочего проекта инженерно - лабораторного корпуса по ул. Короленко (блок 3 план 1-го этажа), изготовленного Казанским «Гипронииавиапром» (л.д. 89 т. 2).

Третьим лицом по данному делу - закрытым акционерным обществом «Казанский «Гипронииавиапром» были даны пояснения, что спорные гаражи и помещения проектировались им для налоговой инспекции.

В качестве подтверждения оплаты строительства административно-лабораторного корпуса по договору о долевом участии со стороны налоговых органов представлены:

- акт определения доли затрат в строительстве административно-лабораторного корпуса по улице Короленко между ИЦ «Энергопрогресс» и налоговой инспекцией Ленинского района (л.д.70-71 т. З);

Справка ИЦ «Энергопрогресс» от 11.01.1995г. N99-107/19 (л.д.72 т. З) платежные поручения с 1993 года по 1998 год (л.д. 43-68 т. 3).

Как указано в жалобе, в дальнейшем, когда постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 05.10.1998 N 592 «О передаче государственного имущества в оперативное управление Государственной налоговой инспекции по Республике Татарстан» из хозяйственного ведения ГУП ПЭО «Татэнерго» были изъяты и переданы в оперативное управление Государственной налоговой инспекции по Республике Татарстан помещения 1, 2, 3, 4, 5, 6 этажей в осях 1-16 общ. площадью 5133,96 кв.м блока I, гараж блока III общей площадью 48,4 кв.м не завершенного строительством здания, расположенного по ул. Короленко, возникла необходимость внесения изменений в проектную документацию в части административных помещений здания и ООО «Олма» был выполнен новый рабочий проект.

Та же часть здания, в которой находятся спорные гаражи, не подвергалась изменению, и проектная документация на эту часть здания не изменялась.

Вышеназванному доводу судами оценка не дана.

Поскольку судебный акт принят по неполно исследованным обстоятельствам, а полномочия суда кассационной инстанции по исследованию и оценке доказательств и установлению новых обстоятельств ограничены статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрению в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении суду дать оценку доводам сторон с учетом настоящего постановления, а также с учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и вынести законный судебный акт решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.11.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2010 по делу N А65-6075/2009 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка