ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 06 июля 2011 года Дело N А12-1555/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Баширова Э.Г., судей Закировой И.Ш., Герасимовой Е.П.,

в отсутствие:

заявителя - извещен, не явился,

ответчика - извещен, не явился, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.04.2011 (председательствующий судья Романова С.П., судьи Кулик И.В., Пономарева А.В.)

по делу N А12-1555/2011 по заявлению Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области к администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области об оспаривании постановления Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области от 30.04.2010 N 31 и постановления главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области от 17.03.2008,

УСТАНОВИЛ:

Управление по региональным тарифам администрации Волгоградской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании недействующими нормативных актов: постановления Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области от 30.04.2010 N 31 «О тарифах на жилищно-коммунальные услуги на территории Плотницкого сельского поселения» и постановления главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области от 17.03.2008 «Об установлении тарифов» в части применения утвержденных администрацией и главой Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области тарифов для населения на коммунальную услугу водоснабжение и тарифов на подключение к центральной системе водоснабжения.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.04.2011 заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе глава Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области просит проверить законность решения суда первой инстанции, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения о признании не действующим и не соответствующим законодательству Российской Федерации постановления главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области от 17.03.2008 N 8.

В отзыве на жалобу Управление просит обжалуемое решение оставить без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Судебная коллегия кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области от 30.04.2010 N 31 «О тарифах на жилищно-коммунальные услуги на территории Плотницкого сельского поселения» и постановления главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области от 17.03.2008 «Об установлении тарифов» утверждены тарифы на услуги по обслуживанию и ремонту водопроводов, и в частности, подключение к услугам водоснабжения (с 02.04.2008), а также размер платы за услуги водоснабжения (с 01.06.2010).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении по региональным тарифам администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 14.12.2010 N 674-п «Об утверждении Положения об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области», Управление является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобное) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобное) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

В силу статьи Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 184-ФЗ) размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 6 Закона N 184-ФЗ в случае, если увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги превышают установленные для соответствующего муниципального образования предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, размер платы граждан за коммунальные услуги должен быть приведен в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу решения органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации об установлении указанных индексов.

Предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2010 год утверждены постановлением Управления от 20.11.2009 N 32 (в ред. постановления Управления от 24.03.2010 N 9/5).

Протокольным решением совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 15.03.2010 N ДК-П9-34пр органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено во всех случаях роста совокупного размера платежей гражданина за коммунальные услуги более чем на 25 % (независимо от такого превышения) обеспечить устранение таких фактов.

Во исполнение решения Правительства Российской Федерации об ограничении роста платы граждан за коммунальные услуги в 2010 году предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденные постановлением Управления от 20.11.2009 N 32, были приведены в соответствие с предельным (25%) ростом по всем муниципальным образованиям региона (постановление Управления от 24.03.2010 N 9/5).

Так, для Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района индекс изменения платы граждан за коммунальные услуги был установлен в следующих величинах: постановлению Управления от 20.11.2009 N 32 был мин. 116,07% мах. 116,07%.; постановлению Управления от 24.03.2010 N 9/5 мин. 116,07% мах. 116,07%.

В целях проверки соблюдения указанных требований Управлением, в период со 02.11.2010 по 01.12.2010, проведено контрольное плановое мероприятие в отношении комиссии по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, связанного с применением предельных индексов изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, изменения размера платы граждан за жилое помещение, предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также обоснованности установления и изменения тарифов организаций коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости на территории Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области на 2010 год.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 24.12.2010 N 03-21/10-276, которым зафиксирован факт превышения роста платы за коммунальные услуги и предельно максимального индекса, составившего на момент проверки 117,22% (при максимально установленном 116,07%).

В связи с этим, в адрес поселения вынесено предписание от 24.12.2010 N П03-21/10-059 о приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами.

Указанным предписанием комиссии по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области предписывалось в тридцатидневный срок со дня получения предписания привести в соответствие с действующим законодательством постановление администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района от 30.04.2010 N 31 «О тарифах на жилищно-коммунальные услуги на территории Плотниковского сельского поселения», принятого с нарушением федерального законодательства в части установления тарифов с превышением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги и постановление главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области от 17.03.2008 N 8 «Об установлении тарифов», а также выполнить следующие мероприятия: 1. Привести в соответствие с предельными индексами, утвержденными постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 20.11.2009 N 32 «Об утверждении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2010 год» изменение платы граждан за коммунальные услуги в течение тридцати дней, со дня получения предписания. 2. Осуществить досрочный пересмотр тарифа на подключение к центральной системе водоснабжения, установленного постановлением постановление главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области от 17.03.2008 N 8 «Об установлении тарифов» в соответствие с действующим законодательством о государственном регулировании цен (тарифов), в течение тридцати дней со дня получения предписания. 3. Информацию о принятых мерах представить в Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, по форме, вместе с документальным подтверждением, заверенным должным образом, в течение тридцати дней, со дня получения настоящего предписания по адресу: 400005, г. Волгоград, ул. 7-ой Гвардейской, д. 12, факс 23-33-47.

Согласно Закону N 184-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе выдавать предписание органу местного самоуправления о приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами, установленными для соответствующего муниципального образования. В случае неисполнения указанного предписания до истечения 45 дней со дня выдачи этого предписания орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления об установлении тарифов и (или) надбавок, не соответствующих установленным предельным индексам.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что в сроки, предусмотренные предписанием до 07.02.2011, содержащиеся в нем требования не исполнены.

В связи с этим, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 192 АПК РФ для признания незаконным нормативного правового акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и нарушения данным нормативным правовым актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что постановление администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района от 30.04.2010 N 31 «О тарифах на жилищно коммунальные услуги на территории Плотниковского сельского поселения» принято с нарушением законодательства в части установления тарифов с превышением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги, и в частности, статьей 6 Закона N 184-ФЗ, Протокольного решения совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 15.03.2010 N ДК-П9-34пр, Постановления Управления от 20.11.2009 N 32 (в ред. постановления Управления от 24.03.2010 N 9/5). Постановление опубликовано в общественно-политической газете «Центральная» (от 04.05.2010 N 56).

Согласно статьи 44 Устава Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Совета депутатов Плотниковского сельского поселения от 27.01.2006 N 1/8, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликования.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое заявителем постановление главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области от 17.03.2008 N 8 «Об установлении тарифов» нормативные правовые акты в установленном законом порядке не опубликовано.

Доказательств обратного заявитель, по требованию суда, не представил.

Доказательства публикации, приложенные к кассационной жалобе не принимаются, поскольку в соответствии со статьей 286 АПК РФ при рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того, в соответствии со статьей 75 АПК РФ письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

При этом согласно части 6 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтвержденный только копией документа, если не передан в суд оригинал документа.

Судом первой инстанции установлено, что при принятии оспариваемых правовых актов нарушены требования действующего законодательства о порядке их опубликования, что в соответствие с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», является безусловным основанием для признания судом оспариваемых распоряжений недействующими, без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемых актов.

При названных обстоятельствах кассационная инстанция считает, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, и отмены принятого по данному делу решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.04.2011 по делу N А12-1555/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка