ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 01 декабря 2011 года Дело N А55-6380/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Хайбулова А.А., судей Фатхутдиновой А.Ф., Ананьева Р.В.,

при участии представителя:

заинтересованного лица - Рассказчиковой А.Ю. по доверенности от 24.12.2010 N 8112/1,

в отсутствие:

заявителя - извещен, не явился, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мэрии городского округа Тольятти на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2011

по делу N А55-6380/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Виктория-Л» (ОГРН 1066320176251), Самарская область, г. Тольятти, к мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти, о признании недействительным постановления от 31.01.2011 N 255-п/1,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Виктория-Л» (далее - заявитель, ООО «Виктория-Л», Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к мэрии городского округа Тольятти Самарской области (далее - заинтересованное лицо, Мэрия), с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным постановления от 31.01.2011 N 255-п/1 «Об отказе ООО «Виктория-Л» в размещении кафе западнее здания по ул. Родины, 7 в Центральном районе г. Тольятти», об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Виктория-Л» (далее - Постановление от 31.01.2011 N 255-п/1) путем издания в месячный срок постановления об утверждении акта выбора земельного участка от 24.05.2010 N 28 и о предварительном согласовании ООО «Викория-Л» места размещения кафе западнее здания по ул. Родины, 7 в Центральном районе г. Тольятти.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.06.2011 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2011 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, которым суд признал недействительным Постановление от 31.01.2011 N 255-п/1, и взыскал с Мэрии в пользу Общества судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Мэрия обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названный судебный акт отменить как принятый с нарушением норм материального и процессуального права, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Заявитель о времени и месте судебного разбирательства уведомлен, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Мэрии, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 27.01.2009 ООО «Виктория-Л» обратилось в Мэрию с заявлением о рассмотрении возможности выбора земельного участка ориентировочной площадью 0,2000 га и предварительном согласовании места размещения кафе на пересечении улиц Родины и Мира Центрального района г. Тольятти Самарской области.

19.09.2009 в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса (далее - ЗК РФ) Российской Федерации Мэрия проинформировала население о возможном предоставлении земельного участка площадью 0,1558 га, под строительство кафе западнее здания, имеющего адрес: ул. Родины, 7, Центральный район, г. Тольятти, путем публикации в СМИ.

Постановлением Мэрии от 20.11.2009 N 2583-п/1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории , для строительства кафе западнее здания, имеющего адрес: ул. Родины, 7, в Центральном районе г. Тольятти.

24.05.2010 результаты выбора земельного участка оформлены актом выбора земельного участка под строительство N 28.

14.07.2010 филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в городе Тольятти» Обществу выдано экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы N 60, согласно которой земельный участок под строительство кафе, расположенный: г. Тольятти, Центральный район, западнее здания, имеющего адрес ул. Родины, 7, соответствует гигиеническим нормативам - НРБ-99/2009 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности», СП 2.6.1.799- 99 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности», СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

27.07.2010 территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Обществу выдано санитарно- эпидемиологическое заключение N 63.18-04/78, согласно которому указанный земельный участок под строительство кафе соответствует требованиям СанПиН участка в территориальной зоне Р-3 (Зона отдыха).

07.09.2010 управление архитектуры и градостроительства мэрии городского округа Тольятти письмом исх. N 30602/5.1-1 сообщило Обществу о готовности проекта постановления «О предварительном согласовании места размещения кафе западнее здания, имеющего адрес: ул. Родины, 7 в Центральном районе г. Тольятти» для его согласования.

31.01.2011 Мэрией принято Постановление N 255-п/1 «Об отказе ООО «Виктория-Л» в размещении кафе западнее здания по ул. Родины, 7 в Центральном районе г. Тольятти».

Основанием для принятия оспариваемого постановления явилось, в том числе наличие постановления мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2010 N 3790-п/1 «Об установлении перечня случаев предоставления для строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления вправе распоряжаться, исключительно на торгах» (далее - Постановление от 24.12.2010 N 3790-п/1).

Общество, не согласившись с Постановлением от 31.01.2011 N 255-п/1, посчитав, что оно нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием. Кроме того, по мнению заявителя, вышеуказанное постановление нарушает нормы действующего законодательства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предоставление испрашиваемого заявителем земельного участка в данном случае возможно исключительно на торгах. Такой порядок установлен Постановлением от 24.12.2010 N 3790-п/1.

Подпунктом 1.9 пункта 1 названного постановления установлено, что предоставление земельных участков для строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанными в градостроительных регламентах, действующих в пределах территориальных зон: Ж-1А, Ж-1Б, Ж-2, Ж-3, Ж-4, Ц-1, Ц-1А, Ц-2, Ц-ЗС, Ц-ЗТ, Ц-ЗН, Р-1, Р-2, Р-3, Р-4, Р-6, Р-7, осуществляется исключительно на торгах.

Согласно пункту 4 Постановления от 24.12.2010 N 3790-п/1 со дня вступления в силу настоящего постановления решения о предварительном согласовании места размещения объектов в случаях, указанных в пункте 1 настоящего постановления, не принимаются.

При этом суд первой инстанции сослался на определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 07.06.2011, которым отказано в удовлетворении требований прокурора г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц и открытого акционерного общества «Витафарм» об оспаривании в части нормативно-правового акта: пункта 4 Постановления от 24.12.2010 N 3790-п/1.

Судом общей юрисдикции установлено, что Постановление от 24.12.2010 N 3790-п/1 принято в силу прямого указания закона, в соответствии с пунктом 1.2 статьи 30 ЗК РФ, и на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях обеспечения прозрачности процедуры предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Сам по себе факт обращения гражданина или юридического лица в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании мест размещения объекта не предоставляет права на земельный участок.

По мнению арбитражного суда первой инстанции, установленные определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 07.06.2011 обстоятельства, в соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ, имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Суд апелляционной инстанции, указав, что каких-либо обстоятельств, установленных определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 07.06.2011 и имеющих отношение к лицам, участвующим в настоящем деле, не имеется, арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм, признал данный вывод суда ошибочным.

Между тем суд первой инстанции правильно сделал вывод о том, что Постановление от 24.12.2010 N 3790-п/1, которым установлен Перечень случаев предоставления для строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления вправе распоряжаться, исключительно на торгах, не отменено и не признано незаконным и является нормативным правовым актом муниципального образования - города Тольятти.

Кроме того, полномочия мэрии города Тольятти, его компетенция и правомерность предоставления земельных участков в перечисленных в постановлении случаях исключительно на торгах с даты вступления в силу данного постановления подтверждены вступившим в законную силу определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 07.06.2011.

Согласно пункту 5 статьи 30 и статьи 31 ЗК РФ процедура выбора земельного участка осуществляется на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий.

Поскольку на момент принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта вступил в силу нормативный акт, предусматривающий иной порядок предоставления для строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отказ Мэрии правомерно признан судом первой инстанции не противоречащим статьям 23, 30, 31, 38 ЗК РФ, нормативному акту Мэрии, принятому по вопросу осуществления некоторых государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами, в том числе пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не имел законных оснований для удовлетворения заявления общества, что в силу части 3 статьи 288 АПК РФ является основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции с оставлением решения суда первой инстанции без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2011 по делу N А55-6380/2011 отменить.

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29.06.2011 по делу N А55-6380/2011 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка