ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09 февраля 2009 года Дело N Ф03-141/2009

N Ф03-141/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Гребенщиковой В.А. Судей: Цирулик О.В., Комисаровой Н.А. при участии:

от заявителя : Мокров А.Э. - начальник юридического отдела по доверенности от 19.03.2008 N 7/270 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

на решение от 06.06.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008

по делу NА51-1098/2008 42-22

Арбитражного суда Приморского края Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Калягин А.К., в апелляционном суде судьи Шевченко С.В., Скрипка Н

.А., Чижиков И.С.

По заявлению открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

об оспаривании бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, администрации г.Владивостока

Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала Приморские тепловые сети (далее - ОАО «ДГК», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействие Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - департамент), выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресам: г.Владивосток, ул.Бородинская, 24, площадью 36 156 кв.м; г.Владивосток, ул.Бородинская, 24, площадью 38 822 кв.м; г.Владивосток, проспект 100 лет Владивостоку, 130а, площадью 942 кв.м; г.Владивосток, ул.Снеговая, 13, площадью 43 641 кв.м; г.Владивосток, ул.40 лет ВЛКСМ, 4, площадью 1 066 кв.м; г.Владивосток, Океанский проспект, 40, площадью 76 кв.м; г.Владивосток, ул.Гамарника, 13а, площадью 4 962 кв.м; а также об обязании департамента принять решения о предоставлении названных земельных участков в аренду. Кроме того, просит признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока (далее - администрация), выразившееся в неутверждении проектов границ земельных участков, расположенных по адресам: г.Владивосток, ул.Западная, 29, площадью 107 700 кв.м; г.Владивосток, ул.Западная, 29, площадью 1 400 кв.м; а также земельного участка, занятого магистральными теплотрассами г.Владивостока, площадью 782 000 кв.м, и обязать администрацию утвердить проекты границ указанных земельных участков.

Относительно заявленных требований об обязании заключить договоры аренды земельных участков, расположенных по адресам: г.Владивосток, ул.Спортивная, 2а, площадью 2 845 кв.м; г.Владивосток, ул.Метельная, 6а, площадью 265 кв.м; г.Владивосток, ул.Жигура, 48, площадью 2 491 кв.м, общество отказалось.

Заявление мотивировано тем, что в нарушение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) департаментом не приняты решения о предоставлении ОАО «ДГК» земельных участков либо об отказе в их предоставлении в аренду для эксплуатации принадлежащих обществу строений и сооружений.

Решением суда от 06.06.2008, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008, производство по делу в части требований об обязании заключить договоры аренды земельных участков, расположенных по адресам: г.Владивосток, ул.Спортивная, 2а, площадью 2 845 кв.м; г.Владивосток, ул.Метельная, 6а, площадью 265 кв.м; г.Владивосток, ул.Жигура, 48, площадью 2 491 кв.м прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ. Суд признал незаконным бездействие департамента, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ОАО «ДГК» в аренду сроком на 15 лет земельных участков, расположенных по адресам: г.Владивосток, ул.Снеговая, 13, площадью 43 641 кв.м, для дальнейшей эксплуатации производственно-технологического комплекса котельной «Снеговая»; г.Владивосток, ул.Гамарника, 13а, площадью 4 764 кв.м, для эксплуатации зданий; г.Владивосток, Океанский проспект, 40, площадью 76 кв.м, для эксплуатации здания насосной, как не соответствующее земельному законодательству, и обязал департамент в двухнедельный срок принять решения о предоставлении обществу в аренду сроком на 15 лет земельных участков, расположенных по указанным адресам. В остальной части заявленных требований судом отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, ОАО «ДГК» просит принятые судебные акты в части отказа в удовлетворении требований отменить в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новое судебное решение об удовлетворении заявленных требований в этой части.

В обоснование жалобы заявителем указано на непринятие судом во внимание, что в отношении земельных участков, расположенных по адресам: ул.40 лет ВЛКСМ, 4 и проспект 100 лет Владивостоку, 130а, Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее - УМИГА) вынесены распоряжения от 19.12.2007 N 846, от 16.07.2008 N 1527 об утверждении проекта границ указанных земельных участков, поэтому суд необоснованно отказал обществу в части требований о непринятии решения о предоставлении в аренду этих земельных участков. Полагает неправомерным вывод суда о пропуске заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Отзыв на жалобу не представлен.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ОАО «ДГК» поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены и удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ОАО «ДГК» является собственником строений и сооружений, расположенных по адресам: г.Владивосток, ул.Бородинская, 24, площадью 36 156 кв.м; г.Владивосток, ул.Бородинская, 24, площадью 38 822 кв.м; г.Владивосток, проспект 100 лет Владивостоку, 130а, площадью 942 кв.м; г.Владивосток, ул.Снеговая, 13, площадью 43 641 кв.м; г.Владивосток, ул.40 лет ВЛКСМ, 4, площадью 1 066 кв.м; г.Владивосток, Океанский проспект, 40, площадью 76 кв.м; г.Владивосток, ул.Гамарника, 13а, площадью 4 962 кв.м, что подтверждается соответствующими свидетельствами, выданными ГУ ФРС по Приморскому краю.

16.05.2007, 19.07.2007, 10.10.2007 общество обратилось к департаменту с заявлениями N 5-06-257, N 5-06-384, N 5-06-571 о предоставлении в аренду сроком на 15 лет для эксплуатации указанных строений и сооружений земельных участков, который, в свою очередь, направил в адрес администрации письмо от 09.08.2007 N 29/6-18-2083 с просьбой утвердить проекты границ и изготовить кадастровые карты вышеуказанных земельных участков.

Распоряжениями УМИГА от 20.12.2007 N 867, от 21.12.2007 N 883, от 24.12.2007 N 912 утверждены проекты границ земельных участков, расположенных по адресам: г.Владивосток, ул.Снеговая, 13, площадью.43 641 кв.м, для дальнейшей эксплуатации производственно-технологического комплекса котельной «Снеговая»; г.Владивосток, ул.Гамарника, 13а, площадью 4 764 кв.м, для эксплуатации зданий; г.Владивосток, Океанский проспект, 40, площадью 76 кв.м, для эксплуатации здания насосной, которые направлены департаменту.

Вместе с тем, департаментом решения о предоставлении обществу указанных земельных участков в аренду не приняты.

14.08.2007, 05.09.2007 ОАО «ДГК» обратилось к администрации с заявлениями N 5-06-451, N 5-06-492 об оформлении и утверждении проектов границ земельных участков, расположенных по адресам: г.Владивосток, ул.Западная, 29, площадью 107 700 кв.м; г.Владивосток, ул.Западная, 29, площадью 1 400 кв.м, а также земельного участка, занятого магистральными теплотрассами в г.Владивостоке, площадью 782 000 кв.м. В дополнение к указанным письмам заявитель 09.10.2007 направил администрации сопроводительное письмо N 5-06-564 с приложением подлинников топосъемок объектов, расположенных на этих земельных участках.

Между тем, проекты границ указанных земельных участков не утверждены.

ОАО «ДГК», считая бездействие департамента и администрации незаконным и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным оспариваемого постановления необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические, лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, суд, руководствуясь положениями статьи 36 ЗК РФ, установив наличие необходимых документов для принятия соответствующего решения, недоказанность обстоятельств, препятствующих предоставлению заявителю земельных участков в аренду, сделал обоснованный вывод о незаконности бездействия департамента в непринятии решения о предоставлении ОАО «ДГК» в ареду земельных участков, расположенных по адресам: г.Владивосток, ул.Снеговая, 13, площадью 43 641 кв.м, для дальнейшей эксплуатации производственно-технологического комплекса котельной «Снеговая»; г.Владивосток, ул.Гамарника, 13а, площадью 4 764 кв.м, для эксплуатации зданий; г.Владивосток, Океанский проспект, 40, площадью 76 кв.м, для эксплуатации здания насосной, в результате чего обязал департамент в установленный законом срок принять решение о предоставлении обществу в аренду данных участков.

В отношении других испрашиваемых обществом земельных участков в удовлетворении заявления правомерно отказано ввиду отсутствия доказательств утверждения уполномоченным лицом в установленном порядке границ этих земельных участков и, как следствие, отсутствие оснований для признания бездействия департамента незаконными.

Отказывая в удовлетворении требований к администрации об оформлении и утверждении проектов границ земельных участков, расположенных по адресам: г.Владивосток, ул.Западная, 29, площадью 107 700 кв.м; г.Владивосток, ул.Западная, 29, площадью 1 400 кв.м; а также земельного участка, занятого магистральными теплотрассами г.Владивостока, площадью 782 000 кв.м, суд исходил из того, что обществом пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обращения за защитой своих нарушенных прав.

При этом, суд обоснованно отклонил указание ОАО «ДГК» на то, что данный срок следует исчислять с 09.10.2007, то есть с даты направления администрации сопроводительного письма N 5-06-564, поскольку указанное письмо не содержит требования общества об оформлении и утверждении проектов границ земельных участков.

Основания для переоценки доказательств по делу, исследование которых в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ привело суд к выводам об установлении вышеприведенных обстоятельств, у суда кассационной инстанции отсутствуют, поэтому доводы жалобы подлежат отклонению.

При изложенных обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.06.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008 по делу N А51-1098/2008 42-22 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка