ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 октября 2011 года Дело N А51-3645/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе: Председательствующего: С.Е.Лобаря Судей: С.Н.Новиковой, И.А.Тарасова при участии:

от истца: Сафронов С.В., представитель по доверенности от 13.12.2010 N25-03/049283

от ответчика: Пламадяла С.В., представитель по доверенности от 23.12.2010 N29/03-20-22141 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение от 26.04.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2011 по делу N А51-3645/2011 Арбитражного суда Приморского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Плутон" к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об оспаривании решения

Общество с ограниченной ответственностью «Плутон» (далее - ООО «Плутон») (ОГРН 1102537004668, место нахождения: 690021, г.Владивосток, ул.Харьковская, 1-121) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными отказов Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12) в предоставлении в собственность за плату: земельного участка, кадастровый номер 25:28:010063:76, площадью 43 900 кв. м, расположенного в районе ул. Находкинская, 1 в г. Владивостоке, для размещения площадки для проведения игры «Зарница», земельного участка, кадастровый номер 25:28:010070:19, площадью 71 716 кв.м., расположенного в районе ул. Анучинская, 56, г. Владивостоке, под площадку для прогулок и профилактических занятий на открытом воздухе, оформленных письмом от 31.12.2010 N 29/06-20-22930; о понуждении Департамента принять распоряжение о предоставлении ООО «Плутон» в собственность за плату указанных земельных участков и направить ООО «Плутон» проект договора купли-продажи. Решением суда от 26.04.2011 заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2011 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. Департамент указывает, что общество к заявлению о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, приложило кадастровые паспорта, которые ранее были оформлены администрацией. Полагает, что нарушен порядок предоставления земельных участков, установленный ст. 34 ЗК РФ. Настаивает, что действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления земельного участка в собственность для целей - под размещение площадки для проведения игры «Зарница», под площадку для прогулок и профилактических занятий на открытом воздухе; такие цели не являются видом функционального использования земельных участков согласно Методике расчета арендной платы за пользование земельными участками на территории г.Владивостока, утвержденной МПА г.Владивостока от 05.03.2008 N 17-МПА.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель ООО «Плутон», возражая относительно доводов жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым отменить их в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Плутон» обратилось в Департамент (далее - Департамент) с заявлением (вх. N 29-33646 от 10.12.2010) о предоставлении в собственность за плату земельных участков, в том числе площадью 43900 кв.м, кадастровый номер 25:28:010063:76, расположенный по ул.Находкинская, д.16 в г.Владивостоке, для размещения площадки для проведения игры «Зарница», площадью 71716 кв.м, кадастровый номер 25:28:010070:19, расположенный по ул.Анучинская, д. 56 в г.Владивостоке, под площадку для прогулок и профилактических занятий на открытом воздухе, приложив соответствующие кадастровые паспорта.

Департамент письмом от 31.12.2010 N 29/06-20-22930, указав, что испрашиваемые земельные участки не относятся к видам функционального использования земельных участков согласно правовому акту г.Владивостока от 05.03.2008 N 17-МПА; что земельные участки ранее сформированы администрацией г.Владивостока, согласно ст. 36 ЗК РФ, ФЗ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствуют правовые основания для предоставления земельных участков в собственность, отказал в их предоставлении.

ООО «Плутон», полагая, что отказ Департамента, изложенный в письме от 31.12.2010 N 29/06-20-22930, не соответствует правилам пункта 4 статьи 28, статьи 34 ЗК РФ, нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием, в качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать Департамент принять решение о предоставлении ООО «Плутон» в собственность испрашиваемые земельные участки, направить обществу проект договора купли-продажи.

Так, спор возник в отношении земельных участков площадью 43 900 кв.м, кадастровый номер 25:28:050063:76, площадью 71 716 кв.м, кадастровый номер 25:28:050070:19, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу абзаца 3 пункта 10 статьи 3 ФЗ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпункта 21 (1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, наделен Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент).

Таким образом, полномочным органом по рассмотрению заявлений ООО «Плутон» является Департамент.

Установлено, что общество обратилось с заявлением в Департамент о предоставлении в собственность за плату двух земельных участков согласно статье 34 ЗК РФ для следующих целей: под размещение площадки для проведения игры «Зарница» (площадью 43 900 кв.м) и под площадку для прогулок и профилактических занятий на открытом воздухе (площадью 71 716 кв.м). К заявлению приложены кадастровые паспорта на соответствующие земельные участки, в которых отражено разрешенное использование земельных участков аналогичное разрешенным использованиям, указанным в заявлении.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, урегулирован статьей 34 ЗК РФ, пунктами 2, 4 которой установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 названного Кодекса, с учетом зонирования территорий, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 названной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Судебные инстанции, руководствуясь указанными положениями названной статьи, приняв во внимание наличие кадастровых паспортов земельных участков, приложенных обществом к поданному в Департамент заявлению о предоставлении в собственность спорных земельных участков, установив отсутствие ограничений в отношении испрашиваемых земельных участков, согласно статье 27 ЗК РФ признали оспариваемый отказ Департамента незаконным. В связи с чем в соответствии с требованиями статьи 201 АПК РФ обязали Департамент принять решение о предоставлении ООО «Плутон» в собственность за плату указанных земельных участков; направить в адрес общества проект договора купли-продажи. Суды со ссылкой на Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, указали, что цели использования испрашиваемых земельных участков не противоречат их возможному функциональному использованию.

Между тем судебными инстанциями не учтено следующее.

Так, общество просило предоставить в собственность земельные участки, сформированные в установленном порядке, между тем доказательств того, что формирование земельных участков и их постановка на кадастровый учет осуществлены за счет общества, в деле не представлено. Напротив, имеются данные, что формирование земельных участков и постановка их на кадастровый учет произведены органом местного самоуправления с возможностью дальнейшей регистрации права муниципальной собственности.

В этой связи суды не выяснили, в каком порядке предоставляются сформированные земельные участки на территории г. Владивостока при наличии соответствующей заинтересованности в них; не исследован вопрос о соблюдении установленной названной статьей закона процедуры предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством; не установили, является ли заявитель ООО «Плутон» единственным лицом, претендующим на указанные земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ на органы государственной власти и местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению и распоряжению земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт устанавливающей процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Судебными инстанциями не исследовался вопрос о соблюдении Департаментом обязанностей по подготовке информации о спорных земельных участках в части возможности их предоставления на определенном праве и предусмотренных условиях, и заблаговременной публикации такой информации. Судами не выяснено, каким правовым актом подлежит руководствоваться при рассмотрении настоящего спора в отношении земельных участков, расположенных в границах муниципального образования г. Владивосток - административном центре Приморского края. Суды, ссылаясь на постановление администрации Приморского края от 16.02.2007 N 43-па, не учли, что названное постановление касается земельных участков, находящихся в собственности Приморского края.

В отношении разрешенного использования испрашиваемых земельных участков установлено следующее.

Так, в заявлении общество определило цели использования земельных участков: «под размещение площадки для проведения игры «Зарница» (площадью 43 900 кв.м), и под площадку для прогулок и профилактических занятий на открытом воздухе (площадью 71 716 кв.м).

Установлено, что в границах испрашиваемых земельных участков отсутствуют объекты недвижимости, в том числе находящиеся во владении ООО «Плутон»; ранее общество земельные участки не использовало.

Суды, указывая на возможность использования земельных участков для указанных целей, сослались на Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, которым определен такой вид разрешенного использования как: спортивные объекты и сооружения без трибун для зрителей, в связи с чем указали, что цели использования испрашиваемых земельных участков не противоречат их возможному функциональному использованию согласно градостроительным документам.

В силу пункта 4 статьи 34 ЗК РФ уполномоченные органы рассматривают поступившие заявления с учетом зонирования территории.

Департамент, отказывая обществу в предоставлении названных земельных участков, сослался, в том числе, что указанные в заявлении цели использования земельных участков не являются видами функционального использования земельных участков согласно Методике расчета арендной платы за пользование земельными участками на территории г. Владивостока, закрепленной МПА г. Владивостока от 05.03.2008 N 17-МПА.

Земельный кодекс РФ предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию (статьи 1, 7).

Суды непосредственно вопрос о том, в какой территориальной зоне находятся испрашиваемые земельные участки и к какому виду разрешенного использования они относятся, не исследовали. В деле соответствующие документы отсутствуют.

Поскольку суды не исследовали существенные для дела обстоятельства, решение, постановление подлежат отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение для выяснения вышеуказанного.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение от 26.04.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2011 по делу N А51-3645/2011 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка