ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 октября 2011 года Дело N А51-2247/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе: Председательствующего: Е.П. Филимоновой Судей: Е.В. Зимина, Г.В. Котиковой при участии

от заявителя: Гаражно-строительного кооператива N 77 Ленинского района г. Владивостока - Шлыкова Е.А., представитель по доверенности от 22.12.2010 б/н;

от Администрации г. Владивостока - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока на решение от 24.05.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2011 по делу N А51-2247/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Фокина А.А., в суде апелляционной инстанции судьи Алфёрова Н.В., Симонова Г.А., Солохина Т.А.

По заявлению Гаражно-строительного кооператива N 77 Ленинского района г. Владивостока к администрации города Владивостока о признании незаконным отказа

Гаражно-строительный кооператив N 77 Ленинского района г. Владивостока (адрес - 690014, Приморский край, Владивосток г. Толстого ул, 41, 159, ОГРН 1022501298423) (далее - кооператив, ГСК N 77) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Владивостока (далее - администрация) от 25.01.2011 N 9856Д в выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция нежилых помещений ГСК N 77 по ул. Толстого, 41-в в г. Владивостоке» и обязании администрации выдать разрешение на строительство.

Решением суда от 24.05.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2011, заявленные требования удовлетворены. При этом суд обязал администрацию выдать кооперативу разрешение на реконструкцию нежилых помещений ГСК N 77, по адресу г. Владивосток, ул. Толстого, 41-в в течение десяти дней со дня принятия решения.

Законность состоявшихся судебных актов проверяется в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по кассационной жалобе администрации, которая просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, как принятые с нарушением норм материального права. По мнению заявителя жалобы, кооперативом не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок; технические условия ОАО «Водоканал» от 17.03.2009 N УП-46; проектная документация не соответствует видам разрешенного использования спорного земельного участка и градостроительному плану.

Кооператив в отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель в суде кассационной инстанции против доводов кассационной жалобы возражают и просят судебные акты оставить без изменения, ссылаясь на их законность и обоснованность.

Администрация извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своего представителя не обеспечила.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя кооператива, проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, решением Исполкома Владивостокского городского совета народных депутатов от 05.05.1983 N 423 Ленинскому райисполкому отведен земельный участок под проектирование гаражного кооператива по ул. Толстого. 25.06.1985 кооперативу на основании решения Исполкома Владивостокского городского совета народных депутатов от 12.05.1985 N 280 выдан акт о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка площадью 0,670 га для капитального строительства капитальных подземных гаражей и их дальнейшей эксплуатации.

Суды установили, что технический паспорт объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Толстого, 41 в, выданный ФГУП «Ростехинвентаризация», содержит сведения о том, что 27.10.1993 ГСК N 77 получено разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 72/93.

Земельный участок площадью 7349 +/- 6 кв.м для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации гаражей, расположенный в районе ул. Толстого, 41-в в г. Владивостоке поставлен на кадастровый учет 03.06.2009. Кадастровое дело объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 25:28:010012:86 - содержит сведения о том, что правоустанавливающими документами является акт о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка от 25.06.1985.

Распоряжением от 27.04.2010 N 1217 Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока утвержден градостроительный план земельного участка N RU25304000-2704201000000088 с учетом градостроительного регламента земельных участков в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3, в числе основных видов разрешенного использования указаны объекты розничной торговли и гаражи.

26.07.2010 проектная документация и результаты инженерных изысканий получили положительное заключение государственной экспертизы N 10/10.

Приказом от 30.07.2010 председатель кооператива утвердил проектную документацию и 20.08.2010 кооператив обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив соответствующие документы.

07.09.2010 администрация в выдаче разрешения на строительство отказала со ссылкой на недостатки проектной документации, отсутствие согласия всех собственников объекта капитального строительства, представления акта постоянного (бессрочного) пользования не в нотариально заверенной копии.

Устранив замечания и внеся изменения в проектную документацию, кооператив повторно обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Администрация письмом от 03.12.2010 N 9856Д повторно отказала в выдаче разрешения на строительство.

11.01.2011 кооператив вновь обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив к нему пакет документов в подлинниках либо в виде нотариально заверенных копий.

Письмом от 25.01.2011 N 9856Д администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство, сославшись на то, что в представленных правоустанавливающих документах имеются противоречия; схема границ земельного участка, являющаяся неотъемлемой частью акта бессрочного пользования не представлена; проектная документация не соответствует виду разрешённого использования земельного участка и градостроительному плану; назначение проектируемого объекта не соответствует уставной деятельности кооператива; не представлены технические условия ОАО «Водоканал» от 17.03.2009 N УП-46, указанные в заключении госэкспертизы, а срок действия представленных технических условий от 30.01.2008 закончился, договор на получение дополнительного ресурса (объема питьевой воды) с КГУП «Приморский водоканал» не заключен; изменения, внесенные в проектную документацию, не подписаны проектировщиком; отсутствуют документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на строительство, изложенным в письме от 25.01.2011, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды исходили из того, что отказ администрации в выдаче кооперативу разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает права заявителя, поскольку кооперативом представлены все необходимые документы в полном объеме. При этом суды обоснованно исходили из следующего.

Разрешение на строительство согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 данной статьи установлен закрытый перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Частью 13 той же статьи установлено, что орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывает в выдаче такого разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также установленным в разрешении требованиям на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

На основании исследования и оценки в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ имеющихся в деле доказательств судами установлено, что при обращении в администрацию для получения разрешения на строительство представлен полный пакет документов, установленный статьей 51 ГрК РФ.

С учетом установленных конкретных обстоятельств суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у администрации оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судебными инстанциями правовых норм; были предметом исследования и надлежащей правовой оценки в судах первой и апелляционной инстанций. Правовые основания для переоценки выводов судов об установленных обстоятельствах у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.05.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2011 по делу N А51-2247/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка