ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 06 августа 2012 года Дело N А51-18885/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2012 года. Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е.Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, Л.Б.Шариповой при участии: от лиц, участвующих в деле, представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г.Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока на решение от 31.01.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2012

по делу N А51-18885/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.Н.Анисимова, в суде апелляционной инстанции - судьи А.В.Гончарова, Н.В.Алферова, А.В.Пяткова

По заявлению гаражно-строительного кооператива «Кирова 112» к администрации г.Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока о признании незаконным решения от 20.10.2011 N 10726Д

Гаражно-строительный кооператив «Кирова 112» (далее - ГСК «Кирова 112»; ОГРН 1112539005920, место нахождения: 690022, Приморский край, г.Владивосток, ул.Кирова, 112, 44) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации г.Владивостока (далее - администрация; ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20) от 20.10.2011 N 10726Д об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Кирова, 112, испрашиваемого для целей, не связанных со строительством (размещение гаражей), а также об обязании Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГиА администрации г.Владивостока; ОГРН 1092536003812, место нахождения: 690000, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20) утвердить и выдать схему расположения земельного участка, расположенного в районе ул. Кирова, 112 в г. Владивостоке.

Решением суда от 31.01.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2012, решение администрации г. Владивостока от 20.10.2011 N 10726Д об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенного в районе ул. Кирова, 112 в г. Владивостоке, признано незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Суд обязал УГиА администрации г. Владивостока в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать ГСК «Кирова 112» схему расположения земельного участка, расположенного в районе ул. Кирова, 112 в г.Владивостоке, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для целей, не связанных со строительством (размещение гаражей).

Не согласившись с названными судебными актами, администрация и УГиА администрации г.Владивостока обратились в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просят их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей правовой позиции заявители жалобы полагают, что у ГСК «Кирова 112» отсутствует преимущественное право на предоставление спорного земельного участка. Ссылаются на то, что испрашиваемый земельный участок налагается на земельный участок, на котором находятся металлические гаражи, следовательно, он не свободен от прав третьих лиц, а также на части земельного участка находятся красные линии автодороги. Указывают, что в компетенцию УГиА администрации г. Владивостока не входит обязанность по установлению наличия либо отсутствия прав третьих лиц на объекты, отображенные в схеме. Сам факт нанесения объектов на схему расположения земельных участков свидетельствует о том, что они не свободны от зданий, строений, сооружений.

Кроме того, считают необоснованным возложение на УГиА администрации г.Владивостока обязанности в месячный срок утвердить и выдать ГСК «Кирова 112» схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, поскольку управлением фактически не выяснялся вопрос о возможности утверждения схемы расположения земельного участка.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность принятых по делу судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, 21.07.2011 ГСК «Кирова 112» обратился в Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) с заявлением (вх. N 29-20626) о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 500 кв.м, в районе ул. Кирова, 112 в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством - под размещение гаражей.

18.08.2011 в администрацию поступило обращение Департамента (исх. N 29/06/02-13/14390) об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории с приложением заявления ГСК «Кирова 112».

Рассмотрев обращение Департамента и заявление ГСК «Кирова 112», администрация письмом от 20.10.2011 N 10726Д отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, указав на то, что в границы формируемого земельного участка включены металлические гаражи, следовательно, он не свободен от прав третьих лиц, а также на нахождение части земельного участка в красных линиях автодороги.

Указанный отказ послужил основанием обращения ГСК «Кирова 112» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, и установив факт нахождения на спорном земельном участке металлических гаражей при отсутствии доказательств наличия исключительных зарегистрированных прав их владельцев на приобретение земельных участков под ними и сведений о правоустанавливающих документах третьих лиц на спорный земельный участок, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что наличие на испрашиваемом кооперативом земельном участке металлических гаражей не препятствует его предоставлению.

Кроме того, суды обеих инстанций исходили из отсутствия доказательств того, что металлические гаражи в силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ являются объектами недвижимости и на них зарегистрированы права третьих лиц.

Судами также правомерно отклонены доводы администрации о невозможности утверждения и выдачи схемы расположения испрашиваемого кооперативом земельного участка в связи с тем, что часть участка находится в красных линиях автодороги, поскольку само по себе расположение красных линий перспективного размещения автодороги не является безусловным основанием для отказа в предоставлении участка для целей, не связанных со строительством.

Составление схемы расположения испрашиваемого участка, являясь этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, как раз и включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. С учетом, в том числе данных сведений, в последующем и будет решаться вопрос о возможности или невозможности предоставления кооперативу испрашиваемого земельного участка, что, в свою очередь, не входит в предмет рассмотрения настоящего спора.

Учитывая, что оспариваемый отказ в предоставлении кооперативу земельного участка не соответствует Земельному кодексу РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, суды обеих инстанций правомерно удовлетворили настоящие требования и обязали управление утвердить и выдать ГСК «Кирова 112» схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Довод заявителей жалобы о необоснованном возложении на управление обязанности в месячный срок утвердить и выдать предпринимателю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории судом кассационной инстанции подлежит отклонению, так как согласно пунктам 1.1, 1.3 Положения об Управлении градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, утвержденного Решением Думы г.Владивостока от 03.04.2009 N 259, Управление является органом администрации города Владивостока, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры. Управление является юридическим лицом.

В силу пунктов 4.16-4.18 названного Положения для реализации возложенных задач и функций Управление наделяется рядом полномочий, в том числе: обеспечение выбора земельного участка, подготовка информационного сообщения для населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Другие доводы заявителя жалобы по существу сводятся к переоценке фактических обстоятельств и представленных доказательств, оцененных судами первой и апелляционной инстанций. Переоценка фактических обстоятельств и доказательств в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение от 31.01.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2012 по делу N А51-18885/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка