ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июня 2008 года Дело N А26-6851/2007
[Суд признал незаконным и отменил постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, поскольку в протоколе об административном правонарушении в нарушение положений ч.2 ст.28.2 КоАП РФ не указаны сведения о времени и событии правонарушения]
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе: председательствующего Самсоновой Л.А., судей: Матлиной Е.О., Михайловской Е.А., при участии от закрытого акционерного общества "Комилесзаготпром" Дегтева А.Ю. (доверенность от 09.01.2008), рассмотрев 03.06.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Комилесзаготпром" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.12.2007 (судья Таратунин Р.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2008 (судьи: Фокина Е.А., Борисова Г.В., Зотеева Л.В.) по делу N А26-6851/2007, установил:
Закрытое акционерное общество "Комилесзаготпром" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений государственного учреждения Республики Карелия "Олонецкий лесхоз" (далее - лесхоз) от 26.10.2007 N 55 и 47 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 21.11.2007 заявления общества приняты судом к производству, дела N А26-6851/2007 и А26-6852/2007 объединены в одно производство с присвоением делу номера А26-6851/2007.
Решением от 14.12.2007 суд первой инстанции удовлетворил заявления.
Постановлением от 28.02.2008 апелляционная инстанция оставила решение от 14.12.2007 без изменения.
В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит изменить мотивировочную часть решения от 14.12.2007 в части выводов судов о том, что лесхозом не допущено процессуальных нарушений при производстве дел об административных правонарушениях, отменить постановление от 28.02.2008 и принять по делу новое решение, подтвердив совершение лесхозом процессуальных нарушений, допущенных при производстве по делам об административных правонарушениях в связи с отсутствием надлежащего извещения общества, не изменяя при этом решения суда в части признания незаконными постановлений лесхоза N 55 и 47.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 03.06.2008 до 17 час. 00 мин.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.
Представители лесхоза, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, помощником лесничего Видлицкого лесничества Осиповым В.В. 26.09.2007 проведена "промежуточная проверка рубок главного пользования", осуществляемых обществом на основании лесорубочного билета от 29.12.2006 N 529 в квартале 128 на делянке N 3 Видлицкого лесничества, о чем составлен акт промежуточной проверки от 26.09.2007. В ходе проверки установлено, что в нарушение положений подпункта "м" пункта 72 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.98 N 551, древесина вывезена в место, не указанное в лесорубочном билете.
Кроме того, в соответствии с материалами дела лесничим Обжанского лесничества Андреевым И.М. 11.09.2007 проведена "промежуточная проверка рубок промежуточного пользования" (вид рубки - выборочная проходная), осуществляемых обществом на основании лесорубочного билета от 29.12.2006 N 535 в квартале 141 на делянке N 1 Обжанского лесничества, о чем составлен акт промежуточной проверки от 11.09.2007. В ходе проверки установлено, что по лесорубочному билету на пасеках разрешено вырубить 51 куб.м деревьев, а фактически вырублено 104 куб.м деревьев.
По результатам проверок лесхозом составлены протоколы об административных правонарушениях от 12.10.2007 N 3 и 12.
На основании названных документов лесхозом приняты постановления от 26.10.2007 N 55 и 47 о назначении обществу наказания в виде взыскания 10000 руб. штрафа по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ за каждое правонарушение.
Общество оспорило постановления лесхоза в арбитражный суд.
Кассационная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно удовлетворил заявления, установив отсутствие в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, заключается в нарушении правил заготовки древесины.
До вступления в силу 07.12.2007 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 184, действовали Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утратившие силу только 31.03.2008 в связи с изданием Правительством Российской Федерации постановления от 13.03.2008 N 169.
В соответствии с подпунктом "м" пункта 72 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, действовавших в спорный период, с лесопользователей, лесхозов и других организаций, ведущих лесное хозяйство в лесном фонде, в лесах, не входящих в лесной фонд, и древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного и автомобильного транспорта, землях водного фонда, допустивших нарушения лесохозяйственных требований, взыскиваются неустойки, в том числе в случаях вывозки древесины в место, не указанное в лесорубочном билете, ордере или лесном билете, при всех способах ее учета в размере трехкратной ставки лесных податей за вывезенную древесину.
Согласно пункту 55 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации при отпуске древесины на корню с учетом по площади рубки и по числу деревьев, назначенных в рубку (по пням), вывозка древесины разрешается одновременно с ее заготовкой. При отпуске древесины на корню с учетом по количеству заготовленной древесины допускается только подвозка ее на временные лесные склады, указанные в лесорубочном билете, ордере или лесном билете. Вывозка этой древесины разрешается после освидетельствования количества заготовленной древесины.
Как правильно указал суд первой инстанции, места временных складов, а равно иные места в лесорубочном билете от 29.12.2006 N 529 не установлены, что не нарушает требования пункта 36 Правил учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.09.2005 N 265.
Следовательно, общество не нарушило требований подпункта "м" пункта 72 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет вопрос, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.
Суд первой инстанции установил, что в протоколе об административном правонарушении от 12.10.2007 N 12 в нарушение положений части 2 статьи 28.2 КоАП РФ не указаны сведения о времени и событии административного правонарушения. В связи с этим суд обоснованно признал незаконными постановления лесхоза от 26.10.2007 N 55 и 47 о привлечении общества к административной ответственности.
Выводы суда относительно состава вмененных обществу правонарушений ни заявителем, ни лесхозом не оспариваются.
Вместе с тем общество считает, что оно не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.
Суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод, что лесхоз не допустил нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, что подтверждается, по их мнению, представленными в материалы дела извещениями от 27.09.2007 N 1090 и от 28.09.2007 N 1098, почтовыми уведомлениями, выпиской из журнала исходящей корреспонденции (исх. 1090, 1098, 1208, 1209), почтовым уведомлением N 186000(91)555145 и квитанцией N 55514.
Однако суд кассационной инстанции не согласен с таким выводом в силу следующего.
По смыслу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, информация о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях указана лесхозом в определениях от 12.10.2007 N 3 и 12 о назначении времени и места рассмотрения дел об административных правонарушениях (т.1, л.д.112, 124), а также в протоколе от 12.10.2007 N 3 об административном правонарушении (т.1, л. 113).
В соответствии в частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что определения от 12.10.2007 N 3 и 12 и протокол от 12.10.2007 N 3 направлялись в адрес общества.
В извещениях от 27.09.2007 N 1090 и от 28.09.2007 N 1098, на которые ссылаются суды первой и апелляционной инстанций, указаны время и место составления протоколов об административных правонарушениях, а не рассмотрения дел (т.1, л.д.117, 135).
Выпиской из журнала исходящей корреспонденции не подтверждается, что зарегистрированная в журнале корреспонденция, в том числе определения от 12.10.2007 N 3 и 12 и протокол от 12.10.2007 N 3, была реально отправлена в адрес общества (т.1, л.д.145-146).
В подтверждение вывода о том, что лесхоз не допустил нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности суды первой и апелляционной инстанций ссылаются на почтовое уведомление N 186000(91)555145 и квитанцию N 55514 (т.1, л.д.147).
Между тем согласно части 1 статьи 75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи и иным способом, позволяющим установить достоверность документа.
В соответствии с частью 8 статьи 75 АПК РФ письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.
Из представленных в дело копий почтового уведомления N 186000(91)555145 и квитанции N 55514 видно, что копии не заверены надлежащим образом, а из протоколов судебных заседаний от 03-13.12.2007 и от 21.02.2008 не следует, что в судебных заседаниях суды обозревали подлинники почтового уведомления N 186000(91)555145 и квитанции N 55514 (т.1, л.д.149-151, т.2, л.д.18-19).
В связи с этим копии почтового уведомления N 186000(91)555145 и квитанции N 55514 не могут быть приняты в качестве доказательств по делу.
Следовательно, в нарушение требований пункта 1 статьи 65 АПК РФ административный орган не представил в суд доказательств, с бесспорностью свидетельствующих, что общество было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах следует признать, что указание судами первой и апелляционной инстанций в мотивировочной части судебных актов на то, что лесхоз не допустил нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, не соответствует имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем данный вывод судов подлежит исключению из мотивировочной части обжалуемых судебных актов.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.12.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2008 по делу N А26-6851/2007 изменить, исключив из их мотивировочных частей вывод о том, что государственное учреждение Республики Карелия "Олонецкий лесхоз" не допустило нарушений процедуры привлечения закрытого акционерного общества "Комилесзаготпром" к административной ответственности.
В остальной части решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.12.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2008 по этому делу оставить без изменения.
Председательствующий
Л.А.Самсонова
Судьи:
Е.О.Матлина
Е.А.Михайловская
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка