ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 февраля 2010 года Дело N А56-49848/2009


[Суд удовлетворил заявленное Управлением ПФ требование, применив положения ст.11 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе ОПС" при определении размера санкций, подлежащих взысканию с общества, так как общество допустило нарушение срока представления сведений в Управление ПФ, что влечет за собой привлечение его к ответственности по п.3 ст.17 названного Закона]

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корабухиной Л.И., судей Кузнецовой Н.Г. Ломакина С.А., при участии от общества с ограниченной ответственностью «НПО «ПОИСК» Стрельцова С.Н. (доверенность от 17.02.2010 N 78 ВЛ 512077), рассмотрев 17.02.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НПО «ПОИСК» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.09.2009 по делу N А56-49848/2009 (судья Денего Е.С.), установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе Санкт-Петербурга (далее - Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «НПО «ПОИСК» (далее - ООО «НПО «ПОИСК», Общество) 61 150 руб. 50 коп. штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 10.09.2009 суд первой инстанции удовлетворил заявленное Управлением Пенсионного фонда требование.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ООО «НПО «ПОИСК», ссылаясь на неприменение судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым отказать Управлению Пенсионного фонда во взыскании 61 150 руб. 50 коп. штрафных санкций и взыскать с Общества 1000 руб. штрафа.

Податель жалобы указывает на то, что в настоящее время за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования установлены две санкции: статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ) (санкция в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации) и пунктом 3 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) (санкция в размере 1000 руб.).

По мнению ООО «НПО «ПОИСК», исходя из положений статьи 54 Конституции Российской Федерации за непредставление (несвоевременное представление) сведений, предусмотренных законодательством о пенсионном страховании, в том числе Законом N 27-ФЗ, Общество подлежало привлечению к ответственности на основании пункта 3 статьи 27 Закона N 167-ФЗ, то есть нормы, введенной в действие позднее положений Закона N 27-ФЗ.

Кроме того, податель жалобы просит на основании пункта 4 статьи 111 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при принятии решения об установлении размера штрафа либо отмены штрафных санкций принять во внимание наличие обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «НПО «ПОИСК» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Управление Пенсионного фонда о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке в пределах доводов кассационной жалобы Общества.

Как следует из материалов дела, ООО «НПО «ПОИСК» в силу статьи 6 Закона N 167-ФЗ является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Управление Пенсионного фонда при осуществлении контроля за своевременностью представления страхователями сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, выявило факт несвоевременного представления Обществом таких сведений за 2008 год, поскольку при сроке их представления не позднее 02.03.2009, указанные сведения представлены 13.04.2009. Выявленное нарушение нашло отражение в акте Управления Пенсионного фонда от 13.04.2009 N 08-47/306.

Решением Управления Пенсионного фонда от 28.04.2009 N 08-47/306 ООО «НПО «ПОИСК» привлечено к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в виде наложения 61 150 руб. 50 коп. штрафа, то есть в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Требованием от 28.04.2009 N 08-47/306 Управление Пенсионного фонда предложило страхователю до 27.05.2009 уплатить названную сумму штрафа.

Поскольку в указанный срок Общество не уплатило штрафные санкции, Управление Пенсионного фонда в порядке статьи 17 Закона N 27-ФЗ обратилось в арбитражный суд с заявлением об их взыскании.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Управлением Пенсионного фонда требования, признал их обоснованными как по праву, так и по размеру.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, не усматривает оснований для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений предусмотрена ответственность страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной финансовой санкции производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлен и Обществом не оспаривается факт совершения правонарушения, выразившегося в несоблюдении срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2008 год. Размер штрафа определен Управлением Пенсионного фонда на основании ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование ООО «НПО «ПОИСК» за 2008 год, согласно которой сумма страховых взносов, подлежащая уплате за расчетный период, составила 611 505 руб.

Довод подателя жалобы о том, что за совершенное правонарушение Общество подлежало привлечению к ответственности на основании пункта 3 статьи 27 Закона N 167-ФЗ, который принят позже, чем Закон N 27-ФЗ и поэтому имеет приоритетное значение, кассационная инстанция считает несостоятельным.

Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в силу статьи 2 Закона N 167-ФЗ наряду с этим Законом также является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В связи с введением в действие Закона N 167-ФЗ, положения Закона N 27-ФЗ в какой-либо части не отменены.

Пункт 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ, предусматривающий общую обязанность страхователей представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, не устанавливает порядок и сроки их представления.

Такой порядок и сроки установлены лишь статьей 11 Закона N 27-ФЗ.

Следовательно, Закон N 27-ФЗ, который регулирует конкретные вопросы организации и ведения учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации его пенсионных прав, является специальным по отношению к общему Закону N 167-ФЗ и в силу правил разрешения правовых коллизий имеет приоритетное значение при разрешении споров, связанных с нарушением его положений.

Из материалов дела следует, что Общество допустило нарушение установленного статьей 11 Закона N 27-ФЗ срока представления сведений в Управление Пенсионного фонда, что влечет за собой привлечение его к ответственности по пункту 3 статьи 17 того же Закона.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно применил положения названной статьи Закона N 27-ФЗ при определении размера санкций, подлежащих взысканию с Общества.

Ссылку подателя жалобы на наличие обстоятельств, которые, по его мнению, в силу статьи 111 НК РФ исключают его вину в совершении правонарушения, суд кассационной инстанции также считает необоснованной.

В качестве таких обстоятельств ООО «НПО «ПОИСК» приводит: надлежащее исполнение обязанности по начислению и перечислению страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в течение 2008 года; отсутствие задолженности по платежам в Пенсионный фонд Российской Федерации; отсутствие в связи с нахождением на лечении и последующим увольнением должностного лица, отвечающего за своевременное и достоверное представление отчетности.

Вместе с тем временное отсутствие должностного лица, ответственного за своевременное представление отчетности, само по себе не может быть признано обстоятельством, исключающим ответственность Общества в совершении правонарушения, поскольку носит субъективный характер, зависящий от организационно-распорядительных действий руководителя этого юридического лица.

Иные обстоятельства, приведенные ООО «НПО «ПОИСК» в доводах кассационной жалобы, не могут являться причинами, объективно препятствующими Обществу своевременно представить в Управление Пенсионного фонда документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Эти обстоятельства могли бы послужить основанием лишь для смягчения его ответственности в совершении установленного правонарушения на основании статьи 112 НК РФ.

Однако ссылка ООО «НПО «ПОИСК» на то, что оно своевременно производило начисление и перечисление страховой и накопительной частей взносов на обязательное пенсионное страхование в течение 2008 года и не имеет задолженности по платежам в Пенсионный фонд Российской Федерации, не подтверждена имеющимися в материалах дела доказательствами.

Напротив, из материалов дела видно, что Общество имеет задолженность по уплате страховых взносов за 2008 год в размере 39 946 руб. (лист дела 20).

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для освобождения ООО «НПО «ПОИСК» от ответственности за совершенное правонарушение либо для смягчения этой ответственности.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы Общества.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа  постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.09.2009 по делу N А56-49848/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НПО «ПОИСК» - без удовлетворения.

Электронный текст документа