ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 февраля 2010 года Дело N А56-58992/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Подвального И.О., судей Бурматовой Г.Е., Самсоновой Л.А.,

рассмотрев 25.02.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества «ПНТ-ГСМ» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2009 по делу N А56-58992/2009 (судья Синицына Е.В.),

у с т а н о в и л:

Закрытое акционерное общество «ПНТ-ГСМ» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения требований) об оспаривании бездействия Балтийской таможни (далее - таможня), выразившегося в незачете в счет будущих таможенных платежей 1 000 000 руб. таможенных сборов, излишне уплаченных за таможенное оформление по полным таможенным декларациям. Общество также просит суд обязать таможенный орган произвести зачет указанной суммы в счет будущих таможенных платежей.

Решением суда от 23.10.2009 заявление общества удовлетворено в части признания незаконным бездействия таможни, выразившееся в незачете обществу 800 000 руб. излишне уплаченных таможенных платежей по полным таможенным декларациям. На основании статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд обязал таможенный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения зачета в счет будущих таможенных платежей 800 000 руб., уплаченных по полным таможенным декларациям. В остальной части требований обществу отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ее податель просит отменить судебный акт в части неудовлетворенных требований и принять в этой части новое решение, признав незаконным бездействие таможни, выразившееся в незачете обществу 200 000 руб. излишне уплаченных таможенных платежей по полным таможенным декларациям N 10216120/010409/0005005 и 10216120/010409/0005006, обязать таможенный орган зачесть указанную сумму в счет будущих таможенных платежей. При этом общество ссылается на неправильное применение судом норм материального права - положений Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) и Налогового кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» (далее - постановление Правительства РФ N 863).

По мнению подателя жалобы, вступление в силу пункта 7.1 названного постановления не лишает общество права ставить вопрос о возможности зачета сумм, уплаченных по полным таможенным декларациям, в случае, если такие же суммы уплачены при периодическом декларировании. В рассматриваемом случае общество как лицо, дважды уплатившее таможенный сбор, вправе возвратить излишне уплаченные суммы в порядке, предусмотренном таможенным законодательством.

Представители общества и таможни, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 АПК РФ).

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела видно и судом установлено, что в 2008 - 2009 годах общество при вывозе с таможенной территории Российской Федерации товара (топливо технологическое экспортное Э-4 (мазут)) использовало процедуру периодического временного декларирования (статьи 137 и 138 ТК РФ). При подаче в таможенный орган временных таможенных деклараций общество уплатило таможенные сборы, а затем (при подаче полных таможенных деклараций) общество также уплатило таможенные сборы в отношении тех же товаров.

Общая сумма уплаченных таможенных сборов по полным таможенным декларациям, состоящим в споре, составляет 1 000 000 руб., что подтверждается имеющимися в материалах дела платежными документами и актом сверки расчетов (лист дела 45), который принят и учтен таможенным органом без последующих возражений в ходе судебного разбирательства (с участием представителей общества и таможни). Претензий либо замечаний относительно полноты уплаты таможенных сборов по временным таможенным декларациям таможенный орган не имеет.

Общество на основании статьи 355 ТК РФ обратилось в таможню с заявлением от 21.05.2009 N 0296/2009 о зачете денежных средств (в размере 1 000 000 руб.) в счет будущих таможенных платежей, указав полные таможенные декларации, поданные в таможенный орган в период с октября 2008 года по апрель 2009 года со ссылкой на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 N 4574/08 (лист дела 53). Зачет таможенным органом не произведен.

Не согласившись с бездействием таможни, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции установил обстоятельства дела и удовлетворил заявление общества в части признания незаконным бездействия таможни, выразившееся в незачете обществу 800 000 руб. излишне уплаченных таможенных платежей по полным таможенным декларациям, применив правила статьи 201 АПК РФ. При этом суд отклонил доводы заявителя в части требований в отношении зачета таможенных платежей, уплаченных по полным таможенным декларациям N 10216120/010409/0005005 и 10216120/010409/0005006. Отказ в этой части в удовлетворении требований общества суд мотивировал по праву вступлением в силу пункта 7.1 постановления Правительства РФ N 863 (на момент подачи указанных полных деклараций).

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции находит ее подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании товаров (подпункт 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ).

Таможенные сборы за таможенное оформление должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации (пункт 1 статьи 357.6 ТК РФ).

Согласно статье 357.10 ТК РФ ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 863 определены ставки таможенных сборов.

Как указано в пункте 7 этого постановления, в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

По смыслу этой нормы права обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров (подпункт 31 пункта 1 статьи 11 ТК РФ).

Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Систематическое толкование приведенных нормативных положений позволяет признать, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

По общему правилу возврат таможенных сборов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации для возврата таможенных пошлин, налогов (глава 33, пункт 1 статьи 357.8 ТК РФ).

Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 220 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863» (далее - постановление Правительства РФ N 220) постановление Правительства РФ N 863 дополнено пунктом 7.1 следующего содержания: при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 названного Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации.

Однако в силу положений статьи 4 ТК РФ акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации и постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (иные правовые акты Российской Федерации) применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи (пункт 1).

Акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации (пункт 2).

Постановление Правительства РФ N 220 официально опубликовано в марте 2009 года, обратной силы не имеет (статья 4 ТК РФ).

В рассматриваемом случае, как подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, правоотношения (в связи с реализацией обществом права применить упрощенный порядок декларирования российских товаров) по всем полным таможенным декларациям (включая ГТД N 10216120/010409/0005005 и 10216120/010409/0005006) возникли до вступления в силу постановления Правительства РФ N 220 (до введения в действие пункта 7.1 постановления Правительства РФ N 863). Временные декларации, соответствующие двум указанным полным декларациям, поданы обществом в таможенный орган в начале марта 2009 года (листы дела 25, 27, 33). Таким образом, периодическое временное декларирование начато в период, предшествующий введению в действие новой нормы права.

Позиция таможенного органа по настоящему делу сводится к определенному толкованию положений таможенного законодательства (отзыв на заявление, листы дела 42 - 44), их ошибочной трактовке, противоречит указанному кассационной инстанцией толкованию закона и не сопряжена с теми или иными фактическими обстоятельствами, значимыми для порядка возврата таможенных сборов в конкретном случае.

В части удовлетворенных судом требований таможенный орган не обжаловал решение первой инстанции ни в апелляционном, ни в кассационном порядке.

Выводы суда согласуются с фактическими обстоятельствами дела и имеющимися в нем доказательствами. Однако решение суда от 23.10.2009 в обжалуемой части принято в связи с ошибочным толкованием норм материального права. По делу не требуются дополнительное исследование и повторная оценка доказательств.

При обращении в суд кассационной инстанции общество уплатило государственную пошлину в размере 1 000 руб. (платежное поручение от 12.01.2010 N 885, лист дела 75).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 201, 286, 287 (пункт 2 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2009 по делу N А56-58992/2009 в обжалуемой части отменить.

Признать незаконным бездействие Балтийской таможни, выразившееся в незачете закрытому акционерному обществу «ПНТ-ГСМ» 200 000 руб. излишне уплаченных таможенных платежей по полным таможенным декларациям N 10216120/010409/0005005 и 10216120/010409/0005006.

Обязать Балтийскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества «ПНТ-ГСМ», произвести зачет указанной суммы в счет будущих таможенных платежей.

В остальной части решение от 23.10.2009 оставить без изменения.

Взыскать с Балтийской таможни в пользу закрытого акционерного общества «ПНТ-ГСМ» 1 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка