ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 марта 2008 года Дело N А32-12143/2007-19/294

19 марта 2008 г.15АП-1121/2007 Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2008 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Захаровой Л.А., судей Галова В.В., Ильиной М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Запорожко Е.В., при участии:

от истца - представитель Жуков Дмитрий Валентинович от 26.03.2007г. б/н, паспорт 0305 264467, выдан 14.01.2004г. УВД Западного округа г. Краснодара,

от ответчика - заместитель начальника правового управления Савиди Антон Георгиевич, доверенность от 14.12.2007г. N 03-01-31-7459, паспорт 0300 988544, выдан 28.08.2001г. ОВД г. Геленджика КК,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 23.11.2007г. по делу N А32-12143/2007-19/294 принятое в составе судьи Ивановой Н.В.,

по заявлению Центрального Спортивного Клуба Военно-Воздушных Сил

к заинтересованному лицу - Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании недействительным постановления N 856 от 18.05.2007г., устранении допущенных нарушений прав, УСТАНОВИЛ:

Центральный Спортивный Клуб Военно-Воздушных Сил (далее - ЦСК ВВС) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - Администрация г. Геленджика) о признании постановления N 856 от 18.05.2007г. «О приведении в соответствие с земельным законодательством правовых документов на земельный участок, расположенный по ул. Советской - Орджоникидзе в г. Геленджике» недействительным, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявленные требования мотивированы тем, что в постановлении N 856 от 18.05.2007 года грубо нарушен предусмотренный Земельным кодексом РФ порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которое может быть прекращено только вступившим в законную силу решением суда, которым установлен факт ненадлежащего использования земельного участка. Такое решение на момент принятия постановления N 856 отсутствовало.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2007 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме. При этом суд первой инстанции исходил из того, что Постановлением N 856 от 18.05.2007 года нарушен предусмотренный Земельным кодексом РФ порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Так, прекращение органом местного самоуправления действия ранее выданного государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком законодательством РФ не предусмотрено. Кроме того, ЦСК ВВС РФ, являясь некоммерческой организацией (учреждение Министерства обороны) и действуя на основании общего положения об организациях данного вида, был поставлен на учет в налоговом органе как юридическое лицо с присвоением ИНН 30.11.1993 года.

Не согласившись с решением, Администрация муниципального образования г. Геленджик обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит судебный акт отменить, в удовлетворении заявления ЦСК ВВС отказать. В обоснование жалобы Администрация г. Геленджик указала, что решение суда первой инстанции было вынесено без учета всех обстоятельств дела, с нарушением норм законодательства. Так, указанное право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ЦСК ВВС не могло быть нарушено, так как вообще не возникало в силу того, что при принятии Постановления N 789 от 16.05.1996, явившегося основанием возникновения указанного права, не был соблюден предусмотренный статьями 28 и 29 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 года двухстадийный порядок предоставления земельных участков; ЦСК ВВС на момент предоставления указанного земельного участка не являлся юридическим лицом и, следовательно, согласно статье 12 Земельного кодекса РСФСР, не мог быть субъектом права постоянного (бессрочного) пользования; предоставляемый земельный участок не был отведен в натуре. Право органа местного самоуправления отменять принятые им же акты предусмотрено статьей 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации».

Представитель Администрации г. Геленджика в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу, при этом пояснил, что в настоящее время спорный земельный участок распределен гражданам под жилищное строительство. ЦСК ВВС не осваивало данный участок. Кроме того, судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права - ч. 4 ст. 201 АПК РФ - в резолютивной части не указано, какому закону не соответствует оспариваемое постановление, и не указано, какие нарушения прав необходимо устранить.

Представитель ЦСК ВВС против удовлетворения жалобы возражал. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным. Клуб являлся юридическим лицом с 1992 года, что подтверждается справкой о постановке на учет в налоговом органе. Поскольку ЦСК являлся некоммерческой организацией, других документов в подтверждение статуса юридического лица не должно быть.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.05.1996 года Главой Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик было принято Постановление N 789 «О предоставлении спортивной базе Центрального Спортивного Клуба Военно-Воздушных Сил РФ г. Геленджика земельного участка для жилищного строительства в районе улиц Советская - Орджоникидзе». В соответствии с данным постановлением Спортивной базе ЦСК ВВС был предоставлен земельный участок площадью 3,6156 га на праве постоянного (бессрочного) пользования для строительства жилых домов коттеджного типа в районе индивидуальной застройки по ул. Советской - Орджоникидзе г. Геленджика (участок Геленджикского мехлесхоза) (л.д. 9-10. т. 1). На основании данного постановления Спортивной базе ЦСК ВВС был выдан государственный акт КК-2 N 408000404 на право постоянного (бессрочного) пользования на указанный участок (л.д. 11-12, т. 1).

Впоследствии Главой Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик было принято постановление N 856 от 18.05.2007г. «О приведении в соответствие с земельным законодательством правовых документов на земельный участок, расположенный по ул. Советской-Орджоникидзе в г. Геленджике», в соответствии с которым вышеуказанное постановление N 789 16.05.1996 было отменено, государственный акт, выданный Спортивной базе ЦСК ВВС, на право постоянного (бессрочного) пользования на указанный участок признан утратившим силу. При этом администрация указала, что постановление N 789 от 16.05.1996 было отменено в связи с тем, что при предоставлении указанного земельного участка был нарушен порядок, предусмотренный Земельным Кодексом РСФСР от 25.04.1991 года, Спортивная база Центрального Спортивного Клуба Военно-Воздушных Сил РФ на момент принятия постановления от 16.05.1996 г. не являлась юридическим лицом.

Считая свои права нарушенными, ЦСК ВВС РФ обратился в Арбитражный Суд Краснодарского края с заявлением о признании постановления Администрации г. Геленджика N 856 от 18.05.2007г. «О приведении в соответствие с земельным законодательством правовых документов на земельный участок, расположенный по ул. Советской - Орджоникидзе в г. Геленджик» недействительным, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции не учел следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса РФ от 21 октября 1994 года участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица, а также публично-правовые образования.

Статьей 268 Гражданского кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент принятия постановления N 789 от 16.05.1996г., предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам.

Согласно статье 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. При этом в силу статьи 51 ГК РФ в редакции, действовавшей на 16.05.1996г., юридическое лицо считалось созданным с момента его государственной регистрации.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.02.2008г. N 836, представленной в материалы дела ЦСК ВВС, следует, что Центральный Спортивный Клуб Военно-воздушных сил был зарегистрирован в качестве юридического 28.11.2000 года.

Таким образом, ЦСК ВВС на момент издания постановления от 16.05.1996 года не являлся юридическим лицом, а, следовательно, не мог быть субъектом гражданских прав, в частности, носителем права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Кроме того, как следует из материалов дела, при принятии постановления N 789 от 16.05.1996 года были также нарушены требования Главы V «Порядок изъятия и предоставления земельных участков» Земельного Кодекса РСФСР от 25.04.1991 года, в соответствии с которой гражданам и юридическим лицам могли быть предоставлены только сформированные в установленном законом порядке земельные участки. Так, статьями 28, 29 данного кодекса предусмотрено, что в порядок предоставления земельного участка входит предварительное согласование места его размещения, после чего принимается решение о предоставлении земельного участка. Доказательств соблюдения данного порядка, а также того, что указанный земельный участок, расположенный по ул. Советской - Орджоникидзе в г. Геленджик, был сформирован согласно требованиям законодательства и отведен в натуре, не представлено.

Таким образом, на момент принятия постановления N 789 от 16.05.1996 года не существовало ни субъекта (юридического лица, созданного в соответствии с требованиями Гражданского Кодекса РФ), ни объекта (сформированного в установленном порядке земельного участка) права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Следовательно, указанное право у ЦСК ВВС РФ возникнуть не могло, а само Постановление N 789 не соответствовало требованиям законодательства.

Учитывая изложенное, Администрация г. Геленджика, отменяя принятое ею ранее постановление N 789 от 16.05.1996 года в соответствии со статьей 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», действовала в соответствии с требованиями законодательства РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух признаков - как его несоответствие нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нарушений законодательства РФ при принятии Администрацией г. Геленджика постановления N 856 от 18.05.2007г. судом апелляционной инстанции не установлено.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что в настоящее время указанный земельный участок освоен - ведется жилищное строительство гражданами. Данное обстоятельство ЦСК ВВС не оспаривается.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ как вынесенное при неправильном применении норм материального права. В удовлетворении заявленных ЦСК ВВС требований надлежит отказать.

Государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на ЦСК ВВС.

При подаче апелляционной жалобы Администрации г. Геленджика была предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины. Следовательно, госпошлина по жалобе в сумме 1 000 руб. подлежит взысканию с ЦСК ВВС в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции ПОСТАНОВИЛ: решение арбитражного суда Краснодарского края от 23 ноября 2007 года отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Центрального Спортивного Клуба Военно-Воздушных Сил в доход федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка